鼓励出口与出口管制措施(7)

1、第十一章第十一章 鼓励出口与出口管制措施鼓励出口与出口管制措施 鼓励出口措施鼓励出口措施 促进外贸发展的经济特区措施促进外贸发展的经济特区措施 出口管制措施出口管制措施主要内容一、一、 鼓励出口措施鼓励出口措施 和限制进口一样，和限制进口一样，鼓励出口的原因可能是为了挖鼓励出口的原因可能是为了挖掘被鼓励的产业潜在的更大的掘被鼓励的产业潜在的更大的比较优势比较优势；可能是；可能是为了增加出口，改善为了增加出口，改善国际收支国际收支；也可能是为了获；也可能是为了获得更大的市场份额，满足得更大的市场份额，满足相关利益集团相关利益集团的需要的需要。因此，从因此，从16世纪的重商主义者，到当今世界的许世

2、纪的重商主义者，到当今世界的许多普通民众，人人常常认为，一国能够出口就是多普通民众，人人常常认为，一国能够出口就是好事。为此，好事。为此，许多政府不惜通过各种政策来刺激许多政府不惜通过各种政策来刺激出口出口。一、一、 鼓励出口措施鼓励出口措施 鼓励出口的政策分鼓励出口的政策分贸易政策贸易政策和和产业政策产业政策两两大类。大类。那么与自由贸易相比，这些政策对贸易的那么与自由贸易相比，这些政策对贸易的作用如何？对生产者、消费者和国民总作用如何？对生产者、消费者和国民总福利的影响怎样？本节将对一些主要的福利的影响怎样？本节将对一些主要的出口鼓励政策进行经济分析出口鼓励政策进行经济分析。（一）鼓励出口

3、的（一）鼓励出口的贸易政策贸易政策1. 1. 出口信贷出口信贷2. 2. 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制3. 3. 出口补贴出口补贴1. 1. 出口信贷出口信贷（Export Credit)Export Credit) 一国银行为一国银行为鼓励鼓励本国商品的出口，向本本国商品的出口，向本国出口厂商或国外进口厂商或进口国国出口厂商或国外进口厂商或进口国银行提供的银行提供的优惠利率贷款优惠利率贷款。 主要用于主要用于金额大、期限长金额大、期限长的商品（如船舶、的商品（如船舶、成套设备）出口成套设备）出口出口信贷的出口信贷的类别类别： *卖方信贷卖方信贷 *买方信贷买方信贷中国进出口银行中国进

4、出口银行 所谓所谓政策性银行政策性银行，主要是指由政府创立、，主要是指由政府创立、以贯彻以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊、具有特殊的融资原则、的融资原则、不以盈利为目标的金融机构不以盈利为目标的金融机构。 19941994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。 中国进出口银行通过出口信贷、担保等通行做法，中国进出口银行通过出口信贷、担保等通行做法，来促进国产机电产品，特别是大型成套设备和高来促进国产机电产品，特别是大型成套设备

5、和高新技术、高附加值产品的出口新技术、高附加值产品的出口。中国进出口银行中国进出口银行 中国进出口银行中国进出口银行西安代表处西安代表处成立于成立于19961996年年1111月，是该月，是该行在西北地区唯一的业务发展窗口。行在西北地区唯一的业务发展窗口。 成立成立8 8年来，西安代表处共累计向西飞（集团）有限责年来，西安代表处共累计向西飞（集团）有限责任公司、西安航空发动机（集团）有限责任公司、陕西任公司、西安航空发动机（集团）有限责任公司、陕西红原航空锻铸公司等企业红原航空锻铸公司等企业提供政策性贷款提供政策性贷款22.4422.44亿元亿元，扶持转包出口项目扶持转包出口项目3030个，带

6、动转包生产企业实个，带动转包生产企业实 现创汇现创汇3.43.4亿美元。亿美元。 由于资金有了保障，陕西航空加工企业开始大踏步走向由于资金有了保障，陕西航空加工企业开始大踏步走向国际市场，全行业规模经济效益迅速显现。国际市场，全行业规模经济效益迅速显现。 2. 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制 担保对象：担保对象：本国出口商或商业银行本国出口商或商业银行担保项目与金额担保项目与金额 *政治风险：合同金额政治风险：合同金额的的85-95% *经济风险：合同金额的经济风险：合同金额的70-80%担保期限担保期限 *短期担保：短期担保：6个月左右个月左右 *中长期担保：中长期担保：2-15年年担

7、保费用担保费用 *费率较低费率较低美国美国20052005年农产品出口信贷年农产品出口信贷担保担保 3. 3. 出口补贴（出口补贴（Export Subsidies)Export Subsidies)出口补贴出口补贴是指一国政府为了降低出口商品的价格，是指一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争力，在出口某种商品加强其在国外市场上的竞争力，在出口某种商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。3.1 出口补贴的种类出口补贴的种类（1）直接补贴）直接补贴：包括价格补贴和收入补贴包括价格补贴和收入补贴 间接补贴间接补贴：包括低息贷款、外销

