广州增城小楼镇土地利用总体规划文本土地利用规划课程设计

1、课程设计课程名称：学院：专业班级：学号：姓名：联系方式：任课教师：广州市增城市小楼镇土地利用总体规划文本(20042020年)广州市增城市小楼镇人民政府二O一四年一月广东工业大学课程设计任务书题目名称土地利用规划课程设计学生学院专业班级姓名学号一、课程设计的内容本课程设计为实践性教学环节，以学生课内做专题规划为主，具体内容为下列几方面的专题规划模拟设计。1 .基本农田保护区专题规划2 .农村居民点用地专题规划3 .独立工矿用地专题规划二、课程设计的要求与数据1. 基本农田保护区专题规划以某镇基础数据资料为规划设计依据，通过预测规划年该镇人口发展规模以及基本口粮田和农产品单产水平的预测，确定该镇

2、基本农田保护区面积并在1:1万土地利用现状图上划定基本农田保护区的范围界线。2. 农村居民点用地规划以某镇目前农村居民点用地状况以及未来人口的发展趋势，确定规划年该镇农村居民点用地规模，并在图上具体划定居民点用地发展的范围。3. 独立工矿用地规划以某镇目前村镇建设用地状况、未来非农业人口的发展以及独立工矿产值的发展趋势，确定规划年该镇独立工矿用地的发展规模，并在图上圈定其用地范围。4. 以上各专题规划的具体作法、设计条件及基础数据，参照课程设计指导书相应部分。结束时必须提交完整的符合要求的规划图件及规划说明书。三、课程设计应完成的工作专题规划1基本农田保护区规划1 .分析预测：（包括规划年人口

3、预测基本口粮需求量预测规划年农产品商品量预测规划年农产品单产水平预测）2 .确定基本农田保护区面积：（包括：保护区控制面积计算计算基本农田保护率）3 .分配保护面积控制指标并绘制基本农田保护区规划图专题规划2农村居民点用地规划1 .农村居民点用地需求量预测（包括规划年农村人口规模预测农村居民点用地规模预测）2 .用地指标分解（按比率确定规划年各村居民点建房的占地面积）3 .绘制农村居民点用地规划图及编制用地平衡表4 题规划3独立工矿用地规划1 .独立工矿用地规模预测（包括非农人口预测规划年独立工矿总产值预测规划年独立工矿占地总规模预测）2 .建设用地指标分解（按各村企业产值占全镇企业总产值的比

4、率推算）3 .绘制独立工矿用地规划图及编制用地平衡表四、课程设计进程安排厅P设计各阶段内容地点起止日期1基本农田保护区面积计算包括：（1）规划年人口规模预测（2）规划年农产品商绘图室19周1周34品量预测（3）规划年农产品单产水平预测2绘制基本农田保护区规划图包括：（1）分配农田保护面积控制指标（2）在现状图上划定基本农田保护片、块（3）绘制基本农田保护区分布图绘图室19周4周53农村居民点用地专题规划基础数据计算包括：（1）农村居民点用地需求用预测（2）规划年农村人口规模预测（3）规划年农村居民点用地规模预测绘图室20周14绘制农村居民点用地规划图及编制用地平衡表包括：（1）在现状图上划定各

5、村居民点发展用地范围线（2）绘制规划图（3）编制土地利用现状表与规划表绘图室20周25独立工矿用地专题规划基础数据计算包括：（1）非农人口预测（2）规划年独立工矿总产值预测（3）规划年独立工矿占地总规模预测绘图室20周36绘制独立工矿用地规划图及编制用地平绘图室20周45衡表包括：(1)在现状图上划定各村企业发展用地范围线(2)绘制规划图(3)编制规划用地平衡表7编写规划说明书及提交规划成果包括：1 .基本农田保护区规划说明书及规划图2 .农村居民点规划说明书及规划图3 .独立工矿用地规划说明书及规划图绘图室20周5五、应收集的资料及主要参考文献(1)中国土地利用北京：科学出版社(2)土地利用

6、规划学北京：中国农业出版社发出任务书日期：2013年月日指导教师签名:计划完成日期：2013年月日基层教学单位责任人签章:主管院长签章:前言11规划总则21.1 编制规划的必要性21.2 指导思想与工作原则21.3 规划依据31.4 规划范围41.5 规划期限41.6 规划基数41.7 规划目的41.8 规划作用52区域概况及土地利用现状62.1 小楼镇概况62.1.1 地理位辂62.1.2 自然条件62.1.3 社会经济条件72.1 土地利用现状82.1.1 农用地102.1.2 建设用地102.1.3 未利用地11112.2 土地资源潜力分析.2.3 土地利用特点112.3.1 地理位辂优

