《民主决策：作出最佳的选择》教学设计

1、民主决策：作出最佳的选择教学设计 【教学目标】通过学习，使学生能列举公民参与决策的 形式；对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理 解公民行使民主决策的途径和方式。 【教学重难点】 民主决策的方式、意义。社会听证制度。 【教学设计】 课时 我国素质教育也实行了很长时间了，但是期间所取得的 成就并没有预想的那么好。这其中一个重要原因就是现在实 行的考试制度，考试制度不改，素质教育永无实现的一天。 那么要不要改掉现在的考试制度？谁来改？怎么改？在改 的过程中，政府应该征询哪些人的意见？是否改变现在的考 试制度，这就是一个政府的决策。但是作为与教育息息相关 的学生、家长等普通老百姓也能通过种种

2、形式来影响政府的 决策者，促使他们作出正确的决策，这就是民主决策。决策 是人们就关心的问题作出行动计划或抉择。按决策的主体 分，决策有政府决策、企业经营决策等。本课讲的决策是公 共决策，最主要是讲政府决策，而不是企业经营决策、学校 决策、班级决策等。 探究与共享：你赞成哪种决策观点？说说你的理由。假 如你是决策者，你会采取哪种决策方式？你知道公民可以通 过哪些渠道参与民主决策吗? 一、参与民主决策的多种方式 民主决策分为两种：一种是间接决策；一种是直接决策。 .通过民主选举制度参与： 含义：通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策 机关，参与、审议、监督、制定决策。 注意：民主选举是公民选出

3、代表来管理国家事务，管理 经济文化事务，管理社会公共事务，民主选举出的代表不仅 仅只是进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，还可 以进入其它机关。 作用：是使各项决策能够反映最广大人民群众利益的重 要保证。 .通过社情民意反映制度参与 含义：公民向决策机关反映意见，提出建议。参与主体 是公民，受体是决策机关，反映的内容必须是针对公共生活 中的问题发表自己的意见或建议。 某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆 出租车一年增加交纳车牌营运使用费 1 1 万元，用于出租车的 管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司 机认为上述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定 派代

4、表将情况反映给焦点访谈栏目。焦点访谈播放 后，该市政府纠正了错误，撤消了该文件，退还了司机的钱 注意：反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信 函、传真、电子邮件、新闻媒体，向决策机关反映社情民意， 表达意愿。但要遵循法律、规则和程序，反映情况要真情， 不得任意夸大事实。你还能举出公民反映意见、提出建议的 方式吗？ 作用：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的 重要前提。 .通过专家咨询制度参与 含义：专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对 专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。参与主体是 公民中的专家学者，而不是全部公民；受体是决策机关，专 家学者是在决策机关举行的论证会、座谈会

5、中研究论证，由 决策机关听取专家意见；论证内容是专业性、技术性较强的 重大事项。 在奥运会主场馆“鸟巢”决策之初，就已经有中科院的 专家提出反对意见，认为不该如此奢靡；然而工程还是上马 了，领导们不听专家的意见。再后来直到四个院士上书国务 院，认为应该节俭办奥运，“鸟巢”的部份工程可以不建， 这才让“鸟巢”得以“瘦身”。这次，虽然是领导们听取了 专家的意见，但是“鸟巢”之所以“瘦身”，还是因为领导 们发话了一一如果领导们不发话，专家们的意见是否能得到 尊重，不得而知 注意：专家咨询要有独立性。 不管什么样的决策课题， 决策者都应该让专家根据客观事实得出自己的科学结论，只 有这样，才能对领导的决

6、策具有科学价值。决不可领导自己 先下结论，然后让专家千方百计地来论证自己结论的正确 性。这样的专家咨询事实上是自欺欺人。专家也要有自己 的道德规范一一诚信、公平、独立、严谨。对问题进行实事 求是的论证，而不是盲目地迷信权威。 作用：听取专家的意见，集中专家的智慧，有利于提高 决策的科学性。 .通过重大事项社会公示制度参与决策 含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示， 公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。 XXXX 年 9 9 月 5 5 日，故宫周围将建保护缓冲区， 两备选方案 在网上公示。届时，缓冲区内的胡同、四合院将受到严格保 护，同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都

