发展农业服务产业的深度思考

1、发展农业服务产业的深度思考文/宁波市农业局副局长叶显邦编者按：农业经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业经济的增长方式从粗放型向集约型转变，是我国实现农业现代化的必由之路。实现这两个转变，必须有健全和完善的农业社会化服务体系。随着农业和农村经济的不断进步，农业生产力水平的不断提高，农业社会化、专业化程度逐渐加强，许多生产中的环节和劳动分离独立出来，形成了新的组织、行业或部门，这些新的组织、行业或部门纵横交错构成广泛的服务网络，支持着农业农村经济的发展。如何引领农业服务产业科学发展，从而提高现代农业的档次，作者从发展农业科技服务，发展农业购销服务，发展农业金融服务，发展农业

2、信息服务等几个方面进行深度思考，值得一读。从传统农业到一优两高农业，再到现在的现代农业，农业的功能不断拓展，分工分业越来越细，从大概念上可分为农业一产、农业二产和农业三产，也有将农业一产接二连三的融合发展称之为农业的第六产业。针对宁波现代农业发展进程，本人认为，今后宁波农业发展的基本路子应是：做精一产，做强二产，做大三产，并促进一、二、三产业的融合发展。做精一产，就是要走优质高效生态发展路子，即提高农产品的品质和质量安全水平，提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在促进农业可持续发展的同时，为改善城乡环境、提高城乡居民生活品质作出新贡献；做强二产，就是要大力发展农产品精深加工业，提高农

3、产品的附加值，从而带动和促进一产的发展和农民收入增加；做大三产，就是要大力发展农业第三产业（农业服务产业）。农业服务产业是现代农业的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。农业服务产业的内容比较广，既包括为农业产业自身发展服务的服务业、为农业产业以外服务的服务业，也包括外界对农业产业服务的服务业。当前我市的农业服务产业总体上还是规模小、比重低，与宁波现代农业的总体发展水平不相适应。据统计公报，2011年全市农林牧渔服务业产值5.3亿元，仅占农林牧渔业总产值的1.3%。这里虽有统计口径的问题，但比重低是毫无疑问的，另一方面也说明宁波农业服务产业的发展有比较大的空间。因此，我们务必在做精一产、做强二

4、产的同时，加大工作和支持力度，不断做大农业服务产业，逐步提高农业服务业在农林牧渔业总产值中的比重。一、要大力发展农业科技服务产业。今年中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。从宁波农业科技服务的现状看，一方面农业科技服务的需求日益旺盛且呈多元化，另一方面基层农技推广服务的力量又十分薄弱，尤其是乡镇更为突出。因此，我们必须把农业科技服务产业作为新时期农业发展的战略性新兴产业来抓，在稳定提升公益性农业科技服务的同时，大力发展社会化农业科技服务产业，培植一批农业科

5、技服务企业，把企业做大使之成为产业，将产业延伸使之形成产业化。科技兴农，良种先行。农业科技服务的重中之重是种业服务。要培育一批育繁推一体化的大型种业企业，当前首先要合力支持宁波市种子有限公司的加快发展，使之做大做强，成为国家注册的种业龙头企业，既服务宁波农业，也服务全省、全国。同时，要积极支持象奉化的宁波华厦现代农业研究所、宁海金龙浦农业合作社、宁波纽康生物技术公司那样的农业科技服务主体，进一步做大做强，更好地为广大农业生产经营主体提供种业及其他科技方面的服务。要培育一批农业生产管理的服务主体。如发展壮大农机服务组织，加快推进农机全程化服务；扶持发展农业植保组织，开展植保的统防统治服务；引导有

6、意向的主体尝试开展对部分农户土地的“全托式”服务；沼气工程比较多的地方应扶持发展沼气工程维修管护和沼液配送服务机构，对沼气工程实施全程管护服务等。二、要大力发展农业购销服务产业。积极扶持发展农产品购销服务企业，扶持农业龙头企业和农民专业合作社开展农产品销售服务和农资、饲料等统一采购配送服务，加大连锁配送、农超对接、市场直销等农产品购销业态的推进力度。建议拓展宁波市名优农产品展示展销中心的功能，把它做强做大，以充分发挥其在农产品购销职能中的龙头作用。三、要大力发展农业金融服务业。要发展多元化的农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，有序发展农村资金互助组织，引导涉农企业和农民专业合作社规

7、范开展信用合作，鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。继续发展农户小额信贷业务，通过政府投入，提升农业小额担保公司的担保能力，扩大对农业企业和农业规模生产经营主体的贷款担保，缓解农业主体的融资困难。建议市财政对县（市）区农业担保公司提供资本金支持。进一步推进农业政策性保险，降低农业生产风险，增强农业应对各种自然风险的能力。建议单独或在市渔业互保公司的基础上成立宁波市政策性农业保险公司，统一实施全市的农业政策性保险业务。四、要大力发展农业信息服务产业。要积极实施数字化、智能化、智慧化的农业信息服务工程建设，构建现代农业信息服务平台，为广大农业生产经营主体及时提供各项政策、

8、市场行情及先进高效种养技术等信息服务。要在继续加强政府信息服务的基础上，积极推进社会化信息服务产业的发展，实现农业信息服务载体（或主体）多元化、手段多样化、服务产业化。培育农业物联企业，为现代农业发展提供技术支撑。按照“自主创新、集成应用、培育产业”的思路，以农业“两区”和规模生产基地为重点，推进数字农业、智能农业、智慧农业的发展，提高农业生产经营和管理水平。此外，还要加快发展休闲观光农业和城市园艺农业等，拓展农业的对外服务功能，以满足人们回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化等多种功能的服务需求，从而也促进农业更好发展和农民更快增收。农业服务产业作为现代农业的重要内容，不仅在推动现代农业发展中担当着重要的角色，也是建设现代农业的一个重要切实点。要大力培育农业新兴服务业，全面提升农业传统服务业水平，形成现代农业服务业发展的新格局，为全市现代农业加快发展、科学发展、和谐发展注入新活力。为此建议：一、思想上要高度重视。真正把农业服务产业作为现代农业的重要组成部分、摆到更加重要位置来抓，与农业一、二产业发展同研究、同部署、同抓落实，并列入对各级政府和有关部门的考核内容。二、政策上要加大支持。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，支持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业。要加大投入和扶持