完善民主监督机制提高参政议政实效

1、完善民主监督机制提高参政议政实效完善民主监督机制提高参政议政实效民主监督既是政治协商制度的重要内容，也是社会监督体系的重要组成部分。民主监督具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点，已成为当前最常见、最实用、最高效的民主监督形式。要切实发挥民主监督职能，提高参政议政实效，目前仍有许多问题亟待解决。一、当前政协实现民主监督的途径（一）充分发挥建议案的监督作用充分发挥政协建议案的作用。针对党和国家大政方针的实施和本地经济社会发展的重点问题以及人民群众关心的热、难点问题，提由能形成建议案的具体意见。通过搜集委员全委会发言、筛选委员提案、用好常委会议题协商、抓好专委会专题调研等形式，广集民智，综

2、合建议和意见，经主席会议或常委会议研究后形成建议案，或把专委会有价值的重要调研成果，形成建议案，报送市委、市政府，促成意见和建议的办理落实，促进问题的有效解决。（二）充分发挥提案的监督作用寓民主监督于提案建议的跟踪落实中，要充分运用已有的民主监督形式，同时，根据民主政治建设和人民政协事业发展的需要，积极探索创新民主监督形式和方法，不断提高民主监督的质量和成效。一是在提案督办中实现民主监督。市政协主席会成员带队，市委目督办、市政府督查室、市政协专委会和提案人联合参与提案督查督办，深入到提案承办单位，通过查看提案办理现场，听取承办单位办理提案情况汇报，查阅相关资料等方式，认真督查每件提案办理落实情

3、况，面对面协商解决问题。实现了提案办理整体联运，提案办理进度明显加快，办理质量明显提高。二是在提案续办复办中实现民主监督。对市政协上次全会B类提案进行跟踪办理。对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作；对因情况变化而无法办理的，实事求是地向委员说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪式办理”。（三）充分发挥民主评议的监督作用坚持“委员参与、正面评议、强化监督、务求实效”的原则，整合政协民主监督和纪委党风政风行风监督职能，做到政协、纪委“两参与”。邀请电视台参与联动评议全过程，对评议工作进行跟踪报道。在评议大会中，要求评议单位全体干部职工参会，邀请政协常委、纪委委员、相关部门乡镇和群众代

4、表对评议单位进行公开评议，充分听取社会各界的意见建议。督促被评议单位逐一核查整改，组织开展“回头看”活动，召开专题常委会听取部门整改工作情况，防止虎头蛇尾，流于形式。民主评议使政协民主监督与党委纪律监督、新闻舆论监督有机结合，增强了民主评议的效力，最大限度地体现了民主评议工作的广泛性。（四）充分发挥政协视察的监督作用按照“围绕热点、抓住重点、选准题目、注重实效”的原则，充分发挥政协视察调研的作用。视察和调研是政协履行职能的重要方式，通过深入细致的视察和调研，吸收政协委员、各界人士的意见和建议，形成建议案和视察调研报告，对重大方针政策的贯彻执行以及党委政府重大决策的贯彻落实情况进行民主监督。同时

5、，针对建议在实施过程中由现的新问题、新矛盾，实行跟踪视察调研，从而在更深层次上对调研成果进行强化。二、民主监督存在的问题（一）民主监督的认识不到位。主要表现在三个方面：一是社会民众对政协的民主监督职能认识不到位，没有把人民政协的民主监督当回事，也没有对人民政协民主监督寄予太大的希望。二是少数党政主要领导对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，政协的民主监督“可有可无”。三是作为监督主体，部分政协工作人员和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情；或不敢监督，怕“自找麻烦”。（二）民主监督的权威性不够。政协作为协商机构，实施的监督

6、不具有法律效力，也没有党纪、政纪的约束功能。受监督者采不采纳批评建议，完全取决于自觉程度。即使不接受监督，也不违纪违法，更难受到制裁。因此，政协的民主监督往往变成了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象，民主监督往往就流于形式,O（三）民主监督的机制不完善。政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化,目前，民主监督机制不完善是制约监督的重要原因。现在还没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序，在具体操作上存在较大的随意性。政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督。三、对策与建议（一）强化政协民主监督意识。正确认识政协民主监督的重要性和必要性，增强做好民主监督的责

7、任感和使命感。党委、政府要把接受民主监督作为改进工作作风、提高工作水平、促进党风廉政建设的有效手段，建立完善党委和政府自觉接受民主监督的约束机制。政协要克服“政协监督无用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添乱”的消极思想，解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，做到有胆、有识、有度。在开展民主监督过程中，要坚持团结和民主两大主题，营造宽松和谐的监督氛围，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作新格局，为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境。（二）探索政协民主监督形式。围绕党委、政府的中心工作,选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展

8、民主监督。在完善已有民主监督形式的基础上，积极探索民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式，借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力；加强与人大的沟通和合作，通过人大监督的法律强制性增强政协民主监督的约束力；与行政、纪检、监察部门联合开展监督，实现政协民主监督与行政、纪检、监察监督的结合，强化政协民主监督的效果；要通过努力，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展，形成监督合力。对政协委员和人民群众普遍关心的问题，政协常委会与“一府两院”及其职能部门协调沟通，开展专题询问和质询，使之与政协例会、视察、调研、提案、建议案

9、等民主监督方式有机结合起来，形成一个“刚柔相济”的民主监督体系。（三）推进政协民主三化建设。制度问题带有根本性、长期性和稳定性。通过加强制度建设，将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来，进而推动民主监督工作走向规范化和程序化，可使政协委员行使监督的权利得到保障，使党政部门及其工作人员对待监督的态度和行为受到约束，有助于减少工作的随意性和不确定性，增强民主监督工作的“刚性约束”。（四）不断完善民主监督机制。一是要建立保护机制，确保委员提由批评、进行举报、发表不同意见的民主权利。二是不断完善民主监督的运行机制。要适应新形势制定由具有可操作性的规定，完善民主监督的具体措施，以便使监督方和被监督方都有章可循，按章办事，确保民主监督的正常有效运行。三是建立民主监督的激励机制。对于敢于和善于监督，在履行民主监督职能过程中作曲突生贡献的委员，对于自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门，予以奖励，起到豉励先进、