陕西省村务公开和“难点村”治理成效

1、陕西省村务公开和“难点村”治理成效有效保障了村民的知情权、参与权和监督权村监委会的推广，有效保障了村民的知情权、参与权和监督权，搭建了预防和治理“难点村”、“薄弱村”的新平台，丰富了村民自治的形式和内容，促进了农村经济社会的科学发展，得到了基层干部群众的广泛支持和拥护。实践证明，村民监督委员会已成为整治“难点村”，深化村务公开和民主管理的有效抓手，成为实行村民自治，推进村级民主政治建设的“三驾马车”之一，这一制度的诞生和推广大大推进中国农村民主监督制度改革的历史进程。首先，这一制度的建立完善了村民自治机制，提升了村民监督的主体地位。形成了以村党组织为领导核心，村民委员会或村民代表会议决策、村委

2、会执行和村民监督委员会监督的“三位一体”的村级权力结构和运行机制，破解了对村级事务缺乏有效监督的难题。其次，这一制度使村务公开找到了监督平台和有力的抓手，确保了村务公开的全面落实、及时准确、规范有效。据统计，全省监委会共对12138件村级重大事项参与监督，解决了一些村干部“开会一言堂、决策一句话、花钱一支笔”的问题。第三，这一制度的建立真正落实了村级事务民主管理的要求，实现了村务管理三个转变，即思想观念由“为民做主”转向“让民做主”，工作方式由“干部包办”转向“群众自治”，工作作风由“发号施令”转向“依靠群众”。第四，这一制度的建立促进了农村和谐稳定，经济社会全面发展。全省监委会成立以来共化解

3、各类矛盾纠纷20954件。柞水县石瓮子村20XX年先后有841人到省、市、县三级上访。监委会成立后，对村民意见大的账目进行了全面清理和公开，理清了10年来的村级财务，解决了30多件遗留和积累起来的难点问题，及时制止了群体性上访37次，使该村成为省级“零上访示范村”。通过两年多的实践，监委会的作用已在全省初步显现，全省“薄弱村”由7332个减少到2900个，减少了56.4，“难点村”由447个减少到207个，占全省行政村总数的0.75。314个“难点村”中已有156个治理达标。解决了一系列难题一是解决了村务不公开的问题村民监督委员会列席村“两委”会议，参与村务研究的全过程，防止村务工作“暗箱操作

4、”，并及时向村民做好宣传解释；对村务公开内容进行审核把关，确保公开及时、真实、全面；村务公开后，收集、反馈村民意见和建议，便于今后改进完善。村监委会通过参与决策商议、监督决策落实、评议实施结果，实现了事前介入、事中把关、事后评价的全程监督，使监督瞄得更准、跟得更紧、落得更实。村民监督委员会的建设促进了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村民监督委员会为监督机构的村级组织架构的形成，有效保障了村民的知情权、参与权和监督权，搭建了预防和治理“难点村”、“薄弱村”的新平台，丰富了村务公开的形式和内容，督促村干部认真履行职责，做到按章理事、依法办事、干净做事。

5、如，长武县部分村过去村务公开不规范甚至不公开，村民对此意见很大，县乡工作组曾多次驻村指导，效果都不理想，形成“翻烧饼”现象。村监委会成立后，协助村“两委”做好财务审核、村务公开和村民思想疏导工作，监督村委会实行“阳光村务”，解决了群众反映强烈的81个问题，村情、村貌和民情、民风发生了根本改变。村民们感慨地说：“国家给钱又免税，先要建好监委会。”“村民事情村民管，监督好比电子眼'，人人心里有杆秤，干部办事要公正”。二是解决了管理不民主的问题村监委会围绕推进民主管理，督促落实“一事一议”等制度，确保村级重大事项由村民会议或村民代表会议研究决定，实现了村务管理由“干部包办”向“由民做主”的轉

