第四章就业形势与政策

1、第四章第四章 就业形势与政策就业形势与政策第一节第一节 大学生就业形势大学生就业形势 近年来，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。随着大学毕业生数量快速增长，就业压力将进一步加大。近近30年全国高校招生人数年全国高校招生人数 大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出（1）地区差别 北京、上海等东部发达地区需求较旺；中西部不少省区虽然有较大的用人需求，但由于工作生活条件艰苦，往往招不到合适的人才；西部经济不发达地区，当前岗位有限，难以吸纳本地毕业生。西西 宁宁上上 海海（2）院校类别 教育部直属高校毕业生就业情况较好，部门高校次之，地方院校较差。（3）学历差别 用

2、人单位对学历高的毕业生需求高于对学历低的毕业生需求。20082008年云南某中学招聘信息年云南某中学招聘信息（4）专业差别 一些紧缺专业毕业生供不应求，而一些长线专业等毕业生需求较少。 近年来我国新成长劳动力规模庞大，给劳动市场造成巨大压力。随着我国经济体制的改革和经济结构的调整，富余人员下岗分流，农村剩余劳动力加快向城市和非农业产业转移，机关事业单位进行机构改革和人员精简，加剧了城市劳动市场的紧张状况，是大学生面临一个不宽松的劳动力市场，从而对大学生就业带来影响第二节第二节 大学生就业市场大学生就业市场一、大学生就业市场类型及特点一、大学生就业市场类型及特点 大学生就业市场是大学生择业、用人

3、单位选人的场所，是毕业生就业所涉及的各种关系的总和，其主体是毕业生和用人单位。 1 1、大学生就业市场的类型和形式、大学生就业市场的类型和形式 大学生就业市场按其外在表现形式可分为有形市场和无形市场。 有形市场是指有固定的场所、具体的时间和地点、特定的参见对象等。 无形市场是指毕业生联系工作不受特定的时间和空间限制，根据个人意愿自行选择，其外在表现是没有具体时间和地点、固定场所，它是无形的但又是客观存在的。 从举办的单 位来分单个学校举办的毕业生就业市场 （招聘会、洽谈会）校联办的毕业生就业市场企业自办的毕业和就业市场政府主管部门或人才中介机构主办的毕业生就业市场 从举办的区 域来分地域性毕业

4、生就业市场(为本地区经济发展服务的就业市场)国际性毕业生就业市场(由国内外的人才中介组织举办的人才市场) 从举办的类 别来分分科类毕业生就业市场分层次毕业生就业市场分行业毕业生就业市场（1 1）有形市场的形式）有形市场的形式（2 2）无形市场的作用日趋明显）无形市场的作用日趋明显随着信息化建设步伐的加快，各地方、各高校都建立了自己的毕业生就业信息网站和就业信息库，毕业生和用人单位通过计算机网络进行双向选择，大大提高了效率，节省了物力、财力。有的地方和学校探索开展网上和网上择业的模式。1.1.需求不平衡需求不平衡(1)学科专业之间: 计算机、医药需求旺盛，哲学、社会学需求时有波动。(2)学历之间

5、： “研究生多多益善、本科生考虑考虑、专科生免谈。”(3)地区之间： 东部沿海经济发达地区及中心城市 ：供需平衡或供不求。 中西部地区 ：需求有所回升。 边远省区及经济欠发达地区：需求明显不足。二、大学生就业市场的行情二、大学生就业市场的行情（4）院校之间： 重点大学、名牌院校、名牌专业的“名牌”效应呈现出优势，社会需求增长，其就业率也高；而一般院校、一般专业的需求相对较弱。（5）用人单位之间： 国有大中型企业引进毕业生的比例在逐年下降。政府机关及事业单位用人指标有限，难以接受大量的毕业生。三资企业、民营企业及高新技术产业企业（尤其是信息产业）的需求量却连年增加。2.2.社会对毕业生的素质要求

