《食品卫生标准》

1、.全面实施食品卫生监督量化分级管理制度省卫生厅法监处 黄 杰. 出台新制度的背景n食品卫生面临的国际、国内形势n社会经济发展，食品行业壮大n食品行业的多级分化n卫生监督资源的制约n市场经济发展的需要.一、为什么要出台新制度 .一、为什么要出台新制度（一）食品卫生要上新台阶n食品卫生面临的形势（国际方面） 1.食源性疾病不断上升 美国每年约有7200万人（占总人口30%），损失3500亿美元。 2.恶性食品污染事件不断 欧洲二恶英污染畜禽饲料，比利时损失13亿美元。 .一、为什么要出台新制度 疯牛病事件 英国8799年病牛达17万多头，损失300亿美元。德国卫生部、农业部部长辞职。 3.国际贸易

2、纠纷增加 欧盟与美、加牛肉激素案，官司费用高达数十万，两国因出口受限的经济损失每年分别达1.16亿美元和1130万加元。.一、为什么要出台新制度n食品卫生面临的形势（国内方面） 总体不错：1982年61.5% 1994年82.3% 2001年88.6% 与我国现阶段社会经济发展水平相一致 将随着社会经济水平的不断发展而提高.一、为什么要出台新制度n食品卫生面临的形势（国内方面） 微生物污染造成的食源性疾病仍占首位 沙门氏菌污染占微生物污染的首位，新出现O157等 农业种植、养殖业的源头污染 农药残留超标，抗生素、兽药残留问题 饲料中非法添加激素和生长促进剂 环境污染、新食品添加剂和新食品生产工

3、艺的新问题 江河、湖泊等水源污染，工业“三废”中持久性有机污染物和重金属污染严重。.一、为什么要出台新制度n食品卫生面临的形势（国内方面） 问题不少：政府（法规、标准、监管） 企业（意识、设施、行为） 消费者（意识、需求） 对待问题的态度要实事求是 解决问题的思路要从实际出发 .一、为什么要出台新制度n食品卫生面临的形势 任重道远： 20世纪80年代90年代为迅速提高期 20世纪90年代后进入稳步提高期 如何进一步提高食品卫生合格率 食品卫生监管模式需要与时俱进 调整干预政策 引导企业向更高标准迈进 .一、为什么要出台新制度（二）食品行业的整体素质要有新提高 1.社会经济发展，食品行业壮大 食

4、品行业是我国经济建设的支柱，近10年来平均每年以10%以上的速度发展 2001年全国食品生产经营单位432万户，比1995年增加12.6%，食品从业人员1117万人，同比增长5% 2002年我省食品生产经营单位32万多户，食品从业人员900多万人。 .一、为什么要出台新制度2.食品行业的多级分化n规模化、集约化企业比重低 近50%为食品批发零售业，25%为餐饮业，食品摊贩仍占较大比重，城乡结合部、小型集贸市场、个体食品摊贩仍然是食品流通的主要方式。n影响食品卫生水平的主要原因： 规模小 管理水平低 加工设备落后 卫生保证能力弱 .一、为什么要出台新制度n两难： 一方面，吸纳大批城市下岗、失业人

5、员和农村剩余劳动力 另一方面，加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给食品卫生带来隐患.一、为什么要出台新制度n解决两难矛盾要对症下药 提高食品卫生水平的根本是企业的规模化、集约化、标准化生产经营 .一、为什么要出台新制度 面临的课题： * 规范企业的生产经营行为 * 引导企业上规模、上档次、上技术、上水平 * 创造一个有利于企业做强做大的环境 * 带动行业向标准化发展.一、为什么要出台新制度（三）卫生监督管理资源要合理配置 食品产业的迅速发展，给食品卫生监管工作带来许多新任务和新问题。 问题一：受编制、经费等限制，卫生监督管理资源没有与食品卫生监督管理工作任务同步增长.一、为什么要出台新

6、制度 问题二：遇有问题就“拉网式”检查，不分好坏的监督频次，已不再适应新的形势和新的任务。.一、为什么要出台新制度 对策一：积极争取增加编制、经费 对策二：调整卫生监督管理资源的配置 对策三：按HACCP原理，把卫生监督管理的主要力量放在行业的薄弱领域、关键环节上，实行重点监控 特 点：扶优打劣、赏罚分明.一、为什么要出台新制度（四）摆正政府与企业在食品卫生上的责任关系 树立三个理念：n食品卫生需要政府监督，但不能也不可能代替企业的自身管理n政府监督的目的是督促企业自觉按照法律规定组织食品生产经营n没有企业的自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好的食品卫生.一、为什么要出台新制度 明确两个认识

7、：n只有政府才能保证食品卫生，或者只有加大政府监管力度才能保证食品卫生，是不全面的n政府监管方式要有利于发挥企业的主观作用，政府监管内容要有利于促进企业自身管理.一、为什么要出台新的制度 牢记一个结论： 没有企业的自尊、自爱、自律、自强，不可能有食品卫生 总之，为解决上述问题和矛盾，需要对传统的卫生监督管理模式进行改革。.一、为什么要出台新的制度 2002年1月FAO、WHO 在摩洛哥举办了首届全球食品安全管理者论坛， FAO和WHO总干事强调：n全球食源性疾病增加应引起社会广泛关注n保证食品安全是全社会的责任n肯定了在食品安全领域应用危险性分析理论及HACCP方法n对食品生产经营企业的强制性