7、越，土地生态环境条件良好，适合生态人居建设112.3.2 土地利用效率高，但集约程度不足。122.3.3 农用地比率十分高，农业发展势头足，植被覆盖率高，生态环境优越。122.3.4 各类用地比配不合理，差距较大132.4 存在问题132.4.1 土地集中开发初具规模，产业化开展顺利，但集约利用程度仍需加强132.4.2 土地区域划分及功能划分尚未实现系统化，配套设施建设不完善。142.4.3 城市化和工业化进程加快带来土地生态安全保障能力下降142.4.4 地类特点限制了土地开发利用的方式。143 土地利用战略与规划目标153.1 土地利用战略153.1.1 发展定位153.1.2 发展格局

8、153.1.3 发展目标153.1.4 总体战略163.1.5 战略要点163.2 社会经济发展目标预测173.3 土地规划目标183.3.1 规划期内土地利用总目标183.3.2 耕地保有量与基本农田保护规模183.3.3 建设用地规模193.3.4 土地开发整理复垦规模203.3.5 土地节约集约利用目标204 土地利用用途分区管制214.1 基本农田214.2 一般农地区214.3 城镇建设用地区224.4 农村居民建设用地区224.5 工矿用地区234.6 其他用地区235 土地利用结构分区与空间管制245.1 禁止建设区245.2 允许建设区245.3 限制建设区246规划实施保障措

9、施266.1 法律保障措施26II6.2 行政管理措施266.3 规划弹性用地管理措施266.4 经济保障措施276.5 社会保障措施286.6 技术保障措施286.7 其它对策与措施29III、人刖百小楼镇位于广东省中部，珠江三角洲东北部，广州市增城市中北部，东接正果镇，西连福和镇，南近荔城镇，北与派潭镇相连，150KM半径内涵盖广州、深圳、佛州、惠州、东莞等珠三角12座大中城市，具有良好的地理区位条件。位于北半球东经11383W2338'。全镇总面积136平方公里，辖20个村委会和1个居委会，总人口4.8力O增城市地处广州东北部交通门户，境内路网密集，交通发达，路况良好，公路等级分

10、布合理，已成为珠三角地区公路网重要接驳点。位于增城市中北部的小楼镇域内，增从高速公路贯穿南北，广河高速公路连接东西，省道S256和县级公路X290纵横交接，并在镇内设有出入口，高速路建成后，将小楼融入广、深、莞、惠“一小时”经济圈内，35分钟可到达广州，50分钟可到达深圳，25分钟可到达东莞，40分钟可到达惠州，增江河也流经该区域，水运便利，交通便捷。小楼镇经济发展迅猛，2004年，完成工农业总产值95012万元（现行价），比去年增长10.7%,其中工业产值71056万元，农业产值23956万元，分别比去年增长13.2%和3.9%,农村人均纯收入3648元，比去年增加5.2%。在经济快速发展的

11、时代背景下，小楼镇建设用地需求近年来急剧增长。目前，建设用地现状已远远超出广州市小楼土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“现行规划”）确定的控制指标，耕地保护压力日渐增大，统筹区域土地利用结构与优化布局势在必行。为保障规划期内小楼镇社会经济又好、又快的发展，促进宜居城乡建1设的全面推进，全面贯彻科学发展观，根据中华人民共和国土地管理法，按照省政府、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署和广东省广州市土地利用总体规划大纲(2006-2020)(以下简称市大纲)，制订广州市小楼镇土地利用总体规划(2004-2020)(以下简称规划)，规划以市大纲各项土地利用指标为指导，以

12、耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，阐明规划期内小楼镇的土地利用布局，制定土地利用目标、任务和土地用途管制政策，并对市大纲下达的约束性指标进行分解落实，以促进小楼镇经济社会的全面、协调、可持续发展。1规划总则1.1 编制规划的必要性1999年，小楼镇编制完成了1997-2010年土地利用总体规划，该规划对全镇的土地利用起到积极的宏观调控作用。2000年以来，小楼镇经济取得快速发展，城镇化水平大幅度提高，原有土地利用总体规划已经不适应当前国民经济和社会发展的需要，有必要对其土地利用总体规划的目标、方针、用地配辂、用地结构等进行相应调整，

13、重新编制新一轮土地利用总体规划。此规划编制严格按照国土资源部和广东省国土资源厅的相关文件要求编制完成。1.2 指导思想与工作原则立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强耕地和基本农田保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标。(1)以科学发展观”为指导，使小楼镇由快速城市化”向健康城市化”的方式转变，由注重增量的拓展”到关注存量的挖潜”，走节约、集约型的土地利用模式。（2）贯彻统筹城乡规划、统筹区域发展、统筹社会经济发展与土地利用的关系、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”等五个统筹的原则。（3）实践问题理念、城乡错位发展理念、环境优先理念

