第10章政策终结

1、公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共政策概论（第二版）（第二版）谢 明 编著公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材政策终结第10章公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材本章重点n 了解政策终结的含义n 认识政策终结的作用n 掌握政策终结的对象与形式n 理解政策终结的障碍n 熟悉政策终结的措施公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.1 10.1 政策终结的含义和作用10.1.1 政策终结的含义政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采

2、取必要措施予以终止的行为。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.1.2 政策终结的作用n 政策终结往往涉及两方面的内容，一是宣告旧政策的结束，二是预示新政策的启动有利于节省政策资源有利于提高政策效率有利于政策过程的优化和政策质量的提高公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.1.3 政策终结的类型丹尼尔斯（Mark R Daniels）政策自然老化，效力逐渐减弱政策遭遇强烈抵制，需要进行力量博弈巴达克突然暴发型逐渐衰退型混合型公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.2 10.2 政策终结的对象与形式10.2.1 政策终结的对象 政策终结则预示着权力的丧

3、失和相关责任的放弃。权力责任 政策功能主要表现为政策执行机构提供的服务或管制。政策功能 政策终结通常会伴随相关组织的缩减和撤销。组织结构 政策终结会比组织终结更加容易。政策自身 在政策领域，项目一般是指为执行政策而采取的措施。政策项目公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.2.2 政策终结的形式n 彼得德利昂与加里布鲁尔在两人合著的政策分析基础一书中，根据政策终结的程度，将政策终结划分为完全终结和部分终结。其中部分终结又包括五种类型：代替型、合并型、分离型、渐减型和断绝型。n 结合我国政策实践，可以把政策终结的形式总结归纳为一下六种：政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩

4、减、政策法律化。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材n 政策废止废止就是彻底结束旧政策，完全取消其相关功能，即完全终止。如我国劳动教养制度的废止。n 政策替代替代就是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。新的政策往往是在方式方法和程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决好或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。n 政策合并合并就是指旧的政策虽被终止，但其要实现的功能并没有被取消，而是被合并到其他的政策内容中去。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材n 政策分解分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成

5、几部分，每一部分独自形成一项新的政策。分解作为政策终结的形式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新的政策的形式而被保留了下来。n 政策缩减缩减就是采取渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。n 政策的法律化政策的法律化（也称政策立法）指的是国家有关机构把一些经过长期实行的、确实有显著效果的、比较成熟和稳定政策内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材1.政策法律化的基本条件2.政策法律化的

6、形式要求 立法主体一是享有国家立法权的立法机关，而是享有委托立法权的行政机关。公共政策在向法律转化的过程中，必须实现从非规范形式到规范形式的转变。政策法律化对全局有重大影响的政策具有长期稳定性的政策比较成功的政策公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材政策法律化3.法律局限性的制约n 法律具有天生保守的倾向和难以应变的弊端。n 法律无法全面涵盖和适应已经存在或即将发生的社会现象。n 法律语言的拙劣导致自由裁量范围的扩大化。n 法律总是存在从管理走向强制、从控制走向压制的潜在危险。n 法律执行的成本问题。n 法律的实现总要受制于一定的外部条件。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列

7、教材4.泛法治主义的批判n 所谓泛法治主义，即“无限夸大法治的作用，无视法律自身的缺陷而引起的法治局限性，其隐含观念为法律万能”。它掩盖法治缺陷及法律局限，违背法治的本质，并视法律为纯粹的治理工具从而忽视法治的追求目标。n 相信法律能解决一切问题，这种“立法迷信”极易导致简单化的社会治理策略。法律本身不是万能的，社会生活中许许多多的问题，最终的解决不能单纯依靠法律，至少不能单纯指望法律。对于法治的信仰不能被曲解为“法律迷信”，否则，法律就可能从社会的公器变为公民的桎梏，法治的权威也会因此而蒙受重创。政策法律化公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.3 10.3 政策终结的障碍n

8、彼得德利昂提出了一个关于政策终结障碍的理论框架（Termination Obstacles Framework），它包括六种障碍：心理上的抵触机构的持续性机构对环境的适应性反终结的联盟法律程序上的障碍高昂的终结成本公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材10.4 10.4 政策终结的措施n 加强宣传教育，消除抵触情绪宣传引导工作非常重要，它通过摆事实、讲道理，使人们提高认识、消除不满。说服教育工作同样重要，这是我们开展各项工作的一个法宝。n 树立新的观念，营造改革气氛政策的终结往往伴随观念的变迁，原有政策的立论基础会发生一定的变化。因此，应注意把握时机、因势利导、创新观念、改变认识。n

9、 公开评估结果，争取更多支持政策终结支持者的态度和队伍的规模，是决定政策终结成败的非常关键的因素。因此，政策终结应争取更多社会力量的声援和支持。而评估结果公开化正是实现这一目标的有效途径。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材n 废旧立新并举，缓解终结压力由于存在利害关系的牵扯，人们对改革都会怀有一定的恐惧心理。可以采取新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时用新政策替代旧政策，使人们在失去对旧政策期望的同时，得到一些新的期望。n 作出必要妥协，降低终结成本有些时候，政策终结的反对势力会形成某种联盟，带给终结集团强大的压力。当政策终结的阻力很大且一时难以改变这种状况时，政府作出一定的妥协，也不失为一种有效的对策。n 提供利益补偿，消除抵触情绪政策终结是一种利益的调整，对原有政策的受益者而言会有很大影响，因而他们会产生抵触情绪，阻碍政策终结的进行。利益补偿既是对因政策终结造成利益损失的个人或团体的一种救助渠道，又是完善政策终结的利益协调、促进政策终结顺利完成的重要基石。公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材关键词政策终结 政策对象 政策形式 政策障碍 终结措施公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材思考题1.政策终结针对的是哪些情况？