8、退税、免包括低息贷款、外销退税、免费或低费为本国出口产品提供服务等费或低费为本国出口产品提供服务等（2） 从量补贴：从量补贴：每单位补贴一固定数额每单位补贴一固定数额 从价补贴：从价补贴：出口总值的一定比例出口总值的一定比例3.2 出口补贴的经济效应出口补贴对各利益集团以及出口补贴对各利益集团以及国民福利的净影响国民福利的净影响与一国与一国被鼓被鼓励出口的产品在国际市场上份额大小励出口的产品在国际市场上份额大小的不同而不同的不同而不同.如果实行出口补贴的国家是如果实行出口补贴的国家是贸易贸易“小国小国”，其所面临国际，其所面临国际价格是不变的，因此，实行出口补贴的政策不具有国际价格是不变的，因

9、此，实行出口补贴的政策不具有国际意义；意义；若实行出口补贴的国家是一个若实行出口补贴的国家是一个贸易贸易“大国大国”，其所面临的，其所面临的世界其余国家的需求曲线为一条斜率为负的、向右下方世界其余国家的需求曲线为一条斜率为负的、向右下方倾斜的曲线，其出口补贴将会引起国际价格下跌，因而倾斜的曲线，其出口补贴将会引起国际价格下跌，因而会影响世界其余国家的生产和消费。会影响世界其余国家的生产和消费。 贸易贸易“小国小国”出口补贴的经济影出口补贴的经济影响响图中，图中，PW为国际市场价格，在没有补贴时，国内生为国际市场价格，在没有补贴时，国内生产为产为S1，需求量为，需求量为D1，出口量为，出口量为D

10、1S1（D1S1=X1）。）。ES为出口供给曲线，为出口供给曲线，ED(R)为世界其余国家的进口为世界其余国家的进口需求曲线，因为出口小国是国际市场价格的接受者，需求曲线，因为出口小国是国际市场价格的接受者，故故ED(R)为一条水平线。为一条水平线。现在假设政府对每单位商品出口给予现在假设政府对每单位商品出口给予s的补贴，由于补的补贴，由于补贴后商品出口的实际所得变为贴后商品出口的实际所得变为PW+s，故其出口供给曲，故其出口供给曲线线ES将垂直下移将垂直下移s至至ES*。【 只要只要PW(封闭经济的均衡封闭经济的均衡价格价格S），就出口。），就出口。】由于生产者出口的实际所得从由于生产者出口

11、的实际所得从PW上升为上升为PW+s，国内消费者必须，国内消费者必须付出付出 相当于相当于PW+s的价格才能保证部分商品留在国内市场而不是的价格才能保证部分商品留在国内市场而不是全部出口。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得全部出口。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得同样的收入，除了提价别无它法。同样的收入，除了提价别无它法。国内价格上涨，生产者将扩大生产并增加出口，新的国内价格上涨，生产者将扩大生产并增加出口，新的产量上升为产量上升为S2。国内需求量则因为价格的上升而下降至。国内需求量则因为价格的上升而下降至D2。国内产量的增加和需求的减少，使得出口量从。国内产量的增加和需

12、求的减少，使得出口量从D1S1上升为上升为D2S2（D2S2=X2）。）。由于出口补贴导致国内价格上涨，因此出口补贴的结果由于出口补贴导致国内价格上涨，因此出口补贴的结果必然是消费者受损，生产者得益。图中，消费者剩余减必然是消费者受损，生产者得益。图中，消费者剩余减少了少了a+b，生产者剩余增加了，生产者剩余增加了a+b+c，政府补贴使政府支，政府补贴使政府支出增加或收入减少了出增加或收入减少了b+c+d。政府支出的增加加上消费者的损失再减去生产者的所得，政府支出的增加加上消费者的损失再减去生产者的所得，国民福利净损失为国民福利净损失为b+d。其中。其中b为消费效率的损失，为消费效率的损失，d

13、为为扭曲资源配置所引起的生产效率损失。扭曲资源配置所引起的生产效率损失。 贸易“大国”出口补贴的经济影响如果出口国是大国。出口补贴对国内生产、如果出口国是大国。出口补贴对国内生产、消费、价格及社会福利的影响方向与小国消费、价格及社会福利的影响方向与小国情形是相同的，但程度不同。情形是相同的，但程度不同。图中，出口补贴前国内产量图中，出口补贴前国内产量S1，消费量，消费量D1，出口量，出口量D1S1（D1S1=M1）。）。ES为出口供给曲线，为出口供给曲线，ED(R)为世界其余为世界其余国家对接受补贴产品的进口需求曲线。由于国家对接受补贴产品的进口需求曲线。由于ED(R)是由是由世界其余国家的需

14、求曲线和供给曲线决定的，所以其形世界其余国家的需求曲线和供给曲线决定的，所以其形状与位置与出口国出口补贴无关。状与位置与出口国出口补贴无关。假设政府对每单位出口产品给予假设政府对每单位出口产品给予s的补贴，则出的补贴，则出口供给曲线口供给曲线ES将垂直下移将垂直下移s至至ES*。ES*与与ED(R)相交，决定了国际市场价格从补贴前的相交，决定了国际市场价格从补贴前的P1下降至下降至P3，出口量为，出口量为M2。M2的出口量相当于无补贴的情况下国内价格水平为的出口量相当于无补贴的情况下国内价格水平为P2时时的出口量。实际上的出口量。实际上P2正是出口补贴引起国内供给减少后正是出口补贴引起国内供给