6、提高社会对毕业生的素质要求提高 目前毕业生就业形成了“买方市场”，人才竞争越来越激烈，用人单位对毕业生的素质要求标准越来越高，选择毕业生也更加理性。不再单纯追求人才的数量，而是更加注重毕业生的综合素质。许多用人单位已将综合素质作为评价毕业生“实力”的主要依据和择人标准。 综合众多用人单位的条件，可以看出具有下列素质和条件的毕业生受到用人单位的欢迎： （1）具有较高的政治思想素质和高尚的品德； （2）具有强烈的事业心和责任感； （3）具有吃苦耐劳的创业精神； （4）具有扎实的基础知识和宽广的知识面； （5）具有较强的动手能力和创业意识； （6）具有团结协作的团队精神； （7）身心健康者。3.3.

7、就业竞争日益激烈就业竞争日益激烈 一方面，大学生择业受毕业时间相对集中、选择职业时间较短的影响； 另一方面，随着高等教育大众化的实施，毕业生数量不断增多，而社会的有效需求却在短期内增加有限。4.4.以学校为基础的毕业生就业市场已经基本形成以学校为基础的毕业生就业市场已经基本形成 以学校为主体的就业市场，因其高效、可靠、真实、规范受到了毕业生和用人单位的普遍欢迎。有60%的毕业生通过学校就业市场成功择业，这标志着以高校为基础的毕业生就业市场已经基本形成。三、就业市场的发展趋势三、就业市场的发展趋势1.1.供求形式将发生变化供求形式将发生变化 就业竞争日趋激烈，形成了“求职难”的状态，同时，农村、

8、基层单位及边远地区将成为一些毕业生的自愿选择。2.2.无形市场加快发展无形市场加快发展 由于计算机网络技术的广泛应用研究，择业自由度的增大 ，毕业生除利用有形市场直接洽外，更多地将通过无形市场即在不见面的远程情况下进行。3.3.就业市场更加规范就业市场更加规范 随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，大学生就业市场也将进一步完善,并不断向规范化、法制化迈进，公开、公正、公平竞争的良好择业氛围将会逐步形成。4.4.就业市场的功能更完善就业市场的功能更完善 随着大学生就业市场的发展，未来大学生就业市场不仅具有有效配置毕业生资源、交流供需信息的功能，而且具有就业指导和服务功能，即包括就业指导、服务

9、、咨询、推荐就业、就业培训以及就业测试等功能。第三节第三节 大学生现行就业制度大学生现行就业制度 新中国成立以来，大学生就业制度经历了不同的历史发展阶段。从二十世纪八十年代开始，为适应我国社会主义市场经济的建立和改革开放的不断深入，大学生就业制度在不断改革和日趋完善，与之相应的大学生就业市场初具雏形，并不断走向规范。对于面临求职就业的大学生来说，只有从宏观上对就业制度和就业市场有所了解和认识，才有可能形成正确的择业观念和择业行为。一、就业方针和政策一、就业方针和政策1.1.毕业生就业的原则和机制毕业生就业的原则和机制 原则：“公开、公正、择优、自愿。” 机制：“市场导向、政府调控、学校推荐、学

10、生和用 人单位双向选择。”2.2.定向生的就业政策定向生的就业政策 定向生原则上按入学时合同就业，如有特殊情况，须征得原单位的同意，并办理相关手续并交纳相应的违约金和培养费后，可调整就业单位。3.3.享受国家专业奖学金享受国家专业奖学金享受师范、农林、民族、体育、航运等国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊定向奖学金的毕业生，原则上按国家计划就业，对不服从就业计划自谋职业的，必须补交在校期间普通专业的学费并返还定向奖学金、专业奖学金。4.4.结业生的就业政策结业生的就业政策 结业生就业必须在就业报到证上注明“结业生”字样；在规定时间内未联系单位的，由学校将其档案，户籍关系转至家庭所在地（家在