14、、弹性规划理念和城市（镇）理性发展理念”等五个理念。（4）遵循以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点为规划工作的总原则。（5）落实规划的协调、衔接工作。1.3 规划依据1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国土地管理法实施条例；3）中华人民共和国城乡规划法；4）基本农田保护条例；5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；7）国土资源部颁布的涉及土地利用总体规划修编与实施的政策、规定；8）广东省广州市环境保护规划纲要（2006-2020）&

15、#187;9）广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）；10）广东省县市级土地利用总体规划数据库标准（试行）11）广东省和广州市的国民经济和社会发展规划、干一五”发展规划;12）广州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）及说明（2009年）；13）广东省国土资源厅对广州市土地利用总体规划修编前期工作的审定意见；14）广州市城市总体规划（20052020）、小楼镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、小楼镇城镇总体规划；15）国土资源部市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）（2009年）；16）广东省土地利用总体规划条例（2009年）；17）国土资

16、源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（2009年）；18）其他相关法律、法规和标准规范。1.4 规划范围本规划确定的规划区范围为小楼镇行政辖区所辖全部土地，土地总面积约为13508公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。1.5 规划期限本次规划的期限为2004-2020年。1.6 规划基数本次规划选择的土地利用现状基础数据为2004年10月31日的土地利用详查数据。1.7 规划目的为了科学把握市域土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障经济社会科学发展，统筹安排市域范围内的各项土地利用，进行空间上的优化组合和时间上的落实，特

17、编制本规划。1.8 规划作用本规划是小楼镇土地利用安排的依据和准则，也是编制年度土地利用计划及审批各项用地的准绳，规划期内，凡在规划区范围内进行的各项土地利用活动，均应符合本规划。2区域概况及土地利用现状1.1.1 镇概况2.2,1地理位置上常仆索境I竹坑水库井飞山小楼镇卡山水库*住地粕蚪单木注水库片国山图2-1小楼镇地理区位示意图小楼镇位于广州增城市，珠三角腹地地区，增从高速公路贯穿南北，广河高速公路连接东西，省道S256和县级公路X290纵横交接，增江河也流经该区域，水运便利，细部交通网络初步成型。1.1.2 自然条件小楼镇气候温和、土地肥沃、平均气温21.6C,平均降雨量1689mm,年

18、降水量1736mm。年蒸发量1700至1800mm，年日照时数1800至2100小时。属边南亚热带季风气候，气候特点是气温高、雷暴频繁等，适宜热带、亚热带作物生长，是著名的荔枝之乡、鱼米之乡。林木覆盖率达57.6%,是广州东部大绿化带的重要组成部分，被列为国家第二批生态示范区。1.1.3 社会经济条件小楼镇经济发展迅猛，2004年，完成工农业总产值95012万元（现行价），比去年增长10.7%,其中工业产值71056万元，农业产值23956万元，分别比去年增长13.2%和3.9%,农村人均纯收入3648元，比去年增加5.2%。再者，小楼镇加大了招商引资的力度，广州高村空调制造有限公司、广州市金

19、驰焊接有限公司、广州市卓明塑胶制品有限公司等多间企业相继落户该镇。加强了对汽车空调、工业气体、制罐为主体的民营企业的跟踪服务，盛盈气体有限公司、华阳空调厂、赛邦制罐等企业不断增资扩产。截止至2004年底，该镇规模以上企业8家，产值30954万元，比上年增长7.5%。小楼镇一方面以农村“五通”工程为重点，着力推进路网、水网、电视网等“民心网络”的建设和维护。另一方面，配合旅游业发展的趋势，加强了市政基础设施的建设和管理。何仙姑家庙广场、景区停车场建设初具规模；连接何仙姑家庙至上山路径的仙源南路全面实现硬底化；大力整治墟内空辂荒地，加强对主干道（增派公路）两旁及墟内违章建筑的清理整治，2004年该

20、镇拆除违章建筑100多间共10000多平方米。基础工程的推进，投资环境的改善，为营造适宜创业和安居的环境打下了坚实的基础。2.1 土地利用现状表2-1小楼镇土地利用现状表（2004年）单位：公顷基本地类编码地类名称2004年地类面积（公顷）占全镇囿积（为农用地11耕地1110灌溉水田1980.3314.66%1120望天田0.680.01%1130水浇地286.432.12%1140旱地25.310.19%1150菜地179.561.33%小计2472.3118.30%12园地1210果园2379.0517.61%1211可调整果园282.592.09%1251可调整其他园地5.640.04%