15、减少后的国内价格。在该价格水平下，产量上升为的国内价格。在该价格水平下，产量上升为S2，需求量，需求量下降为下降为D2，D2S2为出口量（为出口量（D2S2=M2）。）。大国出口补贴的结果造成国际价格下跌，生产者虽然可大国出口补贴的结果造成国际价格下跌，生产者虽然可以从政府那里得到每单位商品以从政府那里得到每单位商品s的出口补贴，但由于出的出口补贴，但由于出口商品价格从补贴前的口商品价格从补贴前的P1下降为下降为P3，所以实际所得，所以实际所得P2 （P3+s）P1+s。由于国内价格的涨幅低于小国的情。由于国内价格的涨幅低于小国的情况，所以国内商品的消费量下降也不会很大。况，所以国内商品的消费

16、量下降也不会很大。出口补贴后国内价格从补贴前的出口补贴后国内价格从补贴前的P1上升为上升为P2，所以消费，所以消费者蒙受了者蒙受了a+b的损失，生产者的利润增加了的损失，生产者的利润增加了a+b+c，而，而政府则因补贴增加了支出政府则因补贴增加了支出b+c+d+e+f+g。政府支出加上。政府支出加上消费者蒙受的损失扣除生产者的得益后，国民福利净损消费者蒙受的损失扣除生产者的得益后，国民福利净损失失b+d+e+f+g。由此可见，大国出口补贴所造成的国民福利损失要大于由此可见，大国出口补贴所造成的国民福利损失要大于小国的情形（小国损失为小国的情形（小国损失为b+d），大国比小国多损失），大国比小国

17、多损失e+f+g，e+f+g正是出口补贴所引起的贸易条件恶化使大正是出口补贴所引起的贸易条件恶化使大国所蒙受的损失。因此，在出口已占世界市场很大份额国所蒙受的损失。因此，在出口已占世界市场很大份额时再使用补贴来刺激出口不是明智之举。时再使用补贴来刺激出口不是明智之举。我国的出口退税制度我国的出口退税制度 出口退税出口退税是指是指国家税务机关国家税务机关依法在货物出口依法在货物出口时时向出口向出口货物的生产或经营货物的生产或经营企业退还企业退还该货物该货物在国内生产、流通环节中已缴纳的税金在国内生产、流通环节中已缴纳的税金（主（主要是增值税、消费税和中间产品支付的关要是增值税、消费税和中间产品支

18、付的关税）。税）。 出口退税的出口退税的理论依据理论依据在于避免对出口货物实在于避免对出口货物实行双重征税，保证出口货物以零税率出口。行双重征税，保证出口货物以零税率出口。我国的出口退税制度我国的出口退税制度 在国际贸易领域，出口退税也是在国际贸易领域，出口退税也是鼓励出口的一鼓励出口的一项重要措施。项重要措施。 零税率不仅免除最后出口阶段的增值税，而且零税率不仅免除最后出口阶段的增值税，而且通过退税使出口货物不含有任何间接税，从而通过退税使出口货物不含有任何间接税，从而使出口货物能够以不含税价格进入国际市场，使出口货物能够以不含税价格进入国际市场，增强其在国际市场上的竞争力。增强其在国际市场

19、上的竞争力。 出口退税是否属于政府对出口企业提供的优惠出口退税是否属于政府对出口企业提供的优惠和补贴，国际和补贴，国际理论界存在争论理论界存在争论。我国的出口退税制度我国的出口退税制度根据规则要求，各成员国可以对本国出口产根据规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可。在此范围内，各成员国可以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。确定恰当的出口退税水平。为了支持出口贸易的发展，为了支持出口

20、贸易的发展，世界各国分别采取了程世界各国分别采取了程度不同的出口退税政策度不同的出口退税政策，有的比较彻底，有的则，有的比较彻底，有的则不尽彻底。不尽彻底。我国的出口退税制度我国的出口退税制度我国自我国自19831983年年9 9月开始对钟表等月开始对钟表等1717种产品及零部件退种产品及零部件退还出口环节已经缴纳的工商税，对缝纫机、自行还出口环节已经缴纳的工商税，对缝纫机、自行车和电风扇等退还已缴纳的增值税。车和电风扇等退还已缴纳的增值税。 19931993年年1212月国务院颁布月国务院颁布增值税暂行条例增值税暂行条例，明确，明确规定出口货物税率为零（增值税税率为零），其规定出口货物税率为

21、零（增值税税率为零），其含义是货物出口不但在出口环节不必纳税，而且含义是货物出口不但在出口环节不必纳税，而且还可以退还该还可以退还该出口货物在国内生产、流通环节已出口货物在国内生产、流通环节已经缴纳的增值税。经缴纳的增值税。我国的出口退税制我国的出口退税制度度我国采取的是不彻底的退税政策。我国采取的是不彻底的退税政策。一方面对出口退税有明确的一方面对出口退税有明确的范围限制范围限制，针对出口企业，针对出口企业的不同形式和出口货物的不同种类，分别实行出口的不同形式和出口货物的不同种类，分别实行出口免税并退税，出口免税不退税，出口不免税不退税。免税并退税，出口免税不退税，出口不免税不退税。另一方面