11、农村的保留非农业户籍），自谋职业。二、就业途径二、就业途径自实行“供需见面，双向选择”的就业制度以来，大学生实际上就被推到了市场就业的轨道。从目前来讲，这部分计划占毕业生就业计划的大部分（约占80%），是毕业生就业的主要渠道。并逐步形成了即时就业、延时就业、自主创业、考研和出国等多种就业途径。1.1.即时就业即时就业 毕业前，毕业生参加由各地主毕业生就业主管部门以及各高等院校举办的各用人单位与毕业生面对面的洽谈会。被用人单位录用后， 必须签定就业协议。 毕业生应在当年的5月份前签定好就业协议，并由所在院系统一上缴学校就业主管部门，以保证学校按照上级主管部门的要求做出当年毕业生就业建议计划。2.

12、2.延时就业延时就业毕业生在毕业前夕，由于暂时未能找到一个满意的工作单位或由于其他原因，暂缓找单位或先回家庭所在地，然后再就业。 因就业确实困难暂时无法落实用人单位或因国家特殊需要或因地方接受政策限制在离校前不能及时签定就业协议的本科以上毕业生可以申请户口、档案保存在学校两年，暂缓派遣。3.自谋职业和自主创业 自谋职业主要是指毕业生毕业后从事个体经营选择自由职业，如自由撰稿人、自由作家或从事股票、期货、证券买卖经纪人等。 自主创业是指大学生毕业后不是向社会“寻求”工作，而是利用自己家庭、社会关系或自己具有一定经济实力或利用自己所学知识、个人发明、专利等科技成果，以合股、参股、独资的形式开办公司

13、或工厂。三、现行就业制度简介三、现行就业制度简介1.1.国家公务员制度国家公务员制度概念：指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法 规、政策等的统称或总称。特点：分类管理；竞争择优；廉政勤政保障；增强政府行 政活力；健全的法律法规体系。报名条件：遵守国家法律和学校的各项规章制度，在校期 间未受到任何处分；学习成绩优良，基础理论 扎实，有较强的分析问题和解决问题的能力； 有较强的组织协调能力，在校期间被评为“三 好学生”或担任学生干部、获得过奖学金；符 合招考职位要求的其他资格条件；身体健康， 品行端正，具有为人民服务的思想。类型：中央、国家机关面向社会的公开考试；中央、国家机 关面向大学生

14、的录用考试；中央部门垂直管理单位的 公务员录用考试。内容：知识测验，包括基础知识和专业知识 两部分；智力 测验，或叫能力测验；智能测验。原则：公开原则；平等原则；竞争原则；德才兼备原则； 按职位要求选人的原则。特点：公开、平等、竞争、择优；德才并重，考试考核相 结合；公务员考试范围特定；党群机关联合招考， 全方位进行；对少数民族和转业军官报考给予照 顾；严格的调控、监督和巡视。考试考试程序：发布招考公告；资格审查；对资格审查合格者进行 考试；录用考核；录取；对新录用人员进行试用。2.2.劳动合同制劳动合同制 （1）劳动合同的基本内容： 劳动合同的内容，是指双方当事人在劳动合同必须明确各自的权利

15、义务及其他问题。劳动合同内容是劳动关系的实质，也是劳动合同成立和发生法律效力的核心问题。劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款： 劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任（2）劳动合同的订立原则： 自愿平等的原则； 协商一致的原则； 不得违反法律、行政法规的原则： 第一，订立劳动合同的主体必须合法。 第二，订立劳动合同的内容必须合法。 第三，订立劳动合同的程序与形式必须合法。 （3 3）劳动合同的变更、终止）劳动合同的变更、终止 劳动合同变更的条件及程序：劳动合同变更的条件及程序：企业经上级主管部门批准或根据市场需求的变化决定转