21、小计2667.2819.74%13林地1310后林地5480.4240.57%1311可调整有林地0.350.00%1320灌木林地42.560.32%1330疏林地336.982.49%1340未成林造林地846.386.27%1350迹地21.060.16%1360苗圃5.830.04%1361可调整苗.圃10.880.08%小计6744.4549.93%14牧草地1430人工草地0.360.00%小计0.360.00%15其他农用地1510畜禽饲养地31.790.24%1520设施农业用地1.120.01%1530农村道路114.410.85%1540坑塘水面35.140.26%1550

22、养殖水面357.472.65%1551可调整养殖水面117.770.87%1560农田水利用地52.160.39%1580晒谷场等用地8.380.06%小计718.255.32%农用地合计12602.6693.29%建设用地20建设用地2020建制镇26.700.20%2030农村居民点394.342.92%2040独立工矿68.420.51%小计489.453.62%26交通运输用地2620公路用地93.350.69%小计93.350.69%8建设用地27水利设施用地2710水库水面63.630.47%2720水工建筑用地53.370.40%小计117.000.87%28特殊用地2060特殊

23、用地14.750.11%,小计14.750.11%建设用地合计714.565.29%未利用土地31未利用土地3110荒草地2.980.02%3130沼泽地1.210.01%3150裸土地0.150.00%3160裸岩石砾地0.910.01%小计5.240.04%32其他土地3210河流水面159.531.18%3240滩涂26.900.20%小计186.441.38%未利用土地合计191.681.42%合计13508.89100.00%对相关数据处理可得:牧苴地图2-2小楼镇地类状况饼图图2-3农用地地类状况饼图特殊用地未利用土地3%图2-4建设用地地类状况饼图图2-5未利用地地类状况饼图农村

24、道路可调整养殖水面河流水面菜地可调整果园水浇地疏林地养箱水面农村居民点未成林造林地避概水田果园有林地单位二公顷2004年小楼镇地类状况条形图Q.OQQQ1DDD.00002000.00003000.DQDQ4000.00005000.0000COOO.OOOO图2-6根据上述数据可知，小楼镇2004年土地新调查显示，全镇土地总面积为13508.89公顷，其中已利用面积13317.21公顷，土地利用率98.58%c全镇农用地、建设用地、未利用地的比例为93.29:5.29:1.42。在地类中，有林地与果园、灌溉水田面积最广，未成林造林地等次之，各地类面积差别较大。2.1.1 农用地2004年小楼

25、镇农用地面积12602.66公顷，占土地总面积的93.29%。其中，林地6744.45公顷，占农用地面积53%,占土地总面积49.93%;园地2667.28公顷，占农用地面积21%,占土地总面积19.74%;耕地2472.31公顷，占农用地面积20%,占土地总面积18.30%;其他农用地面积718.25公顷，占农用地面积6%,占土地总面积5.32%;牧草地0.36公顷，占农用地面积0%,占土地总面积0%。2.1.2 建设用地2004年小楼镇建设用地714.56公顷，占土地总面积的5.29%。水利设施地117.00公顷，占建设用地面积16%,占土地总面积0.87%;交通运输用地93.35公顷，占

26、建设用地面积13%,占土地总面积0.69%;特殊用地14.75公顷，占建设用地面积2%,占土地总面积0.11%;建设用地10489.45公顷，占建设用地面积69%,占土地总面积3.62%。小楼镇经济快速增长的，对建设用地需求量不断增大，比例在逐步攀升。2.1.3 未利用地2004年未利用地191.68公顷，占土地总面积1.42%。其中，未利用土地5.24公顷，占未利用地3%占土地总面积0.04%;其他土地186.44公顷，占未利用地97%,地总面积1.38%。总体来看，小楼镇土地利用率高，未利用地可根据规划调节成为后备耕地资源或经审批后用于建设，进一步提高利用效率。2.2 土地资源潜力分析小楼

27、镇全镇未利用地面积191.68公顷，占土地总面积1.42%,其中河流水面面积159.53公顷，滩涂26.90公顷，荒草地2.98公顷，沼泽地1.21公顷，裸土地0.15公顷，裸岩石砾地0.91公顷，后备土地资源总面积所占比重并不大。在规划期内，可以通过土地开发增加以增加新增建设用地不多，主要通过废弃工矿用地和荒草地等整理复垦以增加耕地面积。2.3 土地利用特点2.3.1 地理位置优越，土地生态环境条件良好，适合生态人居建设小楼镇地处北回归线以南，为南亚热带季风性气候，全年夏长冬短，无霜期长，降水丰富，光热充足，雨量充沛，土地肥沃，具有发展农业的优越条件。小楼镇具有良好的生态资源条件，在土地开发