22、即使在出口免税并退税范围内，针对国内需另一方面即使在出口免税并退税范围内，针对国内需求和国家鼓励出口的程度不同，求和国家鼓励出口的程度不同，对不同商品出口规对不同商品出口规定不同的退税率定不同的退税率；同时对不同的企业分别采取不同；同时对不同的企业分别采取不同的退税方式。的退税方式。如：如：某享有进出口经营权的生产企业以农产品为原材料生某享有进出口经营权的生产企业以农产品为原材料生产工业品出口，产工业品出口，2003年上半年自营出口年上半年自营出口离岸价离岸价11700万万元，可抵扣的进项税额为元，可抵扣的进项税额为1200万元万元。按规定，该企业。按规定，该企业自营出口执行自营出口执行先征后

23、退，征税率为先征后退，征税率为17，退税率为，退税率为9%。则上半年该企业则上半年该企业应纳增值税额应纳增值税额为为11700171200=789万元万元出口环节出口环节应退增值税应退增值税117009=1053万元万元退税扣减征税后，该企业实际可得到税收退额为退税扣减征税后，该企业实际可得到税收退额为1053-789=264万元。万元。 我国的出口退税制度我国的出口退税制度随着近年出口高速成长，随着近年出口高速成长，中央财中央财政的压力越来越大政的压力越来越大。到。到2003年年底出口应退未退税总额达到底出口应退未退税总额达到3400多亿元多亿元 ，成为中央财政，成为中央财政的一笔巨大的隐性

24、负债。的一笔巨大的隐性负债。 另一方面，出口欠退税使出口另一方面，出口欠退税使出口企业尤其是外贸企业正常生产企业尤其是外贸企业正常生产经营受到影响。经营受到影响。我一年骗取出口退税款我一年骗取出口退税款2100多万多万 被判处死刑的汕头骗税分子黄文龙，说：被判处死刑的汕头骗税分子黄文龙，说： “我先是我先是设立大兴公司设立大兴公司获得进出口权，接着获得进出口权，接着成立成立8家家供货企业供货企业，专门，专门虚开增值税发票虚开增值税发票。我又找到一个叫许。我又找到一个叫许樵理的人买到报关单，再让住在香港的同乡陈钦城樵理的人买到报关单，再让住在香港的同乡陈钦城汇汇来外汇来外汇，最后向税务机关预缴部

25、分税款取得，最后向税务机关预缴部分税款取得专用税专用税票票。此后，我就可以去。此后，我就可以去领取出口退税的款项领取出口退税的款项。 在取得退税款后，将现钞通过地下钱庄购买外汇，支在取得退税款后，将现钞通过地下钱庄购买外汇，支付给陈钦城做下一次的付给陈钦城做下一次的出口收汇出口收汇，开始另一个循环。，开始另一个循环。出口欠退税的原因出口欠退税的原因 出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但从深层次分析，是从深层次分析，是出口退税机制出口退税机制不合理。不合理。

26、 1、出口、出口退税结构退税结构不合理，不适应产业结构调整优不合理，不适应产业结构调整优化的要求。化的要求。 2、出口、出口退税数额退税数额超出了中央财政承受的能力。超出了中央财政承受的能力。 3、出口退税的、出口退税的负担机制负担机制不利于出口贸易的科学、不利于出口贸易的科学、规范管理规范管理 (国内征收的增值税由中央财政统一征收国内征收的增值税由中央财政统一征收后，返回地方后，返回地方25%，而退税却由中央财政全部负，而退税却由中央财政全部负担担) 。 2004：出口退税政策调整：出口退税政策调整基本原则：基本原则：“新帐不欠、老帐要还，完善机制，新帐不欠、老帐要还，完善机制，共同负担，推

27、动改革，促进发展共同负担，推动改革，促进发展2424字方针字方针”。一、对出口退税率进行一、对出口退税率进行结构性调整结构性调整，适当降低出，适当降低出口退税率。口退税率。本着本着“适度、稳妥、可行适度、稳妥、可行”的原则，区别不同的原则，区别不同产品调整退税率。调整后的出口退税率为产品调整退税率。调整后的出口退税率为17%17%、13%13%、11%11%、8%8%、5%5%五档。这样，五档。这样，按现行出口结按现行出口结构、出口退税率全国测算，平均下降幅度为构、出口退税率全国测算，平均下降幅度为2.94%2.94% 。 2004：出口退税政策调整：出口退税政策调整 二、加大中央财政对出口退

28、税的支持力度。 从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。 2004：出口退税政策调整：出口退税政策调整 三、建立三、建立中央和地方共同负担出口退税中央和地方共同负担出口退税的新机制。的新机制。 从从2004年起，以年起，以2003年出口退税实退指标为基数，年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。的比例共同负担。 建立共同负担机制，能够在保持分税制财政体制稳建立共同负担机制，能够在保持分税制财政体制稳定的前提下，实现利益与责任的统一，有利于建立定的前提下，实现利益与责任的统一，有利

29、于建立中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税违法行为。违法行为。 2004：出口退税政策调整：出口退税政策调整 四、累计累计欠退税由中央财政负担。欠退税由中央财政负担。 对截至2003年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。 其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决。 退税率结构调整情况退税率结构调整情况自自2004年年1月月1日起，无论任何企业以何种贸易方式出日起，无论任何企业以何种贸易方式出口货物均按下列出口退税率执行。口货物均按下列出口退税率执行。（一）现行适