6、变。泾阳县北峪村在建设葡萄基地的过程中，由于群众对土地流转存在疑虑，村“两委”根据村监委会了解和反馈的情况，先后召开了33次党支部、村委会、村监委会和村民代表联席会议，形成成熟意见，提交村民会议决策，得到大家的一致赞同，当年就建成近5000亩葡萄园，成为我省土地流转的成功范例。村监委会抓住群众最关心的财务问题，逐笔清理和公开村民意见大的账目，消除了群众疑惑，缓解了干群关系，当年就实现了“零上访”。20XX年以来，全省村监委会共提出合理化建议64162条，有47655条被采纳，被群众誉为“活的意见箱”。柞水县石瓮子村多年来一直是远近有名的“上访村”，仅20XX年到省、市、县上访的就达841人次三

7、是解决了干部不廉洁的问题村监委会通过督促村干部认真履行职责，做到按章理事、依法办事、干净做事。特别是监督落实村委会向村民会议或村民代表会议报告工作制度、村民评议村干部制度、村干部离任审计制度等，有效地防止了村干部腐败行为的发生。20XX年，该省村监委会共组织召开评议大会24966次，评议村干部52213人次；协助有关部门对53800多名村干部进行离任审计；根据村监委会提供的线索，1118名村干部受到警示训诫、553人受到党纪政纪处分、46人受到司法处理。村民监督委员会围绕推进民主管理，督促落实“一事一议”等制度，确保村级重大事项由村民会议或村民代表会议研究决定，实现了一些村干部“开会一言堂、决

8、策一句话、花钱一支笔”的转变。平利县正阳河村过去村级财务管理混乱，村民上访不断。村民监督委员会协助县乡工作组对村财务进行清理，查出不合理开支3万余元，违纪村干部受到严肃处理，村民们拍手称快。重庆一年啃掉119个“难点村”按照中央部署，重庆市村务公开和民主管理“难点村”治理工作始于20XX年4月。当时全市排查出376个“难点村”，涉及32个区县。一样的“难点村”，不一样的“难点”。统计显示，这些村存在的问题多达6个方面，涉及村级班子软弱涣散、村务不公开或假公开、干群关系紧张、集体经济薄弱等。这些村，一度是当地各级干部都不敢碰的“硬骨头”。例如黔江区改革村，因为一座桥的连接道走向问题，导致当地两个

9、院落村民发生矛盾纠纷，去年7月被列为市级“难点村”后，又被中央列为全国38个治安“重点”村之一，成为“国家级难点村”。重庆市治理“难点村”因村制宜，采取“一村一策”的工作方法，即针对各个“难点村”的不同情况，逐个研究制定治理方案，不搞一刀切。截至20XX年4月底，全市376个“难点村”治理，已完成119个，占任务总数的31.6。一年时间内，重庆市村级班子软弱涣散、干群关系紧张的119个“难点村”被成功“攻克”，得到全国村务公开办督查组的充分肯定，并向全国转发“重庆经验”。推进村务公开和“难点村”治理要建立长效机制“难点村”治理难在基层干部长期以来，提到“难点村”一些基层干部就会感到头痛，认为“

10、难点村”就是“后进村”、“问题村”、“上访村”。甚至有些基层干部认为“难点村”不可救药，谁主持工作都无济于事。毋庸置疑，“难点村”的确存在很多难点问题，比如，历史遗留问题、班子建设问题、民生发展问题、信访积案问题、宗族派系问题，等等。这些问题，即使是“发达村”或“百强村”也都会不同程度地存在，更何况“难点村”。其实，“难点村”并不难。“难点村”难，是难在基层干部、难在基层干部抓工作落实上。说到底是基层干部思想认识问题、责任心的问题。有关专家认为，当前，新农村建设正处于高速发展的黄金时期，出现一些问题也很正常，“难点村”存在难点当然也再所难免。问题的出现，给基层干部也提出了要求，这需要基层干部不