28、建设过程中，注重园林建设以及沿河岸的生态湿地的保护，形成相对优美的环境条件和基础设施条件。小楼镇一方面以农村“五通”工程为重点，着力推进路网、水网、电视网等“民心网络”的建设和维护。成立了村道维护工作小组，小楼镇旧村改造与新村建设规划落实村道绿化及维护工作。积极推进自然村道硬11底化建设，2004年该镇投资400多万元，完成沙岗至大塘洞、竹坑村至坑尾、竹坑村至吓塘等5条自然村道，通车里程达6.58公里。加强了农田水利设施建设。从2004年以来，在上级的大力支持下，加大投入，完成水利设施维修、除险加固工程12宗，疏淤工程53宗，改善治涝面积5000多公顷，改善灌溉面积4000多公顷，为确保旱涝保

29、收打下良好的基础，并于2005年初计划投入450万元，重点推进腊圃陂灌田改造工程和西境村冬瓜生产基地农田标准化建设。另一方面，配合旅游业发展的趋势，加强了市政基础设施的建设和管理。何仙姑家庙广场、景区停车场建设初具规模；连接何仙姑家庙至上山路径的仙源南路全面实现硬底化；大力整治墟内空辂荒地，加强对主干道（增派公路）两旁及墟内违章建筑的清理整治，2004年该镇拆除违章建筑100多间共10000多平方米。基础工程的推进，投资环境的改善，为营造适宜创业和安居的环境打下了坚实的基础。2.3.2 土地利用效率高，但集约程度不足。小楼镇的土地利用率达到98.58%，小楼镇全镇未利用地面积仅191.68公顷

30、，占土地总面积1.42%,利用程度较高，但集约程度不高。农用地地类大部分分布杂乱松散，不利于小型农机的操作，利用方式粗放，投入产出比率增长值仅为3.9%,与增城总体水平相比，仅为总体水平6.38%的一半左右，没有形成较为良好的用地规划，除个别农产，如迟菜心、冬瓜等，其余均难以形成标的生产地，对道路通修也造成一定阻碍。2.3.3 农用地比率十分高，且植被覆盖率高，生态环境优越。2004年小楼镇农用地面积12602.66公顷，占土地总面积的93.29%。林地、园地、耕地、其他农用地等的面积分别为：6744.453381、2667.275904、2472.313812、718.2484283公顷，占

31、小楼镇土地总面积的比例分别为：53%、21%、22%、6%。再者，小楼镇气候温和、土地肥沃、降雨充足，适宜热带、亚热带作物生长，因此林木覆盖率达57.6%,是广12州东部大绿化带的重要组成部分，被列为国家第二批生态示范区，生态资源及其丰富，因此对旅游业和观光农业的发展极其有利，展现地方优势，表明土地利用的适宜方向。2.3.4 公路用地分布不均，路网建设尚未完善。小楼镇的公路用地为93.35公顷，占总体比例0.69%,从2004年小楼镇土地利用现状图上可看出，路网分布覆盖面不广，分布也不均，西南部及西北部地区交通网线欠缺，不利于当地发展，且交通细部网络尚未成型，依靠农村道路并不能有效的解决农产品

32、外运面临的问题（保鲜时限、蔬果加工企业大批量要货，道路无法满足大货车频繁进出的荷载）。鉴于西南部及西北部有林地所占面积较广，农业工业对道路的要求不太高，因此可以暂缓，在以后需要重点开发，政府资金充足的时候再进行补充，重点是对农村道路进行整理，铺设荷载力足够的道路。2.4 存在问题2.4.1 土地利用划分布局不合理，工业用地规模小、布局分散，集约利用程度仍需加强小楼镇加大了招商引资的力度，广州高村空调制造有限公司、广州市金驰焊接有限公司、广州市卓明塑胶制品有限公司等多间企业相继落户该镇。加强了对汽车空调、工业气体、制罐为主体的民营企业的跟踪服务，盛盈气体有限公司、华阳空调厂、赛邦制罐等企业不断增

33、资扩产，各级工业开发园区已初具规模，基本形成了产业集群，但其用地规模小、布局分散，存在重复投入或基础设施不完善的状况，不但增加开发成本，也给后继土地资源开发利用增加难度。特别是交通细部网络建设尚未完成，给产业集聚造成阻碍。132.4.2 土地区域划分及功能划分尚未实现系统化，配套设施建设不完善。小楼镇虽然配合旅游业发展的趋势，加强了市政基础设施的建设和管理如何仙姑家庙广场、景区停车场建设初具规模；连接何仙姑家庙至上山路径的仙源南路全面实现硬底化；大力整治墟内空辂荒地，加强对主干道（增派公路）两旁及墟内违章建筑的清理整治，2004年该镇拆除违章建筑100多间共10000多平方米，但是不注重整体格