30、用（一）现行适用5和和13退税率的退税率的农产品农产品，仍保持现，仍保持现行退税率不变；行退税率不变； （二）现行适用（二）现行适用17退税率的产品，除船舶、汽车及退税率的产品，除船舶、汽车及其关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、其关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机起重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器械、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金及器械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶炼设备、航空航天器、印刷电路等产品仍

31、保持属冶炼设备、航空航天器、印刷电路等产品仍保持17的退税率不变以外，其它产品的退税率降为的退税率不变以外，其它产品的退税率降为13，主要包括部分，主要包括部分机电产品、服装和棉纺织品机电产品、服装和棉纺织品等；等； 退税率结构调整情况退税率结构调整情况（三）现行适用（三）现行适用15退税率的产品，退税率降为退税率的产品，退税率降为13，主要包括主要包括钢材及其制品钢材及其制品、小五金、有机和无机化工原小五金、有机和无机化工原料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶制品、运动用品、皮革制品、旅行用品及箱包制品、运动用品、皮革制品、旅行用品及箱

32、包等；等； （四）现行适用（四）现行适用13退税率的产品，除了以农产品为原退税率的产品，除了以农产品为原料的加工品，以及按照现行政策征税税率为料的加工品，以及按照现行政策征税税率为17的产的产品仍维持现行品仍维持现行13的退税率不变外（个别产品除外），的退税率不变外（个别产品除外），其它产品的退税率降为其它产品的退税率降为11，主要包括，主要包括煤炭、化肥煤炭、化肥等；等； 退税率结构调整情况退税率结构调整情况（五）取消部分（五）取消部分资源性产品资源性产品的出口退税政策，主要包的出口退税政策，主要包括各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、括各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、木制一

33、次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等。对上述产品中征收消费纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等。对上述产品中征收消费税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税；税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税；（六）将（六）将部分资源性产品部分资源性产品的出口退税率降为的出口退税率降为8和和5，降为降为8的产品主要包括铝、磷、钼、镍和铁合金等；的产品主要包括铝、磷、钼、镍和铁合金等；降为降为5的产品主要包括铜、炼焦煤、焦炭等。的产品主要包括铜、炼焦煤、焦炭等。 （二）（二） 鼓励出口的鼓励出口的产业政策产业政策 与保护国内进口替代工业一样，鼓励发

34、展与保护国内进口替代工业一样，鼓励发展出口工业除了使用出口补贴等贸易政策出口工业除了使用出口补贴等贸易政策以外，也可以使用以外，也可以使用产业政策。产业政策。产业政策的特点是产业政策的特点是补贴生产补贴生产，不管商品是，不管商品是在国内市场销售还是出口国外均可得到在国内市场销售还是出口国外均可得到政府各种形式的补助。政府各种形式的补助。鼓励出口的鼓励出口的产业政策产业政策主要主要包括生产补贴生产补贴、价格价格支持支持和设立经济特区经济特区（对一些出口工业生产集中的区域给予区域性支持的间接鼓励办法）。这些政策手段虽然看上去只是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生降低了这些出口企

35、业的生产成本产成本，提高了出口品的竞争力起到了促进出口的作用。1 生产补贴生产补贴生产补贴是是“除出口补贴以外的补贴除出口补贴以外的补贴”（WTOWTO），包），包括对国内生产企业的政府资助、税收减免、低息括对国内生产企业的政府资助、税收减免、低息贷款等。贷款等。生产补贴与出口补贴的生产补贴与出口补贴的区别区别在于，生产补贴在于，生产补贴对所有对所有国产产品进行补贴国产产品进行补贴，不管其是在国内销售还是出，不管其是在国内销售还是出口。口。2 2 出口国的国内价格支持政策出口国的国内价格支持政策除了生产补贴以外，出口国还可以使用支持除了生产补贴以外，出口国还可以使用支持价格政策（价格政策（pr

36、ice support policyprice support policy）来间接扶）来间接扶持出口产业的进一步发展。持出口产业的进一步发展。价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入，的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入，政府预定政府预定“支持价格支持价格”。如果国际市场价格低。如果国际市场价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予生产者于此预定价格，二者之差就是政府给予生产者的补贴。的补贴。美国农业补贴美国农业补贴 美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。 美国政府始终把农

37、业作为国民经济的基础加以保护和扶持。近30年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3%6%。农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。 美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。美国农业补贴美国农业补贴 2002年，美国又颁布了年，美国又颁布了农业保障和农农业保障和农村投资法村投资法，大幅度增加了农业补贴，大幅度增加了农业补贴，今后今后10年的年均法定补贴近年的年均法定补贴近200亿美元。亿美元。 根据根据2002年农业法年农业法，美国农业补贴，美国农业补贴主要包括主要包括商品补贴商品补贴、水土资源保护水土资源保护、农农产品贸易产品贸易三方面。三

38、方面。美国农业美国农业的的出口出口补贴补贴 根据根据2002年农业法年农业法，美国在，美国在20022007年，年，投资投资8.75亿美元用于亿美元用于提高美国农产品出口的市场提高美国农产品出口的市场机会机会和拓宽国际市场；每年投资和拓宽国际市场；每年投资4.78亿美元用于亿美元用于援助援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的损失的美国出口商美国出口商；每年对新；每年对新增生物技术项目投增生物技术项目投资资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。定书及快速对付非关税措施

