关于新时期我国的食品安全问题公共政策学案例分析

1、公共政策学案例分析新时期我国的食品安全问题（广州大学公共管理学院， 广东 广州 510405）阜阳劣质奶粉经过：2003年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明：问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业

2、被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿配方粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。此案发生后，要求食品安全法尽快出台的呼声日益高涨。公共政策执行效果不明显即食品安全保护困难的原因分析：一、监管体制仍无根本性突破由于目前我国食品安全监管部门管理体制不一致，进行部门协调的难度较大。国务院虽设立了食品安全委员会，但其职能定位为协调、不管理，存在相互推诿的空间。卫生部、农业部从中央到地方是分级管理；其他几个部门在中央和省一级属于分级管理,而省以下属于垂直管理,加大了协调的难度。实行分段管理,卫生、药监、质检、工商等部门看似分工明确,但实际上并没有根本性的突破。二、食品安全监管存在突击性问题,工作缺乏

3、主动性食品安全监管应该具有长久性、稳定性等特点,但我国现阶段的监管主体多采取在一定时期内集中力量对社会存在的某种违法行为进行专项治理的执法方式,即往往是因为某一临时事件的发生或某一特殊时期的需要来开展执法活动。专项整治虽有利于提高行政执法的效率,但这种行为实质是一种“事前疏于管理、事后矫枉过正”的执法方式,它将严格执法变为一种偶然现象,大大助长了违法者的投机心理。在执法手段上,现有执法体制过分依赖非常规化的“运动式执法”,缺乏主动性,造成“食品安全执法过程中出现;食品安全事件泛滥-打击-问题缓解-再度泛滥-再打击”的车轮站。资料来源：中国共产党新闻网作者简介：刘翠玲（1991），女，广东广州人

4、，广州大学公共管理学院管理学2011级行政管理专业（3）班学生。三、食品安全风险评估和标准制定滞后,食品安全管理制度落后我国食品风险分析尚处于起步阶段,食品安全监管在较长一段时间内仍将处于被动局面。由于我国的经济、科技水平总体不高,加之我国一直比较重视食品的初级生产,食品科学与工程学科的规模化建设起步较晚,缺少食品安全科学与技术的研究积累和人力资源。食品风险分析在较长一段时间内仍将处于较低水平四、监管队伍和监测检验能力还不适应监管任务的需要各执法主体监管人员数量不足,部分行政执法主体长期采用聘用人员执法,已经不能适应当前的工作需要。食品生产基地、企业、市场的自检体系缺乏或运行不畅。农产品定点监

5、测市场对经营主体约束力不强,󰀁逢进必检󰀁存在困难。大部分地市级以下的产品质量安全监测站只能检测部分有机磷农药和氯酯类农药残留,无法完成多种项目的验证检测任务。卫生和质监部门过去建立的食品安全检测实验室能力仍然有限,其他执法主体当前还不具备食品检验资质。面对这一系列的不足，我们需要针对这一现状进行改善：第一， 建立和完善我国食品安全风险监测和评估体系。我国不但需要进行食品安全风险分析,而且需要建立风险评估与管理相分离的机制。食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要意义。第二， 构建统一的强制性国家食品安全标准体系。对现有的相关标准进行

6、全面清理,确定需要制定的标准项目,对原有标准进行整合,推进食品安全控制技术规范与标准的制定和修订。第三， 着力打造食品市场信用文化体系。食品安全信用建设必须以市场信用文化建设为依托。要通过社会的动员机制,主要包括政府的指导与监管能力、新闻媒体的信息披露、企业信用文化的构建、社会公众力量的制衡等;四位一体;的合力作用,创造良好的社会信用文化氛围,共同完善的法制和管理制度结合在一起,从而保证和谐社会目标的实现。第四， 建立与国际标准接轨的食品安全信息服务体系;尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的食品安全信息服务体系,充分发挥其在预警和贸易中的指导作用。认真做好国际新法规研究工作,加强源头

7、管理,确保贸易安全。问题1、 针对食品安全问题，我国政府应该怎样来更好地应对这一现状？2、 制定公共政策后，应该如何执行？分析在公共政策的制定方面，我国的食品安全相关法律法规不健全，为食品安全埋下了隐患的种子。虽然我国已出台了食品安全法，但与此配套的法律法规细则却严重滞后。从国家层面看，一些监管工作需要的法律法规还存在空白，如食品安全法授予国务院制定的保健食品管理办法至今尚未出台。从地方层面来看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊管理办法，目前仅有个别省、市、自治区出台。此外，有关部门对国家制定出台的政策法规，并未制定具体的实施方案并加以落实，部分食品安全标准体系尚存在问题。 为此，政府

8、应该加快制定完善食品安全法的具体实施细则，切实做到有法可依。完善食品安全制度和标准休系。可以借鉴发达国家“从农田到餐桌”的全流程监管经验，逐步建立和完善食品的可追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。严格落实食品质量安全的市场准入制度。其次，食品出厂实行强制检验，即食品出厂必须经过强制检验并合格。最后，实施食品质量安全市场准入标志。各地方政府应严格按照国家的准入制度执行确保食品的质量安全。应该在法律法规体系中明确企业、政府、消费者、新闻媒体、行业组织和社会组织等相关主体的责任与义务，以充分发挥各主体的积极作用。建立食品安全承诺，召回、销毁和公布制度。要求食品从业单位和个人

9、与地主政府或相关部门签订食品安全承诺，召回责任书。明确直接责任人和相关责任人的责任。建立“黑名单制度”，对有意制造不合格产品，屡教不改的企业，纳入“黑名单”监控，严加监管、严加处罚。 另外，在公共政策的执行方面，我国的地主政府、监管机构和部分官员食品安全监管、检验等环节的不作为或乱作为，为食品安全的不法分子提供了罪恶土壤。虽然国家相关部门已出台了有关规范食品安全的各项法律法规，但食品安全事件却屡禁不止，究其原因训在于有法汪依、执法不严、违法不究、处罚成本过低。食品安全问题与人们的切身利益息息相关，却出现了“民不举官不究、没人查没人管、不恶劣不行动”的状态，处罚往往对物不对人，处罚力度不足、威慑力不够。此外，存在个别监管执法人员素质不高、知法犯法的现象。如在河南省的“瘦肉精”事件中就发监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结、放弃监管、收钱放行。为此，应该加大处罚力度、提高处罚成本，对食品违法企业应从重处罚、绝不手软。在市场经济体制下，公共政策对保障食品安全有着至关重要的作用，结合我国目前的实际情况，解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，