公文写作技巧.

1、一、公文正文写作的 “三要素 ”公文正文部分的写作是有规律的， 它根据 “干什么 ”、 “为什么 ”和 “怎么样 ”的逻辑起点划分，一篇标准的公文正文可由 “主旨 ”、 “依据 ”和 “分旨 ”三个要素构成。三个要素各有一套恒定的“类型 ” +文字标志“” 的表达特征以便区别；同时，三个要素按照 “内容集中、先后有序、详略得当 ”的结构标准和 “主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充分；分旨具体、周密、可行” 的内容标准组合在一起，传递着形形色色的行政管理信息。（一） 、公文的主旨1、公文主旨的语言文字和数字标志主旨即一篇公文最主要的意义或目的。它回答一篇公文要 “干什么” 的问题。任何一篇

2、公文，几十字也好，几千字也好， 总能概括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。 例如下行文： “为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定， 必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、 拖欠工商税收的情况， 进行一次认真的检查清理。 ”“ 现将山东公共场所治安管理办法发给你们，请贯彻执行”“ 关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称牌子的问题答复如下” 。 又如上行文： “为确保库区安全生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓四处，需要资金4.4 万元。妥否，请审查批示”“现将我市 1992 年上半年 城市经济改革情况报上，请指正 ”。再如平行文： “

3、拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期一周的培训， 妥否， 请函示 ”“ 现将我部会同国家计委等有关部门单位共同编制的南水北调限期第一期工程计划任务书（草案） 一式五份发去。请结合你省实际情况， 提出修改意见， 于 1992 年某日前告我部某某司 ”等等， 这桩桩件件意图或目的概括即为 “主旨 ” 。通过上述，我们可以看出，主旨是一篇公文中最基本的不可或缺的头号要素，否则，文字再多， 也只能是令人不知所云的一纸空文。 上级不知下级所请何事， 下级不知上级所命何为。2、主旨的类型（1） 按照公文 “欲进行之行为” （干什么）的过程，主旨可以分为“目的 ”和 “意图” （希望达到某种目的的打算

4、） 两种基本类型。 “为了正确贯彻国家的工商税收政策， 维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入 ”“ 为确保库区安全生产，做到常备无患 ”一句均表现为 “目的 ”范畴； “国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理”、 “急需修建地下消火栓四处，需要资金4.4 万元。妥否，请审查批示。 ”一句均表现为意图 “范畴 ” 。（2） 按照公文 “欲进行之行为 ”的性质，主旨又可以分为 “祈使性 ”和 “告知性 ”两种基本类型。所谓 “祈使性 ”主旨，是指发文机关要求受文机关对所发公文有所动作或有所遵从 这里，也可以分为两方面的意思 一方面谓之 “祈求

5、 ” ： 指下级机关要求上级机关或平级机关要求平级机关对所发公文有所帮助有所批准，如上行文“急需修建地下消火栓四处（饲养场一处、肉联场一处、冷库一处、蛋禽场与蛋库之间一处），需要资金4.4 万元。妥否，请审查批示”等句， “我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系 ”一句；再如平行文： “拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期一周的培训，妥否，请函示”一句， “因此，建议在新机场正式启用前，拟请将济南机场（张庄）易名，以避免两个机场名称使用上矛盾。请予支持。 ”几句等， 均是发文机关要求收文机关帮助或批准的某种 “请求 ”或 “建议 ”。 另一方面谓之 “使令 ” ：指上级机关要求下级机关对所

6、发公文有所执行有所遵循，如下行文， “国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、 拖欠工商税收的情况， 进行一次认真的检查清理”一句，现将山东公共场所治安管理办法发给你们，请贯彻执行”两句， “国务院同意卫生部、国家工商行政管理局、国家技术监督局、国家医药管理局、国家中医药管理局、公安部关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动的报告 ，现发给你们，请遵照执行”一段； “省政府同意在原山东省经济技术协作总公司的基础上组建山东省经济结构发展总公司 ”一句，均是发文机关要求收文机关执行或遵循的某种 “指示 ”或 “要求 ” 。而所谓 “告知性 ”主旨，则是指发文机关仅仅要求受文机关对所发公文有所