39、对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际际农产品综合信息服务农产品综合信息服务。美国农业美国农业生产补贴生产补贴与与价格支持价格支持 （一）商品补贴（一）商品补贴 商品补贴是美国最重要和最基本的农业补美国最重要和最基本的农业补贴。贴。 依据2002年农业法，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 A、直接补贴直接补贴：政府以农民预先确定的作物面积：政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。 B、销售贷款差额补贴：销

40、售贷款差额补贴：即政府预定一个农产品即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。政府给予农民的补贴。 C、反周期波动补贴反周期波动补贴：当农产品的实际有效价格：当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当

41、农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。美国农业美国农业生产补贴生产补贴与与价格支持价格支持 （二）资源保育补贴（二）资源保育补贴 根据2002年农业法，美国计划在20022007年再投资220亿美元用于农业资源保育农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。 除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补自然灾害救济补贴贴和用于生产结构调整的投资补贴。投资补贴。（三）（三） 鼓励出口的其它政策鼓励出口的其它政策出口倾销出口倾销外汇倾销外汇倾销促进出口的组织措施促进出口的组织措施1. 出口倾销出口倾销 经

42、济学中把同样的产品在不同的市场上以不同的经济学中把同样的产品在不同的市场上以不同的价格销售的行为称为价格销售的行为称为“价格歧视价格歧视”（price discrimination）。）。 就出口倾销本身而言，它是一种企业行为，不属就出口倾销本身而言，它是一种企业行为，不属于政府出口鼓励政策的范畴。但由于一些商品倾于政府出口鼓励政策的范畴。但由于一些商品倾销是在销是在政府补贴下进行政府补贴下进行的，所以这一类商品倾销的，所以这一类商品倾销自然也就称为自然也就称为政府出口鼓励政策的工具政府出口鼓励政策的工具。1.1 出口倾销的条件出口倾销的条件 一般内来说，生产者或出口国之所以能够一般内来说，生

43、产者或出口国之所以能够倾销必须具备如下三个条件：倾销必须具备如下三个条件： 第一，第一，出口厂商在本国市场有一定的垄出口厂商在本国市场有一定的垄断力量，对商品市场价格有很大的影响力断力量，对商品市场价格有很大的影响力（market power），而不是价格的接受者，），而不是价格的接受者，这样产商得以以国内的垄断高价来支持低价这样产商得以以国内的垄断高价来支持低价倾销。倾销。第二，第二，国内市场和国外市场通过运国内市场和国外市场通过运输成本等贸易壁垒相隔离输成本等贸易壁垒相隔离，使得，使得出口商品不可能再返销国内，这出口商品不可能再返销国内，这样才能保持国内市场与国外市场样才能保持国内市场与国

44、外市场的价格差异的价格差异。1.1 出口倾销的条件出口倾销的条件第三，第三，国外的需求价格弹性大于国内国外的需求价格弹性大于国内。使得。使得厂商得以在需求弹性较大的国外市场上低厂商得以在需求弹性较大的国外市场上低价销售以获得竞争力，同时在需求弹性较价销售以获得竞争力，同时在需求弹性较小的国内市场上，索取高价以牟取高额利小的国内市场上，索取高价以牟取高额利润。润。1.1 出口倾销的条件出口倾销的条件1.2 出口倾销的出口倾销的分类 （1）持续性倾销持续性倾销（persistent dumping），顾），顾名思义，即长期持续地进行倾销。进行持续性倾名思义，即长期持续地进行倾销。进行持续性倾销的出

45、口厂商通常是本国市场上的垄断者，它们销的出口厂商通常是本国市场上的垄断者，它们在缺乏竞争的本国市场上以高价销售，而在竞争在缺乏竞争的本国市场上以高价销售，而在竞争激烈的外国市场上以低价销售，从而使企业利润激烈的外国市场上以低价销售，从而使企业利润最大化。最大化。（2 2）掠夺性倾销掠夺性倾销（predatory predatory dumpingdumping），即暂时以低价在国外），即暂时以低价在国外市场销售，在占领市场、击垮进口市场销售，在占领市场、击垮进口国的竞争对手以后，再提高价格、国的竞争对手以后，再提高价格、牟取垄断利润的倾销行为。牟取垄断利润的倾销行为。（3）偶然性倾销偶然性倾销

46、（sporadic dumping）是一种临时的在国外市场低价销售。目的是一种临时的在国外市场低价销售。目的在于在不降低国内价格的情况下消除偶然在于在不降低国内价格的情况下消除偶然的、临时的产品剩余的、临时的产品剩余。1.3 出口倾销的出口倾销的经济效应经济效应上述三种倾销中，上述三种倾销中，掠夺性倾销掠夺性倾销是一种典型的损人利是一种典型的损人利己的行为，它在击垮竞争对手、占领进口国市场己的行为，它在击垮竞争对手、占领进口国市场以后，又会将价格提高到到比倾销前还高的水平。以后，又会将价格提高到到比倾销前还高的水平。因而掠夺性倾销会损害进口国的长期利益。因而掠夺性倾销会损害进口国的长期利益。由