34、局的划分，没有相对明晰的功能分区，对于旅游业的配套产业没有划定区域进行强化建设，相对分散凌乱，没有竞争优势，难以带来增收效益。2.4.3 旅游业的发展为土地生态安全带来威胁小楼镇林木覆盖率达57.6%,是广州东部大绿化带的重要组成部分，被列为国家第二批生态示范区，大力发展旅游业和农业生态观光，何仙姑旅游景区纳入市重点旅游项目建设范畴，对环境的要求明显加强。2004年景区接待游客突破15万人次，而且游客数量在不断地攀升，增长率达到18.39%,但游客数目的增多无可避免的对当地的生态环境造成威胁，包括交通污染，固体废弃物污染等等，这需要进行合理的划分，设立一定范围的缓冲区，并进行有效管理才能降低威

35、胁。2.4.4 部分农用地地类分布欠考量部分农用地地类，在面积很小的同一地区交错分布，没有成片。如在一块两公顷的土地上有两块面积分别为0.3、0.2公顷的水浇地，四块面积分别为0.5、0.1、0.3、0.2公顷的灌溉水田，两块面积为0.2公顷的菜地，这种分布方式并不利于小型农机的运用，也无法对同一农产品进行集中生产，因此把位辂相近的相同的地类和并，能为土地集约利用提供基础。143土地利用战略与规划目标3.1 土地利用战略3.1.1 发展定位以宗教观光、都市农业、生态休闲等现代旅游业为主导，以旅游配套产业为增长点，适当发展房地产业、无污染轻型农产品加工业，生态环境优美、适宜居住的现代化生态型小城

36、镇，广州东北部重要的宗教人文以及生态旅游城镇；3.1.2 发展格局根据发展定位和土地节约利用的要求，对旅游和工业两大重点进行合理分区，区别对待，区别发展，和谐共处。“两心两轴、三区四片”。两心：指城镇综合服务主中心和城镇综合服务次中心；两轴：指以S256增派公路为依托的城镇功能发展轴线和以X290福正公路为依托的生态农业和旅游发展轴，线旅游业以东北部何仙姑家庙为核心地区，沿着省道256向北延伸，经千年仙藤、小楼人家等景点，形成具有特色的旅游主线，并在相关区域建设配套的商业区，农业生态观光基于交通网络和具体环境状况散点分布；三区：镇区、房地产发展社区、旅游区（何仙姑人文旅游区、小楼人家生态农业旅

37、游区）；四片：西北部乡村农业片区、东北部乡村农业片区、西南部乡村农业片区、东南部乡村农业片区。3.1.3 发展目标建立以宗教观光、都市农业、生态休闲等现代旅游业为主导生态和谐型城镇。初期全面协同地推进小楼镇经济、社会、文化等各项工作，在保持发展活力的前提下调整体制结构，积极配合产业调整与转型，合理布局产业用地，以东北部何仙姑家庙为核心地区，沿着省道256向北延伸，经千年15仙藤、小楼人家等景点，形成具有特色的旅游主线，并在相关区域建设配套的商业区，打造旅游文化名城。在工业方面，形成合力工业格局，完成配套产业和上下游产业链扩张，形成集聚效应。完成对环境造成破坏和效益不佳的、分布不合理的产业的剔除

38、或迁移。营造可持续发展势头，打造人居和谐、经济稳定增长的小楼镇。3.1.4 总体战略贯彻控制总量，合理布局，集约开发，保护生态”的原则，全面推进严格生态保护、加快基础设施建设、强化产业集聚、凸显生态安全、推进人与自然协调”的土地利用总体战略。加强土地宏观调控和用途管制，土地利用结构和布局得到合理调整和不断优化，土地利用效益显著提高，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。对用地的分布格局和整体规划要细致到位，注重两者相互协调，以生态环境为主要关注点，进行调整调节。注重建设用地集约利用水平，保障经济增长的需求，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地

39、结构，加强地力建设，大力提高区域土地生态效益。3.1.5 战略要点(1)合理控制新增建设用地规模，增强可持续发展能力以建设用地规模控制为重点，合理控制农村居民点与独立工矿用地的外延扩张，保障科学发展，增强可持续发展能力。重点保障基础设施和配套产业的建设，打好基础。(2)强化产业的集聚与整合，形成核心产业与区域特色以旅游业为核心，形成地区特色。在工业方面，通过产业结构调整和园区、产业基地建设的有机结合，强化相关产业的集聚与整合，加快产业的空间集聚进程，形成产业链，促进现有产业集群发展。16 提高工业入园门槛，以环境友好为核心，从用地、产出、效益等方面进行控制，并推进分散的工业向园区集中，提升集约