8、要求与志愿性约定准则相结合的综合管理方式，调动企业的积极性n按相对危险性大小程度对企业及食品分类，以此决定监督检查频次和力度。 .一、为什么要出台新的制度 2002年4月卫生部下发关于推行食品量化分级管理制度的通知 一年多来，宁夏、上海、广东、湖南、四川等省试点取得经验。 有关部门出台改革措施：税务部门的发票改革；质检部门的食品质量安全市场准入制度；工商部门的企业信用体系建设等。 .一、为什么要出台新的制度n2003年国务院办公厅下发关于开展食品药品放心工程的通知n省政府办公厅山东省食品药品放心工程实施方案n卫生部关于进一步实施食品药品放心工程的通知 都把实施食品卫生监督量化分级管理列入卫生部

9、门一项重要工作。 卫生部下发关于全面实施食品监督量化分级管理制度的通知.二、出台新制度的目的 .二、出台新制度的目的 （一）调动两个积极性n企业积极性 运用危险性评估原则，对企业进行风险分级和信誉分级，培育激励机制，形成行业内、企业间“比、学、赶、超”的氛围，最大限度调动企业的主观能动性.二、出台新制度的目的 第一，可以促进企业加大硬件设施投入 食品卫生是建立在一定的物质基础上的。 企业的生产经营设施、条件、工艺等，对食品卫生水平起着关键作用.二、出台新制度的目的第二，可以促进企业加强自身管理能力建设 要保证食品卫生，光有好的设施、条件、工艺等是不够的，日常的自身管理起着十分重要的作用 .二、

10、出台新制度的目的 很难想象一个生产经营设施差、条件落后的企业能长久的保证食品卫生。 很难想象一个自身管理能力弱的企业能长久的保证食品卫生。.二、出台新制度的目的n卫生监督部门积极性 第一，可以使卫生监督职责具体化，具有可操作性，即明确做什么和如何去做。 第二，可以使卫生监督质量具有可比较性，即做的好和做的不好有明确的评价标准。 从另一种角度，对卫生监督部门的执法水平、执法强度、执法效率进行量化管理。 提高卫生监督员的责任心、荣誉感和使命感.二、出台新制度的目的 （二）形成两个约束n约束企业 便于企业了解那些是符合条件的，那些需要改进，还存在那些问题 便于员工知道怎么操作是卫生的，那些行为是有害

11、的 面对面、手把手的指导、帮助，对企业、对员工也是一种鞭策.二、出台新制度的目的n约束卫生监督员 对卫生监督员考核，由内部转为外部 是否按规定的频次去现场 是否按规定的要求进行监督 给企业评定的等级是否为社会所认同 有利于减少执法的随意性和其他人为因素的影响.二、出台新制度的目的 （三）方便社会监督 消费者的选择实际上就是社会监督 消费者主导地位的不断增强，在客观上将形成围绕食品卫生的竞争 竞争将使食品卫生工作焕发新的生机 企业激发出的实际行动可以使食品卫生监管工作达到事半功倍的作用.三、出台新制度的意义 .三、出台新制度的意义 (一)理念更新 体制创新源于理论的创新、观念的创新和思维方式的创

12、新 在积极推进监督体制改革的同时，必须探索新的监管模式 在继承中创新，在创新中提高 以前是我监督，你服从；现在是我监督你，你监督我.三、出台新制度的意义 （二）制度创新 从监管模式上解决“重许可轻监督” 重“许可”本身并没有错 关键是如何保证“许可”后的生产经营条件、产品质量能够始终保持良好状态 在定性基础上，进行定量考核，对企业实施“动态管理” 使企业通过简单的形式、直接的渠道了解自己做的好和不好，有针对性地采取改进措施.三、出台新制度的意义 （三）促进食品行业整体水平的提高 食品卫生水平的不断提高，依赖于食品行业的整体水平的不断提高 新制度旨在调动全行业积极性，以提高行业自身管理水平为工作

13、目标 通过形成激励机制，提高行业规模化、集约化水平，运用市场机制促进行业发展 行业水平提高了，反过来也减轻了执法压力.三、出台新制度的意义 （四）新制度符合我国国情和建设信用体系的需要 企业数量多、规模小、自身管理能力差 在较长时间里，全面推行HACCP或GMP有相当难度 新制度从条件上能够达到保证食品卫生的基本条件；从管理上，满足了抓住关键环节的基本要求 操作简便，易为推广，有立竿见影的效果.四、如何推行新制度 .四、如何推行新制度n制度贵在落实n关键在组织好力量，调动各方面积极性n制定时间表，按照进度安排工作n制定工作步骤，可以分步走，可以选择行业或地区试点n开展培训。培训既是熟悉也是操练

14、n形成良好的舆论氛围n因地制宜，不求全责备，克服畏难、畏惧情绪. 谢谢大家！ .注：文本框可根据需求改变颜色、移动位置；文字可编辑POWERPOINT模板适用于简约清新及相关类别演示.1234目录点击添加标题点击添加标题点击添加标题点击添加标题.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本 点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.添加标添加标题题添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本.会议基调年会视频：http:/ 1、携手超越，驭领未来、携手超越，驭领未来2 2、你在我心里面、你在我心里面 -用心创造新未来用心创造新未来.会议主体环节年度总结