行政许可制度

1、行政许可制度第一章 总则 第一条 为规范环保行政许可行为，提高行政许可工作效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法等有关法律、法规和规章的规定，结合本局工作实际，制定本工作制度。 第二条 本工作制度适用于本局实施和监督行政许可工作。 第三条 本局实施和监督行政许可工作实行局机关统一负责、各有关具体工作机构分工负责的原则。 第四条 本局实施和监督行政许可工作纳入局行政执法责任制考核范围，并按局行政执法责任制有关规定执行。 第五条 实施行政许可必须依法进行，应当重视证据的调取和保存，重视行政许可程序职责的履行。实施和监督行政许可，应当建立并完善行政许可档案工作制度。第

2、二章 行政许可具体实施机构 第六条 本局实施行政许可具体由下列机构负责：环保窗口负责建设项目环境影响评价审批、环境污染防治设施闲置或拆除审批、建筑施工夜间作业许可等行政许可事项； 第七条 行政许可实施机构不得擅自委托其他机构实施行政许可。第三章 行政许可统一受理、统一送达制度 第八条 受理行政许可按下列职责执行： （一）县行政审批服务中心环保窗口负责本县建设项目环境影响评价审批、排污许可、环境污染设施闲置或拆除审批、建筑工地夜间作业许可等行政许可事项申请的统一受理；行政许可受理机构同时负责有关行政许可的送达工作。第九条 行政许可受理机构应当在办公场所设置环保行政许可导向牌，方便行政许可关系人办

3、理行政许可有关事宜。第十条 县行政审批服务中心环保窗口依法接受行政许可申请后，应当及时作出受理与否的决定，必要时，可分送有关业务分管机构予以指示。受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政许可受理专用章和注明日期的书面凭证。对可当场办结的行政许可，可以采取登记形式进行受理。第十一条 行政许可受理机构必须依法送达行政许可有关决定。一般应采用通知行政许可人来人签收的方式，也可以采用当场送达、直接送达、邮寄送达等方式。第四章 行政许可受理制度 第十二条 行政许可实施机构应当在醒目的位置或门户网站上公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、受理机构以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书

4、示范文本等有关事宜。 第十三条 涉及和有关其他行政机关共享行政许可信息的，应当建立有关网上行政许可信息共享制度，提高办事效率。 第十四条 申请人以数据电文等方式提出行政许可申请的，行政许可实施机构应当依法处理。第五章 行政许可审查、告知、听取意见和延长期限批准制度 第十五条 行政许可审查可以采用书面审查和实质审查的形式。对申请人提交的申请材料，必须全面、认真审查。需要核查申请材料实质内容的，应当指派两名以上工作人员进行核查，核查人员应当记录核查情况和核查结果，并签字备案。 第十六条 审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当依法告知该利害关系人有关行政许可事宜，并告知申请

5、人和该利害关系人在合理期限内提出陈述、申辩的权利。履行告知职责，应当有法定证据支持。 第十七条 行政许可实施机构应当充分听取申请人、利害关系人的陈述和申辩意见。申请人和利害关系人提出的口头或者书面陈述和申辩意见，依法成立的，应当采纳；不成立的，应当作出必要解释和说明。听取口头陈述和申辩意见，一般应形成记录，并由申请人、利害关系人和有关行政许可办理人员签字后附卷。第十八条 行政许可决定原则上应在法定期限内作出。 第六章 行政许可听证制度 第十九条 行政许可事项依法应当举行听证的，由各有关行政许可实施机构负责组织。必要时，法制科参与法律指导和监督。 第二十条 行政许可听证具体要求和工作程序根据行政

6、许可法和国家、省、市有关行政许可听证制度的规定执行。第七章 行政许可决定公布制度 第二十一条 行政许可实施机构应当在决定作出七日内通过本局门户网站、本机构政务公开栏等方式，公开准予行政许可决定的被许可人、事项、许可期限等内容。 第二十二条 准予行政许可决定的公开期限至少保存一个月以上。 第二十三条 行政许可实施机构应当创造条件，方便社会公众依法查阅准予行政许可决定。第八章 行政许可统计、备案制度 第二十四条 行政许可实施机构应建立行政许可统计制度。行政许可统计内容主要包括：（1）实施行政许可的种类；（2）行政许可申请情况；（3）准予行政许可情况；（4）不予行政许可情况；（5）行政许可听证情况；

7、（6）其他有关统计内容。 第二十五条 行政许可实施机构根据具体实施行政许可权限负责本机构办理行政许可情况的统计工作。 第二十六条 行政许可实行半年度统计和年度统计。每年7月15日和次年1月15日前，必须完成有关行政许可统计，并连同办理行政许可目录一并报送法规处备案上报。第九章 行政许可监督检查制度 第二十七条 本章适用于对被许可人从事环境行政许可事项活动的外部监督检查。 本局行政许可内部监督检查按照中华人民共和国行政许可法以及本局行政执法责任制实施办法等有关规定执行。 第二十八条 行政许可实施机构具体负责行政许可事项的监督检查工作。第二十九条 本局行政许可实施机构或配合行使监督检查权的机构（以

8、下简称行政许可监督机构）应当建立健全行政许可事项的监督检查制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关资料，履行监督责任。第三十条 行政许可监督机构应建立监督检查档案制度。对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，可以采用书面核查或者现场检查等形式。进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，并由监督检查人员签字后归档备查。第三十一条 进行行政许可现场监督检查时，监督检查人员不得少于两名，并出示有效行政执法证件。现场监督检查可以进行采样，并查阅、调取有关资料。现场监督检查时，应当为被检查人保守技术秘密和业务秘密。第三十二条 经有关个人和组织举报或者经监督检查，发现被

9、许可人存在违法从事行政许可事项活动及其他违规行为的，行政许可监督机构应及时核实、处理。第十章 行政许可过错责任追究制度 第三十三条 行政许可过错责任追究实行实事求是，有错必纠，教育与处理相结合，责任与处理相适应的原则。 第三十四条 具有下列情形之一的，作为可能有行政许可过错案件进行调查： （一）在行政许可监督检查中发现有执法过错可能的； （二）上报备案审查的行政许可事项，上级有关部门提出审查意见的； （三）经行政复议或行政诉讼，被复议机关、司法机关决定（判决）撤销、变更、确认违法或重新做出行政许可行为的； （四）公民、法人或者其他组织多次举报、申诉，经审查确认可能存在行政许可过错的； （五）人

10、大、政协、新闻媒体提议审查的； （六）其他可能违法的行政许可行为。 第三十五条 行政许可办理部门（机构）及其工作人员具有下列情形之一的违法行为，应予追究责任： （一）擅自设定行政许可项目，或者没有法律、法规、规章依据，实施行政许可的； （二）未按照规定将许可的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及监督电话予以公示或者不按照规定公开许可结果的； （三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未按照规定一次书面告知申请人必须补正全部内容的； （四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者未在法定时限和要求办理的； （五）对联合办理行政许可

11、牵头部门转送的行政许可事项未按照规定时限和要求办理的； （六）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的； （七）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （八）擅自收费或者不按照规定项目和标准收费的； （九）依法应当听证而不举行听证的； （十）不依法履行监督检查职责或者监督不力，造成严重后果的。 第三十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分： （一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政许可过错行为的； （二）无正当理由拒不承认过错或者干扰、阻碍对其行政许可过错行为进行调查的； （三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的； （四）造成巨大损失或者恶劣影响的； （五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。 第三十七条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分： （一）主动检查行政许可过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的； （二）主动采取措施减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的； （三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。第三十八条 对可能存