7、知晓有所了解， 而并不要求受文机关有所动作或有所遵从， 所发公文仅仅只是对某种情况或结果的一种“报告 ”或 “告知 ”。 “现将情况报告如下”一句， “现将我省某某市某某某乡某某煤矿透水事故的调查处理情况报告如下”一句， “国务院决定该委员会为国务院直属事业单位”一句，仅仅只是要求受文机关对本机关的工作情况或某种决策有所了解， 并不要求受文机关对此有所行 动。（二）公文的依据依据即为一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。主旨的提出和成立，往往要建立在一定的理由或者事实的基础之上， 把这些理由或者事实写到公文中去， 便是依据。 一篇公文如果缺少这种必要的理由和根据就会影响受文者对来文主旨的接受。

8、主旨和依据这种依赖与被依赖的依存关系非常类似于议论文中论点和论据的依存关系。 如果说论据是论点提出和成立的理由和根据的话，那么依据就是主旨提出和成立的理由和根据。和主旨要素不同的是，在一些没有必要说穿的情况下，依据要素可以省略。 “为适应国民经济发展的需要， 进一步健全我国货币制度， 方便流通使用和交易核算”再如 “为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的决定规定，特作如下规定开头” 。这些特殊情况下的省略现象并不意味着依据的要素地位会因之动摇， 依据要素的类型也同论据一样， 可以分为理论依据和事实依据两大类型： 前者又可细分为党和国家的政策法规， 文件会议精神， 领导指示以及发文主题自发的议论

9、等四种小类型态； 后者又可细分为现实状况以及过去事实等两种小类型态；另外，来文来函，会议通过，领导研究等等也是经常使用的事实引据。依据句。依据要素在公文中往往作为开头部分出现，其语言形式比较简单的只有一两句话：如： “你办关于成立山东省经济协作发展总公司的请示 （ 1992 鲁经协秘字第 108号）收悉。经研究”两句话， “根据国务院办公厅国办发明电19925 号要求 ”， “一九八零年六月三日电悉 ”一句话。依据段。比较复杂的依据要素同主旨一样也需扩展为段落来表达，特别是在一些回顾性的公文文体 如奖惩性的命令、 决定、 通报的下行文以及议案、 请示、 报告等上行文体中，由于事情经过或报请理由

10、往往是表达的重点，依据要素甚至可以由多个段落来表达。1、 提示事实依据类： 代表性的有“目的 ”、 “当前 ”、 “随着 ”、 “近来 ”、 “以来 ”、 “经 ”、 “已经” 、 “业经 ”、 “由于 ” 、 “鉴于 ”、 “收悉 ”等十一个。2、提示理论依据类：代表性的有 “根据 ”、 “遵照 ”、 “认为 ”等三个。a） 于祈使性的主旨来说，分旨是一种实现主旨的具体办法要求。b） 对于告知性的主旨来说，分旨则是一些补充详述主旨的具体事项。（三） 、公文的分旨分旨即为一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充详述的具体事项。一般而言， 公文正文三个要素中，依据要素和主旨要素文字要少，

11、 而分旨要素文字要多。根据以上公文正文三要素的结构原理，公文正文要素的建构格式可以概括为如下四种基本图式：主旨 依据 分旨公文正文要素建构格式图 1（要素完全式）主旨 分旨公文正文要素建构格式图 2 （省略依据式）- 3 -主旨 依据公文正文要素建构格式图 3 （省略分旨式）主旨公文正文要素建构格式图 4 （省略分旨、依据式）据此，我们可将公文正文的外在体制类型整理如下：1. 公文正文最简单也最常用的外在体式类型即为单枪匹马”式。所谓单枪匹马”是指各级行政机关之间有时要传递的信息较少，一篇公文全篇只有一句话一个段落组成，而这一句话一个段落可以是三要素具全，甚至省略除主旨以外的其他两个要素。除通