40、利用水平。(3)盘整三旧”及低效用地，积极拓展建设用地新空间 加大力度改造旧工矿用地及低效用地，并利用高新技术升级落后传统产业，淘汰污染严重、产出低、用地大的产业，以腾出建设用地空间。 全面清理农村居民点闲辂土地，推进农村居民点复垦工作，并结合新农村建设规划，注重农村基础设施、公共设施、生态环境与农村面貌的改善，对具有历史、文化、旅游价值的旧村居，应注重全向保护与有机更新。(4)科学划定土地利用区，统筹区域协调发展 根据区域自然地理、人口、经济、产业、交通等状况，科学划定土地利用区，并提出空间管制策略，引导区域协调发展。(5)提升区域生态承载力，构建生态安全格局 切实保护环境，构建区域生态安全

41、体系，提升生态承载力。 在旅游区域和观光农业的相关地带要注重隔离地带的建设，以保证生态环境不受伤害。3.2 社会经济发展目标预测(1) 2020年小楼镇人口预测：2020年小楼镇人口预测人口自然增长法，根据2004年人口数直接推算2020年人口数。根据公式R=PO+T+e-d)可得，2004年人口数为4.8万，自然增长率K为1.67%。，预测年期为2004-2020年；c为规划期内迁出入人数，d为规划期内迁出人数，(c-d)为1.47万，计算结果为6.4万。因此，利用人口自然增长法可得，预测2020年总人口达到6.4万人，其中户籍人口是2.688万人，外来人口是3.712万人。(2) 2020

42、年小楼镇城镇化水平预测2020年小楼镇城镇化水平预测综合增长法。利用历年城市人口年平均增长率资料，通过复利公式Y="R)%,计算预测期限可能达到的发展17水平。其中Yt为t年的城市人口预测值1.088;R为城市人口年平均增长率，3.35%;Yo基数年的城市人口数0.642万；t为年限。则预计未来城市人口达1.088万。预测2020年总人口为6.4万，小楼镇城市化水平规划期2020年内达到17%。(3) 2020年小楼镇社会经济发展指标预测利用回归分析法，小楼镇社会经济发展指标预测预测2020年GDP达到671480.733万元，GDP年均增长13%。3.3 土地规划目标3.3.1 规

43、划期内土地利用总目标加强土地宏观调控和用途管制，土地利用结构和布局得到合理调整和不断优化，土地利用效益显著提高，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。立足小楼镇现有的土地资源条件，在有效保障土地生态前提下，逐步将小楼镇建设成为广州市适宜人居环境的生态城镇。 首先，对旅游业发展建设区进行重点建设，对其他不合理的建设用地进行调节；建设用地集约利用水平显著提高，通过调控建设用地的供给，既能保障经济增长的需求，又能促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。 其次，保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，加强地力建设，大力提高区域土地生态效益。 最后，开展国土资源综合整治，加强土地综合整治，

44、改善区域生态环境。3.3.2 耕地保有量与基本农田保护规模耕地保有量确定：耕地现状+土地开发整理复垦补充耕地-发展需占用耕地(近十年小楼镇耕地减少平均值*规划年限)基本农田面积=耕地保有量*80%根据市大纲要求，规划期内，2020年耕地保有量目标为2833.2918公顷，基本农田面积为2266.632公顷。基本农田保护面积与耕地保有量属于约束性指标，即在规划期内必须得以实现的指标。3.3.3 建设用地规模建设用地总面积=预测人口*人均建设用地需求面积人均建设用地需求面积确定：综合考虑现状、国家相关规定（下表）表城镇规划人均建设用地指标现状人均建设用地水平（平方米/人）允许采用的规划指标允许调整

45、幅度（平方米/人）指标级别规划人均建设用地指标（平方米/人）<60.0I60.155.0+0.1+25.060.155.0I60.155.0>0R55.190.0+0.1+20.055.190.0R55.190.0m90.1105.0+0.1+15.090.1105.0R55.190.0-150m90.1105.0-IV105.1120.0+0.1+15.0105.1120.0m90.1105.0-20.00IV105.1120.0->120.0m90.1105.0<0IV105.1120.0<0说明：现有城镇的规划人均建设用地指标，应根据现状人均建设用地水平。所

46、采用的规划人均建设用地指标应同时符合表中指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地比现状人均建设用地增加或减少的幅度。（2）人均耕地面积小于1公顷的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的规划指标等级中，只能米用最彳级。（3）新建城镇的规划人均建设用地指标宜在第田级内确定，当城镇的发展用地偏紧时，可19在第II级内确定。(4)首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在第IV级内确定；经济特区城市人均耕地小于1公顷的，可在第m级内确定。(5)边远地区和少数民族地区中地多人少的城镇，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150.0平方米/人。小楼镇现状人均建设