47、于掠夺性倾销怀有不正当的目的，所以由于掠夺性倾销怀有不正当的目的，所以用来抵制用来抵制掠夺性倾销的贸易政策（如反倾销税）被认为是掠夺性倾销的贸易政策（如反倾销税）被认为是正当的，且被允许用来保护本国工业以避免遭受正当的，且被允许用来保护本国工业以避免遭受来自国外的不公平竞争。来自国外的不公平竞争。持续性倾销持续性倾销和和偶然性倾销偶然性倾销是企业追求利润最大是企业追求利润最大化的结果。化的结果。尤其是持续性倾销，它尤其是持续性倾销，它是利用市场的不完全竞是利用市场的不完全竞争性而作出的一个经济合理的选择争性而作出的一个经济合理的选择（使国内市（使国内市场和国外市场的边际收益相等，以达到利润的场

48、和国外市场的边际收益相等，以达到利润的最大化）。最大化）。然而，在贸易实践中，外部人很难确定倾销然而，在贸易实践中，外部人很难确定倾销的类型，而国内的生产者又总是要求保护以的类型，而国内的生产者又总是要求保护以避免受到任何形式的倾销。避免受到任何形式的倾销。所以，在一个信息不对称（所以，在一个信息不对称（asymmetric information）的世界里，持续性倾销往往）的世界里，持续性倾销往往和掠夺性倾销同样地遭受和掠夺性倾销同样地遭受反倾销政策反倾销政策的打击。的打击。反倾销，生产者故然可以增加自己的产量和利润（租金），但在持续性倾销持续性倾销和和偶然性倾偶然性倾销销的情况下，消费者从

49、低价中得到的好处实际上可能超过了国内生产者可能的损失。因而从国民总体福利的角度看，针对持续性持续性倾销倾销和和偶然性倾销的偶然性倾销的措施可能会招致国民福利的净损失。 当然，由于持续性倾销给消费者带来的好处是分散的（且不易被消费者觉察），而反倾销给生产者带来的利润是集中的，且生产者对政府的决策有着比消费者强得多的影响力，因而政府常常也是不加区分地对各种形式的政府常常也是不加区分地对各种形式的倾销采取反倾销措施倾销采取反倾销措施。外汇倾销是指外汇管制的国家外汇倾销是指外汇管制的国家低估低估本币汇率本币汇率，从而提高本国产品在国，从而提高本国产品在国际市场的竞争能力，以扩大出口。际市场的竞争能力，

50、以扩大出口。低估本币汇率低估本币汇率可以使出口品以外币表示可以使出口品以外币表示的价格下跌，而进口品以本币表示的价的价格下跌，而进口品以本币表示的价格上升格上升，从而达到鼓励出口，抑制进口，从而达到鼓励出口，抑制进口的目的。的目的。2. 外汇倾销外汇倾销汇率变动对一个国家对外贸易的影响汇率变动对一个国家对外贸易的影响 时间时间&汇率汇率 USD:CNY200251：7200361：8企业进口企业进口10USD机器要花费机器要花费CNY7080企业出口企业出口50USD打火机能换回打火机能换回CNY 350 4003. 3. 促进出口的组织措施 成立出口战略的专门研究机构成立出口战略的专

51、门研究机构 建立国家出口商情网建立国家出口商情网 设立出口贸易中心，组织贸易博览会设立出口贸易中心，组织贸易博览会 组织出口商评奖活动，授予奖章、奖组织出口商评奖活动，授予奖章、奖状状 政府组织贸易代表团出访政府组织贸易代表团出访拿到四十亿美元合同拿到四十亿美元合同 200420041010，法国总统希拉克访华五天，法国总统希拉克访华五天，法国的空中客车、法国的空中客车、TOTALTOTAL石油公司和阿尔斯通公司等与中国签订了石油公司和阿尔斯通公司等与中国签订了4040亿美亿美元的出口合同。元的出口合同。 内容包括：购买内容包括：购买2626架法国空中客车飞机，支付架法国空中客车飞机，支付24

52、24亿美元；亿美元；购买法国火车机车，价值购买法国火车机车，价值12.312.3亿美元；进口法国小麦，亿美元；进口法国小麦，价值价值1.51.5亿美元；中法合作，在北京、天津、辽宁、河亿美元；中法合作，在北京、天津、辽宁、河北等地建立北等地建立200200处加油站等等。除此之外，中方还允诺处加油站等等。除此之外，中方还允诺由法方承建价值由法方承建价值120120亿欧元的亿欧元的“京沪高速铁路京沪高速铁路”。价值。价值8080亿美元的核电厂，也是法方志在必得的项目。亿美元的核电厂，也是法方志在必得的项目。 拿到四十亿美元合同拿到四十亿美元合同 这些合同，有没有经过中国国内有关部门的公这些合同，有

53、没有经过中国国内有关部门的公开听证，开听证，是否损害了中国的国家利益是否损害了中国的国家利益？同类产？同类产品，从第三国购买，是否更节省？同类项目，品，从第三国购买，是否更节省？同类项目，由中国人自建，或公由中国人自建，或公开进行国际招标、择优中开进行国际招标、择优中标，是否更有效益？标，是否更有效益？ 采取重大外交行动，欧盟采用的是采取重大外交行动，欧盟采用的是“全体一致全体一致”的表决机制的表决机制 。在敦促欧盟（在敦促欧盟（2525国）国）解除对华解除对华武器禁售问题上，希拉克明知不可武器禁售问题上，希拉克明知不可为而为之为而为之，说明这位法国领袖的老辣。说明这位法国领袖的老辣。二、二、