16、产或决定生产任务。在这种情况下，企业如在各方面发生变化，则原来的劳动合同的相应内容就必须进行修改或补充；在劳动合同的履行过程中，当事人一方或双方的情况发生变化，使劳动合同无法正常履行，必须变更劳动合同的相关内容。劳动合同的终止：劳动合同的终止：劳动合同期满或当事人约定的劳动合同终止条件出现；劳动合同主体一方意外消失或劳动者丧失劳动能力，无法继续履行劳动合同。（4）合同的法律效力和劳动争议的处理 劳动争议的处理：劳动争议的处理： 劳动争议又称劳动纠纷，是指劳动关系双方当事人之间因实现劳动权利和履行劳动义务产生分歧而引起的争议。 劳动争议的处理要遵循合法原则、公正原则、及时处理原则、调解原则。 劳

17、动争议的调解； 劳动争议的仲裁； 劳动争议的起诉。第四节第四节 就业程序就业程序 就业程序不仅指就业管理部门的工作程序、用人单位的招聘程序，同时也包括毕业生求职择业过程中所应遵循的合理过程。了解就业程序，有助于毕业生顺利就业。 目前，各高校均设有负责大学毕业生就业日常工作的部门学生就业办公室或学生就业指导办公室。绝大多数学校设立毕业生就业指导办公室，承担毕业生就业工作领导小组办公室职责主要职能。 一、一、 大学生就业程序大学生就业程序确立目标确立目标签订协议签订协议自我分析自我分析参加笔试参加笔试参加面试参加面试准备自荐材料准备自荐材料收集信息收集信息参加招聘会参加招聘会大学生择业大学生择业1

18、 1收集信息收集信息需要通过各种渠道收集的信息大至包括五个方面的内容：（1）当前大学生就业市场的供需形势 通常包括：社会经济发展形势，社会各行业、各类企事业单位经营状况和对毕业生的需求等。尤其要重点了解本校、本专业的社会需求情况，用人单位对毕业生的基本要求等。（2）政策和法规信息 例如：国家及学校有关毕业生就业政策及规定，中华人民共和国劳动法、劳动合同法、反不正当竞争法、国家公务员暂行条例等。（3）就业安排活动信息 比如什么时候召开企业说明会，什么时候举办招聘会或供需洽谈会等。（4）成功择业的经验、教训的信息 “择业过来人”的择业经验、教训，就业指导教师的体会和建议等，都会为毕业生的成功择业助

19、一臂之力。（5）具体用人单位的信息 例如：自己所学专业哪些用人单位需要？需求数量是多少？用人单位经营状况、文化背景、发展前景、工作条件、福利待遇、对人才的重视程度及对毕业生的具体安排使用意图等。 就业不仅取决一个人的知识、能力、体力、社会和经济的因素，而且取决于就业信息。搜集就业信息应该力求做到“早”、“广”、“实”、“准”。 就业信息的搜集主要包括以下几种途径：就业信息的搜集主要包括以下几种途径：学校主管大学生就业的部门各级政府主管部门和就业指导机构亲朋好友及老师社会实践和毕业实习各类“双选”、招聘活动各种相关的新闻媒体2 2自我分析自我分析自我分析包括以下四点：（1）自身综合素质，能力的自

20、我测评 如学习成绩在全专业中的名次，自己的兴趣、特长、爱好是什么，有何出众的能力（包括潜能）等。 （2）分析自己的性格、气质 一个人的性格和气质对所从事的工作有一定的影响，如果能从事与自己的性格，气质相符合的工作就易出成绩。 （3）自己在择业过程中，具有哪些优势，哪些劣势，应该如何扬长避短。 （4）问问自己究竟想做什么。 自己想在哪一方面有所发展，想成为什么样的人。 3 3确立目标确立目标大学生首先需要确立的择业目标包括以下三个方面：（1）择业的地域 首先考虑是去沿海还是内地；是留本地还是去外地。还应考虑生活习惯和未来发展等。 （2）择业的行业范围 本专业就业还是跨专业就业；是从事技术工作 （

