关于完善食品安全监管的议案

1、关于完善食品安全监管的议案第一部分食品安全监管工作的概述民以食为天，食以安为先。顺德是世界美食之都，广大人民群众每天和食品打交道。做好食品安全监管，是政府部门不容出错的工作责任。食品安全监管的关键在基层，重点在基层，难点也在基层。在食品安全监管工作上，从客观因素来看，流通企业、餐饮企业快速增加，新产品、新技术、新业态不断涌现，消费方式不断转变，安全风险更加隐蔽和分散，另外食品安全已成为重大民生问题，社会的关注度和公众的期望值越来越高，尤其是在发生突发事件和重大事故时，广大群众和媒体往往“高关注”、“零容忍”、“严问责”。从主观因素来看，基层监管队伍能力和装备技术建设落后，风险防控能力亟待提高，

2、监管工作的及时性、准确性和有效性不高。第二部分食品安全监管存在问题及其建议一、关于食用农产品监管（一）食用农产品监管难的成因1 .机构设置不合理导致食用农产品执法监管的缺失。根据新的食品安全法及食用农产品市场销售质量安全监督管理办法，食用农产品的市场销售质量安全监督管理划归食监部门，并作为重点监管对象。自从2014年成立食药监局后，原来由市监局管理的农产品检测站和动物防疫检疫站（以下简称：两站）的职能及所有人员全部划归镇农社局，主要负责对农贸市场的蔬菜、瓜果及水产、肉类等农药、兽药残留的快速检测。自两站人员划归农社局后，导致在开展食用农产品的监管时两局存在职能交叉、信息不对称、监管脱节的尴尬局

3、面。而区农业局并无下放执法权限至基层，镇的农社局并无农业执法权，所以对出现检测不合格的农产品时，并无采取严厉的执法处罚措施，只是进行简单的销毁处理，对经营者根本无起用有效的震慑作用，违背了食品安全法的“四个最严”的要求。同时，两站的日常检测结果无定期通报至市监分局，导致后续监管难以落实到位。2 .食用农产品的源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物时有发生。目前农产品生产多以农户为单位，尤其是一些农户利用荒废的土地或公路边、工业区内一些闲置地种植蔬菜。但由于近年来顺德工业的高速发展，土地的重金属污染严重，河涌的污染严重，如果菜农利用这些土地种植蔬菜，利用这些河涌水浇灌蔬菜，可能会

4、导致这些蔬菜受到重金属的污染，如果上市销售将对市民的健康带来严重的影响。而目前农业局在种养殖源头上的监管未有完善的体系，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。3 .食用农产品的产品产地来源难定。大部分食用农产品进入流通领域的方式是由经营者通过从产地农户手中分散收购后，再进行销售，而经营者也无法要求每个农产品提供者都提供相应的证明、凭证，进入流通环节时，市监部门就无法从索证索票和进货查验制度上保证上市销售的适用农产品质量安全。（二）食用农产品监管难的解决建议建议日后所有进入农贸市场的食用农产品如无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件，必须要进行快速检测才能

5、进场交易。因此，必须要充分利用“两站”的快速检测和实验室的风险监测、防控的技术与手段，切实保障群众的食品安全。二、关于小作坊生产加工监管（一）小作坊生产加工监管难的成因由于大部制后区质监局对小作坊一直都不受理发照，从而造成监督难的问题。（二）小作坊生产加工监管难的解决建议1 .将小作坊进行集中监管，政府部门有针对性地加大监管力度，增加执法抽检与风险监测的频率。小作坊被纳入重点的监管对象，得到了有效的监管，保障了食品安全。2 .重构政府部门和小作坊之间的关系。在经营模式上，政府部门应该把更大的自主权交给小作坊，给优秀的小作坊一些自行运营的空间。并对有意向、有条件把小作坊做好、做大、做成生产企业的

6、经营单位给予鼓励、扶持。三、关于无证小餐馆监管（一）无证小餐馆监管难的成因。1 .小餐馆大多虽有固定的经营场所，但依旧是经营场地狭小、设施设备简陋、卫生环境脏乱差、餐饮加工工艺水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求，形势非常严峻。小餐馆在人员结构和人员素质方面与流动餐饮摊贩有许多类似之处，管理方面普遍存在“四低”现象，即持证经营率低、量化分级管理等级达标率低、从业人员健康体检率低和食品卫生知识培训取证率低。特别是农村和城乡结合部食品安全隐患较多，监管难度大，食品安全难以保证。2 .无证小餐馆泛滥成灾的一个重要原因是小餐馆难以取得食品经营许可证。目前，发证机关对小

7、餐馆的场地条件要求很高，同时对场地的布局有硬性的规定。今年佛山市已经发文，要求辖区内的小餐馆的经营场所必须是商业用途，住改商的场地一律不受理办证。3 .监管力量不足。辖区内无证餐饮数量多，容易出现反复情况，今天关停了，明天又营业，或者房东租给另一个经营者继续营业。治理难度大与监管力量不足成了治理的掣肘环节。4 .执法难度大。现行的中华人民共和国食品安全法是2015年10月1日开始施行的，被称为“史上最严”食品安全法。其中第一百二十二条规定，“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收