54、 经济特区经济特区(Economic Zone) 一个国家或地区在其一个国家或地区在其关境外关境外划出的划出的一定区域一定区域，实，实行特殊的行特殊的优惠政策优惠政策，吸引外商从事贸易和出口加，吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动，以扩大出口、促进本地区和邻近工等业务活动，以扩大出口、促进本地区和邻近地区经济快速发展。地区经济快速发展。 目前，世界各国与地区建立的各类经济特区达目前，世界各国与地区建立的各类经济特区达700多个，贸易总额占整个世界贸易额的比重近多个，贸易总额占整个世界贸易额的比重近40%。1. 经济特区的特点经济特区的特点 以扩大出口、促进本地区和邻以扩大出口、促进本地区和邻近

55、地区经济快速发展为目的近地区经济快速发展为目的 开放的投资环境开放的投资环境 优越的自然条件优越的自然条件 良好的基础设施良好的基础设施7.2.2 经济特区的基本类型经济特区的基本类型(一)贸易型经济特区贸易型经济特区：以发展转口贸易转口贸易为主要目的的经济特区，包括等。(二)工贸型经济特区工贸型经济特区：以优惠条件吸引外国直接外国直接投资、生产以出口为主的制成品投资、生产以出口为主的制成品的区域，主要有等。(三)科技型经济特区科技型经济特区：以科技为先导、以生产技以生产技术密集型和知识密集型的出口商品为主术密集型和知识密集型的出口商品为主的自由经济区，主要是。自由港自由港（Free Port

56、） 也称自由口岸，指设在关境以外，对全部也称自由口岸，指设在关境以外，对全部或大部分进出口商品免征关税，且可在港区内进或大部分进出口商品免征关税，且可在港区内进行储存、展览、改装、加工等业务活动的港口区行储存、展览、改装、加工等业务活动的港口区域。域。 一般具有优越的地理位置和港口条件，便利于转一般具有优越的地理位置和港口条件，便利于转口贸易的发展口贸易的发展 e.g. 中国香港，新加坡，德国汉堡、不莱梅，中国香港，新加坡，德国汉堡、不莱梅，丹麦哥本哈根，意大利热那亚丹麦哥本哈根，意大利热那亚自由贸易区自由贸易区（Free Trade Zone） 以自由港为依托，准许外国商品免征以自由港为依托

57、，准许外国商品免征关税、自由进出口的地区关税、自由进出口的地区 类型类型 * 包括了港口及所在城市，如中国香港包括了港口及所在城市，如中国香港 * 自由港区：仅包括港口及其所在城市的一自由港区：仅包括港口及其所在城市的一部分，如德国汉堡部分，如德国汉堡 主要面向商业，多设在发达国家和地区主要面向商业，多设在发达国家和地区自由港或自由贸易区的优惠自由港或自由贸易区的优惠 关税优惠与海关手续减免关税优惠与海关手续减免 宽松的经济活动环境和良好的宽松的经济活动环境和良好的货物集散条件货物集散条件 商品展示促销窗口商品展示促销窗口 允许对商品进行简单再加工允许对商品进行简单再加工保税区（Boned A

58、rea） 由国家海关设置或经海关批准设置由国家海关设置或经海关批准设置的，准许外国商品在不征收进口关税的情况的，准许外国商品在不征收进口关税的情况下，在区内下，在区内长时间存储长时间存储的特殊经济区域。的特殊经济区域。 类别类别（按规模分）（按规模分） 保税仓库保税仓库 保税工厂保税工厂 保税区保税区中国的保税区保税区是我国目前是我国目前开放度和自由度最大的经济区域开放度和自由度最大的经济区域。其其功能功能定位为定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易保税仓储、出口加工、转口贸易”三大三大功能。功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理封闭管理，境外，境外货

59、物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策优惠的政策。中国的保税区自自1990年国务院批准设立年国务院批准设立上海外高桥上海外高桥、天津港保税区以来，保税区各管理部天津港保税区以来，保税区各管理部门采取各种形式招商引资，积极开发，门采取各种形式招商引资，积极开发，使保税区发展已具相当规模，渐趋成使保税区发展已具相当规模，渐趋成熟，成为熟，成为当地经济新的增长点。当地经济新的增长点。保税区与自

60、由贸易区的比较 海关监管方式不同海关监管方式不同 保税区：保税区：货物入区前必须在海关登记，一般货物入区前必须在海关登记，一般 采用保证或账册管理方式采用保证或账册管理方式 自由贸易区自由贸易区：货物入区前不需在海关登记，：货物入区前不需在海关登记， 多采用门岗式管理方式多采用门岗式管理方式 进入区内的货物种类不同进入区内的货物种类不同 保税区：保税区：不允许国内货物进入不允许国内货物进入 自由贸易区自由贸易区：允许国内货物进入，并可在区内加工、：允许国内货物进入，并可在区内加工、重装、与外国商品混合等重装、与外国商品混合等 货物在区内的存储期限不同货物在区内的存储期限不同 保税区：保税区：一般只能存