文化遗产学 六

1、文化遗产学第六讲 遗产的申报与评定一、联合国教科文组织的遗产体系 联合国教科文组织人类遗产体系的产生和发展过程正是现代遗产知识体系的诞生与推进过程。 二战后，在欧美的主导下，联合国承担了战后组织协调国际关系的重担。联合国教科文组织成为国际社会最重要的文化反思和建设机构，旨在通过教育、自然、社会人文科学，文化以及交流与信息等领域的工作，促进不同国家和人民的相互理解。为了这一目标，联合国教科文组织数十年来常用的工作方法包括创立并推行具有国际法效力的国际文书（各类公约、条例、建议书等），设立具有时代性的各种项目，根据各地区的特点有针对性地开展各种活动，涉及教育、医疗、发展、民主、平等等主题。 联合国

2、教科文组织经过半个多世纪的经营，陆续建立起一个以全人类为其继承者的遗产体系，包括了多个关涉不同遗产类型的不同项目，我们称之为“人类遗产体系”。该体系集中表现为联合国教科文组织跟遗产相关的四份国际文书： 1972年通过的保护世界文化与自然遗产公约； 1989年通过的关于保护传统文化与民俗的建议；1998年通过的联合国教科文组织宣布人类口头与无形遗产代表作条例； 2003年通过的保护无形文化遗产公约。 在这些文书的基础上，联合国教科文组织在全球开展了广泛的遗产保护实践。 联合国教科文组织以一系列的国际文书为规则，保护不同的遗产类型，并产出几份遗产名录：世界遗产名录、濒危世界遗产名录（这两份由世界遗

3、产委员会决定并宣布）；急需保护的非物质文化遗产名录、人类非物质文化遗产代表作名录（这两份由非物质遗产委员会决定并宣布）。形成了一个世界性的遗产体系，且日趋完善。这些规则和产出如果没有全球响应是不可能建立起真正的遗产体系的。 1972年联合国教科文组织通过的保护世界文化和自然遗产公约，为联合国教科文组织遗产体系搭建了最初的框架，该公约以不断更新的世界遗产公约行动指南来维护起有效性和时代性，目前成为最有影响的遗产保护公约，截止2010年8月，签约国达到187个。全球共有151个国家的911个遗产地列入世界遗产名录，其中文化遗产地704个（中国28个），自然遗产地180个（中国8个），文化与自然双遗

4、产27个（中国4个）。濒危世界遗产地34个（分布在28个国家，均为第三世界国家），其中文化遗产地18个，自然遗产地16个。 2003年，世界保护非物质文化遗产公约通过，建立起在操作层面具体而清晰的双重二元结构的人类遗产保护体系。联合国教科文组织文化遗产体系更新简表时间时间联合国教科文组织文化遗产体系的更新联合国教科文组织文化遗产体系的更新背景背景20世纪50年代重建文化事业（包括政策）的秩序二战后百废待兴，冷战开始20世纪60年的至70年代初加强文化各个方面的交流与合作以增进和平；努比亚遗址的国际保护运动；发展中国家政府间密集讨论发展与文化政策；非洲和太平洋地区对口头传统和民间艺术的保护、宣传

5、项目殖民地民族和国家纷纷独立1972年保护世界文化与自然遗产公约为具有有形特质的文化遗产（与之同等受到保护的还有自然遗产）设定了法律保护框架。文化遗产国际保护运行和自然保护运动在国际层面的汇合。20世纪70年代中后期保护非物质文化遗产呼声四起；玻利维亚提出用国际法框架保护民俗，联合国教科文组织与世界知识产权组织共商保护民俗知识产权的可能性；非洲、拉美、加勒比地区政府间文化政策会议要求扩大文化的定义，覆盖世界观、价值体系和信仰，强调文化与发展的关系，文化原真性是以文化认同感为基础的。1972年公约没有纳入非物质层面的文化遗产；冷战；全面进入后殖民时代。时间时间联合国教科文组织文化遗产体系的更新联

6、合国教科文组织文化遗产体系的更新背景背景20世纪80年代至90年代进一步反思文化遗产的概念，1982年世界文化政策会议首次正式使用“非物质文化遗产”一词，扩展“文化遗产”至所以日常生活方式及使其得以延续的文化表达。反对把“发展”作为衡量文化的尺度。1989年保护传统文化与民俗的建议案出台，以博物馆/档案馆的方式保护传统文化与民俗，随即遭到诸多批评，这些批评促使联合国教科文组织于1997年启动“宣布人类口头与非物质遗产代表作”的项目。1992年，保护世界文化与自然遗产公约在自己的框架内修订文化遗产概念，新增“文化景观”亚类，并启动全球战略平衡名录中自然与文化遗产的失衡。1992年生物多样性公约通