21、3）择业的单位4 4准备自荐材料准备自荐材料 自荐材料是反映毕业生个人总体情况和综合素质的主要材料，是毕业生与用人单位信息交流的载体，也是用人单位透视大学生的一扇“窗户”和决定是否面试的重要依据。因此，自荐材料被称为大学生求职择业，赢得面试的“敲门砖”。 自荐材料包括： 学校推荐表、导师推荐信、个人简历、自荐信及有关的辅导证明材料。 5 5参加招聘会（投寄材料）参加招聘会（投寄材料） 招聘会或就业市场在用人单位与大学生之间架起了见面、沟通的桥梁。 为了提高效率，毕业生可以有选择地去几个招聘会或就业市场，没有必要为“广种薄收”而盲目地去“赶场子”。另外，毕业生可以将自己的自荐材料通过邮寄等方式寄

22、给用人单位，用人单位可以依据此材料进行分析，决定是否通知你参加面试或笔试。6参加笔试 不少用人单位在招聘过程中，采用笔试的方式考核应聘者的知识，能力与素质。 笔试主要检验大学生运用所学知识和所掌握技能去处理实际问题的能力。同时也在考核你其它方面的素质。比如，书写是否工整，卷面是否整洁，答题是否细心等。 7参加面试 面试是众多用人单位考核大学生综合素质的重要手段。通过面对面的沟通、交流，用人单位可以了解大学生的表达能力、思维能力、处事能力、仪容仪表，以及对一些问题的看法和其它一些不能通过笔试反映出来的综合素质。 在面试之前要做好充分准备，适当进行形象设计。 8签订协议 用人单位通过自荐材料和供需

23、见面、笔试、面试等招聘活动，选拔出自己合意的毕业生后，便向被录用的学生发放录取通知书。毕业生在接到录取通知书后，如果愿意到该单位工作，则双方签订就业协议书。 就业协议书一旦签订，就不得随意更改。如果有一方提出毁约，须征得另外两方同意，并缴纳违约金。9报到上班 与用人单位签订好协议，并得到学校、政府教育主管部门的审核同意后，接下来大学生要做的事便是以优异的成绩完成学业，等待发放就业报到证，做好毕业离校的各项准备工作。 至此，毕业生的求职择业程序完成，毕业生可在领取报到证，办理离校手续后，按照报到证规定的时间期限和指定的地点去单位报到上班。二、用人单位招聘程序：二、用人单位招聘程序：确定招聘计划发

24、布信息举行说明会上岗培训签订协议组织面试组织笔试分析生源材料收集生源信息课后作业：课后作业：做一份你所学专业的就业前景的市场调查。做一份你所学专业的就业前景的市场调查。8月月-11月月就业遗留问题处理毕业生生源统计、校对、建档 及宣传就业工作总结研讨、调研就业工作总结上报上级主管部门制作新一届毕业生宣传材料毕业生就业指导、咨询、培训11月转下年2月就业咨询、指导与讲座收集、整理、发布需求信息接待用人单位毕业生招聘材料的准备与发放举办专场招聘活动，举办大型招聘会组织毕业生寒假参加各地区招聘会推荐毕业生、签订就业协议3月月就业指导与讲座继续收集与发布需求信息接待用人单位，举办专场招聘活动就业咨询、

25、推荐、签订就业协议举办就业工作交流活动调查毕业生情况并个别指导4月月就业咨询、个别指导收集、整理与发布需求信息接待用人单位举办专场招聘活动推荐毕业生、签订就业协议举办就业工作交流活动5月月就业咨询、指导收集与发布需求信息推荐毕业生、签订就业协议接待用人单位举办个别招聘完成并上报毕业生就业方案6月月就业咨询、指导毕业生鉴定及文明离校教育毕业生离校派遣准备工作毕业生离校涉及部门联席工作会7月月毕业典礼毕业生办理离校手续毕业生材料归档并邮寄档案毕业生追踪调查毕业生遗留问题处理用人单位盖章毕业生本人签字学校登记并盖章毕业生争取以优异的成绩完成学业，顺利毕业。做好就业前的各项准备，接受就业指导和就业教育。在各学院、附