城市人口管理课件

1、 城市人口管理 透过流动人口政策的演变看城市人口管理动态目录1城市人口管理相关概念理解城市人口管理内容、任务、形式城市常住人口管理城市流动人口产生原因、影响城市流动人口管理政策发展历程城市流动人口管理中存在的问题城市流动人口管理对策分析2345678总结问题： 从什么时候开始就直接或间接的作为被人口管理的对象？ 一想到人口管理，你会第一时间想到什么？ 假如，你在远离家乡的城市工作，定居，结婚，生子什么时候需要涉及到人口管理这个领域呢？一、知识点理解城市人口城市人口：指相对于农村人口而言，居住在城市地区的人口。 拥有城市户籍的常住人口 来自其他地方的暂住流动人口城市人口管理城市人口管理: 指城市

2、政府对城市常住人口户籍、人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。1、概念理解主要内容：主要内容： a.进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动 b. 全面管理城市流动人口 c.促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进现代化进程。主要任务：主要任务： a.贯彻计划生育的基本国策。 b.控制城市人口的机械变动。 c.实现对城市流动人口全面统一的管理。2、城市人口管理 城市人口拥有城市户籍人口无城市户籍人口常住人口准常住人口流动人口常住流动

3、人口（over 3 months)暂住人口（3 days3 months)过往人口（during 3 days)管理形式：分类管理管理形式：分类管理 计划生育管理计划生育管理 & 户政管理户政管理1、开展计划生育宣传教育工作2、制定、落实人口生育控制指标3、落实计划生育卫生保健服务和技术服务工作4、针对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育，采取 必要行政措施。1、户口登记2、建立人口卡片3、进行居民身份证管理4、进行人口统计城市常住人口管理：城市流动人口管理城市流动人口管理城市流动人口管理 流动人口流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目

4、前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体被称为“国内移民”（internal migration）。2012年我国流动人口数量达2.361亿人，相当于每6个人中有一个是流动人口。 城市流动人口城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。 城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类 正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类型的外地人员； 非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃避计划生育的夫妇，流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等。城市流动人口管理城市流动人口管理注：接下来所说流动人口即城市流动人口 产生流动人口的主要因素： 1、生存需要生存

5、需要：原始社会适者生存是人口流动的直接动因，如古代各民族部落大都选择水草丰润，沿河岸生息以利于生存就是一个明显的例子。 2、战争因素战争因素：被侵略国家的难民往往逃向邻国，形成了国际的难民问题。 3、政策因素政策因素：文革中的上山下乡运动，使数以百万计的知识青年到农村去，形成了厐大的人口流动大军 4、经济因素经济因素：经济因素是吸引人口流入的主要因素，城镇收入水平高和人均GDP高的地区，更可能成为流入人口集中的地区城市流动人口管理城市流动人口管理流动人口带来的双重影响 积极积极方面：1、提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源 2、通过城市就业竞争一方面促进了城市劳动者素质的提高，另一方面

6、也降低了劳动力成本，为经济的发展提供了劳动力素质和劳动力成本两个方面的竞争优势3、在一定程度上拉动了城市消费，为经济发展提供了需求动力4、带来了不同的思想观念，丰富了城市的文化内涵，有助于建立开放的城市文化5、促进城市的辐射力、影响力的提升，从而有效地提高城市的竞争力城市流动人口管理城市流动人口管理 消极消极方面：1、城市人口膨胀，加重城市负担，基础设施承载力下降2、城市环境压力大，如城市水环境、大气环境，容易导致城市污染增长幅度大大超过城市处理能力的加强。3、流动人口管理困难，冲击城市原有社会秩序，给城市治安带来不小挑战。城市流动人口管理城市流动人口管理 流动人口的生活到底呈现何种现状 他们

7、是否能真正融入城市生活呢？城市流动人口管理城市流动人口管理http:/ 流动人口管理政策演变历程1979-1983年：进一步做好城镇劳动就业工作中规定”要通过发展社队企业和城乡联办企业等吸收农村参与劳动力，严格控制农业人口流入大城市“。（1980年） 关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知中规定”农村剩余劳动力要就地安排，不使其涌入城市，严格控制从农村招工“。（1981年）城市流浪乞讨人员收容遣送办法中规定”对于农村流入城市乞讨、城市居民中流浪街头乞讨以及其他露宿街头生活无着落的三类人员实施收容，并遣送回原籍的制度“。（1982年） 特征：特征：限制流动人口自由进城限制流