12、告、报告、会议纪要以及意见、条例、规定等内容复杂的文种外，其余文种的正文 均可使用单枪匹马”体式。下面以此为参考基点，来看公文正文内在要素的变化所引起的正文外在体制的变化。 黄田的n（标题） 口后送机关）：根据（依据），现决定口口日（主旨），由（分旨）。特此口 口（结语） 宙口日“单枪匹马”体制类型2. 如果上级对下级的具体要求有所增加，分旨要素只是变得稍微复杂一些，公文正文体式可以由 单枪匹马”变化为 子母剑”的体式。所谓的子母剑”是指分旨要素变得复杂后，公文正文可以在单枪匹马”的基础上，开出一 个新段落来承载新增加的内容。 新段落与原段落两个段落一 生“一辅，类似一 母一子”, 故名之。此

13、格式多为批复发布性的公文采用。此外，决议、公告、通告等文体也可采用。 黄田的n（标题） 包送机关）：你口关于口的口画收悉（依据）。经研究，同意（主旨）。 星臼。a（分旨）。子母剑”体式类型3. 如果分旨要素进一步复杂，要说明的内容进一步增多，公文正文体式又可以由字母剑”进一步演变为 切豆腐块”的体制。所谓 切豆腐块”是指分旨要素进一步复杂后， 公文正文可以在 单枪匹马”的基础上，开出 多个新段落来承载新增加的内容，每个新段落前用含议作为文字提示。这多个好似由原段落切出的一个个 豆腐块”，原段落与这多个新段落之间的关系表现为总分关系，故名之。此格式多为决议、会议纪要等会议文体采用。 黄田口的陵议

14、（标题）（W围田） 翁议批准的口口口野对口的表示满意。（主旨）会议同意&会议赞成会议认为会议指出会议强调会议号召（分旨）切豆腐块”体式类型4. 如果为使增多的分旨要素条理清楚、层次鲜明，公文正文体式可以由单枪匹马”变化为天鹅下蛋”的体式。所谓 天鹅下蛋”是指主旨要素单独或与依据要素合并为开头一段，作为分旨要素产生的根源好比是一只天鹅”母体，用一个段落容纳不下的诸多分旨要素则作为这只天鹅”下出的蛋”用数字序号为标志逐一分条列项而出。作为与 单枪匹马”并列的第二种公文最典型、最常见的体式，大部分文种均可采用。上述公文正文三要素说的要素分类、 文字标志及其内容 集中、先后有序、详略得当的结构原则等基

15、本原理，均可通过此种天鹅下蛋”的标准体式清楚地反映出来。 黄田的n（标题） 包送机关）：目前-（事实依据）；根据口巴（理论依据）；为了 & （目的主旨）；先决定口口臼（意图主旨）。具体口包口下（过度语）：一、口臼；（分旨）特此口 口（结束语）天鹅下蛋”体式类型5、如果为使公文的主旨部分内容更加鲜明突出，公文正文体式又可以由单枪匹马”再进一步变化为刀枪剑戟”的公文体式。所谓 刀枪剑戟”是指为使分旨部分的每一段落（天鹅”下出的每一个 蛋”）前面加列小标题，使段旨似 刀枪剑戟”鲜明突出。此种体式长篇的决定、决议、报告、会议纪要以及意 见等文种多采用之。 若田的（标题） 包送机关）：目前,：）（事实依

16、据）；根据（理论依据）；为了 日 （目的主旨）；现决定口口口臼（意图主旨）。具体口包口下（过渡语）：1、 由标题）2、 MB 题）由标题）（分旨）特此口 口（结语） 国田力枪剑戟”体式类型6、 如果公文的主旨部分内容十分复杂，公文正文体式又可以由 刀枪剑戟”再进一步变化为章断条连”的公文体式。所谓 章断条连”是指在条例、规定等规范性公文的写作中，根据该文体内容庞大而又严 密的特性要求，将全篇内容按照层次要点，分列 章“、条“、款”等级顺街而下（内容特别 复杂者，可编列至 编“、章“、节“、条“、款“、项“、目”等七级，如宪法），其中， 每一章中的 条”虽被 章题”隔断，但下一章的 条”的序号与