7、将受到严 格控制。北京市民可登录北京市文物局的网站查看两个备选 方案，并提出自己的意见。 XXXX 年 2 2 月，最终确定的方案经批 准报世界遗产中心备案后生效。 由结果公示到过程公示 最近有些地方在干部考察 中由“公示制”改为“预告制”。公示制是在拟任人选经过 组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制 是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个 进程都提前预告，公之于众，以便征求群众意见。这种做法 有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。 注意：对那些与群众利益密切相关的重大决策及事 项，如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，实 行社会公示制。与社情民意反映制度

8、相比， 公民发表意见、 提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公 示，公民在真正了解有关内容之后。即公民通过社会公示制 度参与决策，是先有一个自上而下的过程，继而再有自下而 上的过程。 作用：有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利 于决策的科学化，使决策部门作出最佳选择。 .通过社会听证制度参与 含义：决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行 听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。 XXXX 年 3 3 月 2424 日，从兰州到北京出差的张正春偶然发现 圆明园湖底正铺设防渗膜。圆明园管理处解释这主要是为了 节水。因为不铺设防渗膜湖水会渗入湖底土壤。这一工程通 过媒体

9、报道进入大众视野，引起政府有关部门的关注。 3 3 月 3131 日，国家环保总局要求暂停施工，进行环境影响评价。 4 4 月 1313 日，圆明园整治工程听证会举行，公众通过网上直播 和媒体报道，了解听证会上的各种不同声音。 7 7 月 7 7 日，国 家环保总局作出圆明园防渗工程全面整改的决定 注意：不是什么都可以拿来听证，听证的问题必须是 同公众利益密切相关的重大事项，听证的主题由决策部门提 出，听证会上不做决策，公民在听证会上发表的意见建议供 决策部门参考。在听证会上，各方代表、专家学者对问题 发表意见，这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分 开来。听证会参会代表要具有广泛性，决策

10、要综合考虑各 方意见。 P21P21 探究一一参加听证会的人主要来自哪几个方面？来 自各方面意见的差异主要是什么？假如你是决策者，你能否 对这种差异作出自己的评估和说明？你赞成哪种观点？说 说你的理由。 作用：社会听证制度可以保证公众的广泛参与，把决策 变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程，从而做 出有利于人民群众的决策。 第二课时 二、同历决策过程，共享决策成果 公民通过各种渠道，采用不同方式直接参与决策过程， 是推进决策科学化、 民主化的重要环节。 公民直接参与决策 的重大意义。 对决策者来说，有助于决策者充分发扬民主，深入了解 民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助

11、 于决策者把最广大人民的根本利益作为决策的根本出发点 对公民来说，有利于公民对决策的理解，提高落实决策 的自觉性，推动决策的实施；参与民主决策的实践，有利于 提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能 力，增强关心公共生活的政治责任感。 P22P22 探究一一为什么要提出这些注意事项？ 了解了这些 情况之后，我们就可以按照下列步骤， 举办一次模拟听证会。 为深圳物价局，听证申请人为深圳教育局，听证参与人，邀 请新闻媒体机构参加。 【课后作业】 分析说明：在社会听证制度讨论课上， 同学们踊跃发言: 同学甲：决策是政府的事，举行听证会会干扰决策的形 成。 同学乙：消费者代表人微言轻，政府决

12、策是根本不会考 虑他们的意见。 同学丙：举行听证会可以听取公民的意见和建议，更重 要的是如何对待公民提出的意见和建议。 假如你参加这堂讨论课，就以上三个同学的观点谈谈你 的看法。 简答：XXXX 年 5 5 月 1 1 日颁布的信访条例规定：公民进 行信访活动应当遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国 家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；信访部门应该 履行职责，认真热情接待来访。公民不得采取在国家机关办 公场所和公共场所聚集、堵塞及阻断交通等行为。在处理信 访事项过程中，要严格执行国家有关法律法规， 坚决维护法 制的尊严。 结合材料运用政治常识回答：在我国，公民的权 利与义务的关系如何？公民应如何正确行使自己的政治权 利自由？（在我国，公民的权利与义务是统一的。权利与 义务是不可分离的，权利与义务在法律关系上是相对应而存 在的，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，权 利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权利的实现。权 利和义务是相辅相成的，一方面国家保障公民充分享有和行 使权利，使公民真正认识到自己是国家的主人，更加自觉的 履行公民义务；另一方面，公民自觉履行义务，必然促进社 会主义事业发发展，为公民享有和行使权利创造更加有利的 条件。任何把两者对立起来的观点、行为都是错误的、有害 的