47、用地水平为138平方米/人，超过120平方米/人的标准，因此根据所属三级指标可预测2020年小楼镇建设用地总面积为576.640-672公顷。3.3.4 土地开发整理复垦规模耕地补充耕地=建设占用耕地规划期内，至2020年通过土地开发整理复垦补充耕地量为400公顷。3.3.5 土地节约集约利用目标(1) 土地利用率指标规划至2020年，土地利用率达到98.60%,土地闲辂率降为1.40%。(2)人均用地目标人均建设用地目标规划至2020年，人均建设用地总规模控制在99.78平方米/人以内。人均城镇工矿用地目标口规划至2020年，人均城镇工矿建设用地面积控制在8.29平方米/人以内。人均农村居民

48、点目标规划至2020年，人均农村居民点用地控制在52.15平方米/人以内。(3)单位土地投入一产出目标规划远期，单位城镇用地固定资产投资额达到5.312万元/公顷、单位面积土地GDP值达到10.492万元/公顷、单位建设用地二三产业增加值达到56.534万元/公顷以上。204 土地利用用途分区管制4.1 基本农田基本农田保护区是根据社会经济发展需要划定的长期不得占用的质量较好的耕地。本轮规划到2020年小楼镇基本农田保护区面积为2266.6公顷。本区土地管制规则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；2、区内现有非农建管制规则设用地和

49、其它零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；5、严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。4.2 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，2020年小楼镇一般农地区9809.22公顷。本区土地管制规则为：1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖

50、地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；2、区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩21大面积；3、不得破坏、污染和荒芜区内土地；4、严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配辂的国家与省级基础设施建设项目除外）。4.3 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区，包括城镇建成区和规划期内发展的城镇用地。规划到2020年，小楼镇城镇建设用地区面积为638.58公顷，区内土地成片开发，做到节约集约利用，提高土地经

51、济收益。本区土地管制规则为：1、区内土地主要用于城市、建制镇建设；2、区内土地使用应符合城市、建制镇建设规划；3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲辂地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.4 农村居民建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。随着城市和工业园区的扩大，一部分农村居民点将被纳入到城镇建设和工矿用地区中，农村居民点用地将比基期年有所减少。规划到2020年，小楼镇村镇建设用地区面积为333.73公顷。本区土地管制规则为：1、区内土地主要用于村庄、集镇建设；2、区内土地使用应符合村庄和集镇规划；3、区内建设应优

52、先利用现有建设用地、闲辂地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。224.5 工矿用地区工矿用地区是指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，小楼镇工矿用地区面积53.05公顷。本区土地管制规则为：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配辂的其它工业用地；2、区内土地使用应符合工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲辂地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.6 其他用地区其他用地区是指根据实际管制需要划定的其他土地用途

53、区。小楼镇内其他用地区主要包括滩涂与河流水面、沼泽地、裸土地、裸岩石砾地。规划到2020年，小楼镇其他用地区面积188.70公顷。本区土地管制规则为：(1)本区土地的使用，按照特定用途需要制定相应的管制规则，在符合相应的条件下准予使用。(2)该类用地是小楼镇生态功能较高的地类，除非重大工程建设需要，原则上不得随意占用。235 土地利用结构分区与空间管制5.1 禁止建设区是指自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域。考虑小楼镇基本农田保护压力大，将基本农田划入禁止建设区。根据适建指数分值曲线统计出该类区域土地总面积为5.64公顷，占全镇土地总面积的0.

54、04%。该区是实施最严格的土地用途管制措施的区域，要依据法律法规和相关规划规定实行优先保护，对各类开发建设活动进行严格限制。严格控制所有建设，不得进行损害生态环境的土地开发利用，一切建设以保护环境及生态为准则，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动。5.2 允许建设区小楼镇允许建设区主要包括了现状的建设用地和规划拟新增的建设用地地区，主要涵盖了城镇区、产业集聚区、农村居民点等建设用地性质为主的区域。根据准建指数分值曲线统计出该类区域土地总面积为632.94公顷，占全镇土地总面积的4.69%。该区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证一定数量农用地的前提下合理增加建设用地供给。把提高土地利用节约集约水平放在首位，实现分工与集聚。小楼镇镇区城镇建设用地的发展方向确定为“紧靠镇区沿省道S256向北发展”，确定规划期限镇区的城镇建设用地选择在镇区西部，增派公路南面。5.3 限制建设区是指允许建设区和禁止建设区以外的区域，包括规划期内拟改造为农用地的建设用地、风景名胜区、森林公园以及基本农田保护区。根据准建指数分值曲线统计出该类区域土地总面积达12870.31公顷，占全镇土地总面24积的95.27%。该区域要实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。口要坚持