17、上一章的 条”的序号藕断丝连（故 名章断条连），从而使整篇文章结构鲜明有序、引用方便。 黄田的规定（条例）日口述过）第一章 总则第一条 根据（依据）；为了 口口日（主旨），特制定本 口口（过渡 语）第二条 ：!第三条 第二章 口口口旧题）第四条口口日（1） （2） 第四条 口臼（一）（二）第五条 1（一）（二）第六条 第七条 第三章 口口口旧题）第八条 第九条 第十条 第四章附则第十一条本口油血击解释第十二条本口国晅口国口起实施。（分旨）章断条连”体式类型7.与 章断条连”体式相关，规范性公文还有一种条到底”的体式。所谓条到底”是章段条连”的简化型：在较简单的条例、规定等规范性公文的写作中，全

18、篇内容按照层次要点，从头到尾只以条”编列通号（较复杂者，条”可分 款”），从而使整篇文章结构一气贯通，井然有序。 若田的规定（条例）日口述过）第一条 根据口口臼（依据）；为了 口口臼（目的主旨），特制定本 口口 （意图主旨兼过渡语）第二条：?第三条：?（1） （2） 第四条第五条第六条 第七条 第八条 第九条 本口油口口血击解释第十条本留口晅口闻口起实施。（分旨）条到底”体式类型8.在分旨部分内容十分复杂的情况下。公文正文体式还可以有单枪匹马”再进一步变化为 两套车”的公文体式。所谓两套车”是指在某些报告文体的写作中，由于其分旨部分具有的 追述使令性”的特点 （对过去工作安排的一种回顾），整篇

19、公文结构表现为两套三要素结构（整个分旨部分有相当于一篇小公文）。 国珏1 口的报告（标题） 包送机关）：根据&（依据）；为了 （目的主旨）；现将口技告如下（意 图主旨兼过渡语转入以下分旨）。最近，口日；（二级依据）为了 口：?；（二级主旨），现口包口下（过渡语）：一、二、；（二级分旨）m两套车”体式类型9.与 两套车”体式相关，上述文种还有一种平铺直叙”的体式。所谓 平铺直叙”是 两套车”的变化型：指在某些报告、公告等写作中，其分旨部分仅具有 追述性”的特点而不象 两套车”的 分旨部分那样，同时具有 使令性”的特点。因此，整个分旨部分只是对过去工作情况的一种回顾性的平铺直叙，整篇公文结构也仅表

20、现为一套三要素结构。 密审口的报告（标题） 包送机关）：根据口口日（依据）；现将!告如下（主旨兼过渡语）： 口口口口口口口口 沙（分旨） 日平铺直叙”格式类型10.如果有些公文的分旨内容特别复杂，分旨部分又可以再进一步变化为枪里夹鞭”的公文体式。所谓枪里夹鞭”是指特别复杂的分旨内容不便以正文行文时，还可以采用正文配合附件的形式制作。正文似 枪”，附件似 鞭”，两者相得益彰。 黄田的口（标题） 包送机关）：根据口口口臼（依据）；现将口口臼；请（主旨）。附件：分旨） 日枪里夹鞭”体式类型11.与指示”类下行文的侧重点往往在分旨部分，相反， 请示”、议案”类上行文的侧 重点往往在与依据要素部分，因此，随着依据要素的复杂化，公文正文又可以在 单枪匹马”的体式的基础上再变化为一种称做图穷匕见”的写作体式。所谓 图穷匕见”是指公文开头先将申请的理由和依据层层叠出，如同打开一幅幅图卷”,直到文章最后方才推出 匕首” 一一青的主旨所在，故名之。当然，在以上 天鹅下蛋、刀枪剑戟”等体式中依据要素也可以扩展，但与大体无碍，就 无须另立名目了。另外，在以上各类正文体式中， 依据要素的省略也不会引起正文体式的本 质变化，这