8、动人口自由进城城市流动人口管理城市流动人口管理 1984-1990年： 关于农民进入集镇落户问题的通知中规定“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口”（1984年） 关于城镇暂住人口的暂行规定中规定”对暂住时间拟超过三个月的十六周岁以上的人，须申领暂住证（1985年） 关于做好劳动就业工作的通知中规定“合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力”（1990年） 1992年，公安部规定开始实行当地有效城镇户口制度（蓝印户口制度），让一部分符合条件的农村人口转变成城镇人口 特点：特点：实行有限开放政策实行有

9、限开放政策城市流动人口管理城市流动人口管理 1993-2000年： 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出“鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动”（1993年） 关于加强流动人口管理工作的意见中提出对农村剩余劳动力的转移要“因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊”的十六字工作方针（1995年） 小城镇户籍管理制度改革试点方案规定在小城镇居住的农民符合一定条件的可转为城镇常住户口（1997年） 特点：特点：管理服务机制日益健全管理服务机制日益健全城市流动人口管理城市流动人口管理 2001-2014年： 全国人大通过“十五”计划纲要，要求“改革城镇户籍制度，形成城

10、乡人口有序流动的机制”（2001年） 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法出台，对盲目流动人口的管理实现了从“强制收容遣送”到“自愿接受救济”的转变（2003年） 国务院关于解决农民工问题的若干意见中提出了解决农民工问题的四十字方针“公平对待，一视同仁；强化管理，完善服务；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”。（2006年） 2011年全国人大通过的十二五规划纲要在2007年的基础上再次提出“加强流动人口服务管理”的要求。 特点：特点：人口有序流动局面基本形成人口有序流动局面基本形成城市流动人口管理城市流动人口管理 总结：改革开放以来，中国的流动人口规模从小到总结：改

11、革开放以来，中国的流动人口规模从小到大，国家的相关理念政策也经历了从不成熟到成熟大，国家的相关理念政策也经历了从不成熟到成熟的过程，即：的过程，即： 限制流动人口自由进城限制流动人口自由进城 实行有限开放政策实行有限开放政策 管理服务机制日益健全管理服务机制日益健全 人口有序流动局面基本形成人口有序流动局面基本形成思考：现今流动人口管理工作中出现了哪些问题与挑思考：现今流动人口管理工作中出现了哪些问题与挑 战？战？城市流动人口管理城市流动人口管理现今流动人口管理工作中的问题与挑战？现今流动人口管理工作中的问题与挑战？1、流动人口社会保障不完善，如2011年流动人口养老保险参保率仅为23.1%2

12、、流动人口公共服务不到位： a.流动人口子女上学问题 b.住房条件亟待改善，多数人靠务工所在单位提供住房以及依靠租房的方式 c.流动人口诉求表达渠道不畅通3、流动人口就业压力大4、流动人口管理部门职责不清晰，存在职责交叉的情况5、流动人口管理模式单一城市流动人口管理城市流动人口管理 城市流动人口管理城市流动人口管理对策分析：关键：同城同待1、扩大社会保障范围，推进户籍制度改革 a.扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保 b.完善失业保障制度2、完善流动人口的公共服务体系 a.取消流动人口子女的借读费，给予其与城市居民同等待遇 (中山市积分入学) b.加大政府保障房建设力度 c.对流动人口进行岗前培训、职业技能培训，以提高综合素质城市流动人口管理城市流动人口管理3、提供良好的就业环境 a.保证与适度提高流动人口的工资、福利 b.改善流动人口就业条件，加强人文关怀，提升归属感4、分工协作，实行流动人口动态化管理 a.政府相关部门明确职责分工 b.设立专门流动人口管理办公机构 c.充分利用网络、多媒体技术，实现信息化、动态化管理5、不断探索多元化流动人口管理模式 a.完善社区功能，探索流动人口自主管理模式 b.加强社会组织建设，探索流动人口社会组织管理模式聚焦最新时政分析城市流动人口管理城市流动人口管理管理型 服务型总结 城市流