11、能做高高在上的“长官”，不能做匆匆而过的“客人”，要提高责任意识，真真正正、实实在在地深入村庄，深入群众，切实解决实际问题。抓“难点村”治理，首要的是抓基层干部，这就要求基层干部要树立良好的干部作风，要灭歪风，树正气，对认定的事，要持之以恒，不瞻前顾后，对已干的事，要一抓到底，不半途而废。遇到困难，要敢于碰硬去克服，遇到矛盾，要敢于碰硬去解決，遇到得罪人的事，要敢于碰硬去面对。基层干部只有不怕硬、不畏难、不服输，才能攻得了难点、站得住立场、经得起考验、担得了重任。抓“难点村”整治，不是难在“难点村”上，而是难在基层干部上。抓好了基层干部，就抓住了治理“难点村”的关键。核心是建立完善对村务公开和

12、民主管理制度的监督机制全国村务公开协调小组办公室副主任、民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏认为，“难点村”的核心问题是：农民群众的物质利益受到侵害，民主诉求得不到有效表达，导致这些村庄各方面的工作长期处于落后状态。治理“难点村”就是要把实现好、维护好和发展好农民群众的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，着力解决好农民群众反映最强烈的问题，保障农民政治、经济、文化和社会权益。要形成齐抓共管的工作局面。做好“难点村”治理工作，乡级是基础，县级是关键。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导(协调)机构组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各级党委和政府尤其是县乡两级党委和

13、政府要高度重视，县乡两级主要负责同志作为第一责任人，要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，制订切实可行的治理方案，抽调精干人员组建治理工作组，深入“难点村”开展工作。核心是建立完善对村务公开和民主管理制度的监督机制。在“难点村”治理过程中，不仅要加强民主选举、村务公开和民主管理的各项制度建设，还要注意把各地在完善村级权力制衡和民主监督机制方面创造的好经验好做法尽快上升为政策，条件成熟后再把这些政策上升为法律法规，以建立完善对村务公开和民主管理制度的监督机制。根本是大力推进改革创新，加强农村制度建设，建立治理工作的长效机制。治理好“难点村”既要靠立竿见影的得力措施，更要靠标本兼治的制

14、度建设。当前治理村务公开问题要突出五点国家预防腐败局网站20XX年8月4日刊载江西省遂川县纪委关于村务公开工作的几点思考一文。文章认为，当前治理村务公开问题要突出四方面重点：一是村务公开服务的对象要明确。村务公开的根本目的是为农民群众参与村务活动提供平台，激发农民群众当家做主的责任感，使农民群众在村务工作中享有充分的民主决策权、民主管理权、民主监督权，提高村务科学决策和民主管理水平。村务公开面对的对象是群众，因此，村务公开工作必须紧紧围绕群众，坚决克服应付式公开、作秀式公开等不纯动机，把服务群众、方便群众当作村务公开的宗旨，群众的满意就是对村务公开的最高要求，要把群众的要求当作第一要求，把群众

15、的呼声当成第一呼声，把群众的意愿当成第一意愿。村务公开的内容要围绕群众关心的焦点热点问题公开，形式要让群众喜闻乐见，这样才能把村务公开栏建成群众的“明白栏”、“放心栏”。二是村务公开成败的关键在制度。制度带有根本性、长期性的特点，形成以制度抓管理的村务公开模式，必然能促进村务公开工作的长足发展。所以，要把制度建设贯穿于村务公开工作的全过程，结合实际，统筹操作，科学要求，制定一系列管理制度，实现村务公开的制度化、规范化、经常化。三是村务公开公布的内容要务实。村务公开要保持旺盛的生命力和吸引力，关键是要实，以实吸引群众的“眼球”。其一要实在，不能作秀。实实在在为群众服务，群众关心什么就公开什么，“群众点单，干部上菜”，才能符合群众的胃口，群众也爱吃；其二要诚实，不能作假。对公开的信息，要实事