8、违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”。简而言之，无证经营小餐馆的罚款起步从旧法的2000元一下子就提升到5万元。目前无证经营的小餐饮单位，一个月的营业额可能都不到2000元，它们大多是因为场地问题无法办理证照。新食品安全法体现了“四个最严”要求，是为了更好地规范餐饮行业，保障饮食安全。新食品安全法的出发点是好的，但落到具体的执法上就举步维艰。（二）无证小餐馆监管难的解决建议1 .尝试制定合符地方实际的小餐饮

9、店经营基本标准，只要小餐馆场地的布局符合硬性规定，就向其核发食品经营许可证。2 .对场地的布局不符合硬性规定且无法整改的餐饮食品店坚决取缔。四、关于流动餐饮摊贩监管（一）流动餐饮摊贩监管难的成因流动餐饮摊贩是指在街头、路边和其他公共场所固定或流动从事食品销售、提供餐饮服务的个体经营者，其本质特点是具有极强的流动性，按照现行法律法规流动餐饮摊贩是不可能取得食品经营许可证的。具食品安全问题长期处于无人问津的状态，目前由城管把其当流动摊贩管理。这与国家食品安全法等法律法规严重不相符合。如果政府及相关职能部门对流动餐饮摊贩食品安全问题再不引起高度重视，不想办法加以整顿规范，让这种加工工艺低下、操作不规

10、范、餐具消毒不到位、食品安全难以保证的餐饮摊贩放任自流，流动餐饮摊贩发生食物中毒等安全的事件就离我们不远。流动餐饮摊贩监管难的解决建议自2015年10月1日起施行的广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例第六条规定，“各级人民政府通过奖励、资金资助、场地租金优惠等措施，鼓励和支持食品小作坊、食品摊贩改善生产经营条件和工艺技术，提高食品安全水平”。建议制定合符本地实际的食品小摊贩经营基本标准，进行规范监管。从城市管理和食品安全角度出发，流动餐饮食品摊贩进行统一规范管理。1 .对符合要求的流动餐饮食品摊贩的由市监局进行登记，建立专门档案，限定活动区域或地点，进行规范监管。对不符合要求的流动餐饮食

11、品摊贩予与坚决取缔。2 .根据摊贩地段、经营时间，实行分类管理。3 .对原来没有的流动餐饮食品摊贩，绝不允许新增加，便于城市管理和提升城市形象，便于食品安全监管。五、关于农村集体聚餐监管（一）农村集体聚餐监管难的成因。近年来，随着广大人民群众生活水平的不断提高和受传统风俗的影响，农村集体聚餐活动逐年增多，已从宗亲同姓聚会向社会扩展性联谊演变，不单是食品卫生问题，更是社会治安问题、环境保护问题、反恐防恐问题，所涉及的是一项社会治理工程。农村分布面广，人口众多，消费量大，近年来因农村集体聚餐引起食源性疾患的传播或集体食物中毒事件时有发生。农村集体聚餐活动的食品安全管理是食物中毒防治的重要环节，但由

12、于目前法律的局限性，该项工作一直未纳入法制化管理轨道，使得目前农村集体聚餐存在不少问题，主要表现在：1 .从业人员的健康管理、个人卫生及食品安全操作规范落实不到位。2 .食品加工场所设施条件简陋，达不到食品安全要求。3 .食品加工操作不规范，带菌操作、容器及用具生熟不分、清洗消毒不彻底，熟食和冷菜制作、储存不当。4 .部分承办单位在活动举办前并未向主管部门报备，集体聚餐时多聘用无证照的供餐单位或一些流动餐饮服务队等等。5 .部分村居责任人对农村集体聚餐活动的食品食品安全意识淡薄，无切实履行属地管理及食品安全主体责任。所以农村集体聚餐既是农村食品安全的重要隐患和薄弱环节，又是农村食品安全监管的难

13、点。农村集体聚餐监管难的解决建议延伸监管触觉，强化农村集体聚餐活动的监管。强化农村集体聚餐活动的举办者为食品安全的第一责任人的法律意识，引导其落实食品安全主体责任，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。村居作为重大活动的监管方，村居的负责人及食安员需对集体聚餐的活动落实申报备案，确保监管到位，杜绝因农村群体性聚餐监管不力而引发的食品安全突发事件。六、关于食品安全监管机构的问题（一）食品安全监管机构存在问题的成因。1 .食品安全监管“多头管理”，造成执法监管漏洞。食品安全监管分为种养殖、生产加工、销售、消费等不同环节，涉及农业、卫生、市监等多个部门，由于部门职能交叉和监管边

14、界不清，往往出现部门之间推诿扯皮，部分区域和环节的食品安全甚至处于失管状态，易因推诿扯皮造成执法监管漏洞。2 .市监分局食品股执法监管队伍力量薄弱。北港辖区内监管对象多，且点多、面广、线长，监管任务十分繁重。而且，食品经营单位有多、小、散、乱的特点，加之从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，存在较大的安全隐患。但监管人员与监管对象数量比例严重失衡，监管力量不足的矛盾突出，难以承担管辖范围内食品安全的重任。（二）食品安全监管机构存在问题的解决建议。1.针对食用农产品监管难，建议对现有的监管资源进行整合与优化。针对监管人员短缺，建议充实基层监管队伍，尽快形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。加快充实食品监管队伍步伐，采取考录、选调等多种办法，配备专业技术人才，尽快配齐食品监管力量。为有效地加强基层食品监管力量、延伸监管触角，使食品安全监管工作形成横向到边，纵向到底的监管网络，实行网格化监管。建议政府在机构编制、工作经费上给予充分的保障