7、过，强调传统知识与生物保护的知识。现代背景下口头传统、手工艺、语音、音乐、舞蹈、戏剧等诸非物质文化遗产项目分别得到国际、地区层面的强调和保护。1993年韩国和日本向联合国教科文组织推荐了“人间珍宝”制度，为非物质文化遗产保护提供了有效的方法和制度。1995年出版我们富于创造力的多样性，指出1972年公约文化遗产类型所导致文化遗产保护在发达和发展中国家及地区间的失衡；提出从政治、族群和金融的思路保护遗产；强调文化遗产保护与利用过程中的几个关键词：原真性、征用、补偿、商品化。1972年公约没有纳入非物质层面的文化遗产；冷战；全面进入后殖民时代。时间时间联合国教科文组织文化遗产体系的更新联合国教科文

8、组织文化遗产体系的更新背景背景21世纪至今文化遗产的有形与无形二分格局形成；2001、2003、2005三年连续宣布90项人类口头与非物质遗产代表作；2003年世界非物质文化遗产保护公约通过，2009年宣布第一次列入名录的91项非物质文化遗产；2005年 保护世界文化与自然遗产公约新增了多个文化遗产亚类：历史城镇及城镇中心、运河遗产、线路遗产等；两个公约正式搭建联合国教科文组织人类遗产体系，另有一系列相关公约（2005年保护和促进文化表现形式多样性公约）、项目（非洲项目、性别平等项目、小岛发展中国家项目、语言多样性与多语主义项目世界记忆项目等）成为该体系的有力补充。全球化和地方性，现代性和后现

9、代等多元共存 可见，联合国教科文组织人类遗产体系的二元框架是相因相生的，随着1972年公约的诞生、发展而兴起的相关知识和实践之生产和再生产之外逐渐聚生了另外一条线索：非物质文化遗产的理念和实践。百年的实践和知识积累、更新，联合国教科文组织建立起一套相对完整、并具有法律效力的遗产系统（除了公约、机构、名录、管理之外，还有一整套知识）。联合国教科文组织人类遗产体系范畴和分类 黄色：自然遗产 紫色：文化遗产 自然遗产文化遗产文化与自然双遗产文化景观人类口头与非物质遗产代表作非物质文化遗产代表作1、世界遗产的定义及分类世界遗产的定义（1）文化和自然遗产：与1972年公约一致。公约对文化和自然遗产的定义

10、：第1条 在本公约中，以下各项为“文化遗产”：文物：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画、具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞以及联合体；建筑群：从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方。第2条 在本公约中，以下各项为“自然遗产”：从审美或科学角度看具有突出普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然地貌；从科学或保护角度看具有突出普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区；从科学

11、、保护或自然审美角度看具有突出普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。第3条 本公约缔约国均可自行确定和划分上面第1条和第2条中提及的、本国领土内的文化和自然遗产。（2）文化和自然双重遗产：满足部分或全部公约第1和2条中文化和自然遗产定义的遗产。（3）文化景观：代表了公约第一条中“自然与人类合造之工程”的文化财产。它们说明了在物质条件的限制和/或自然环境提供的机会，以及连续不断的内、外社会、经济和文化力量影响下，人类社会及其居住地在历史长河中的演化历程。文化景观的选拔应该基于是否具有突出普遍价值，是否代表了明确划定的地理文化区域，并能说明这些区域本质的和独特的文化因素。“文化景观”一词包含了人

12、类与其自然环境间互动的多种表达。文化景观通常反映了人们可持续利用土地的特殊技术、反映了其建立起来的自然环境至特性和限制，以及跟自然之间特殊的精神联系。对文化景观的保护，有助于现代可持续性土地利用的技术，可保持或增强景观区域自然的价值。传统土地利用形式的续存能支持地球上很多地区的生物多样性。保护文化景观因而有助于保持生物多样性。（4）可移动遗产：1972年公约并未详细解释可移动遗产。在联合国教科文组织其他官方表述中有这样一段文字可以视为是对可移动遗产的解释：考古遗址发现的古代珠宝，密室或宗教建筑里埋藏的物品，雕刻的石头，各种艺术品，珍本书籍和手稿，贝币或古币，织物和家具，古代乐器，照片，电影，邮

13、票，化石等。所有这些有时展示在博物馆中的移动遗产，不仅表现了古今的创造性和美，还帮助创造它们的社区保持自己的文化认同感。对于可能发生迁移的不可移动遗产的提名将不作考虑。此外，世界遗产公约指南（2008）附件三还提出了四种特殊的可列入世界遗产名录的遗产类型：文化景观、历史城镇及城镇中心、运河遗产和线路遗产。线路遗产又可分为线性遗产和线状遗产。线状遗产：遗址或遗迹本身呈连续线条状态的遗产（长城）。线性遗产是从线状遗产发展而来的不可移动物质文化遗产的一种分布形态，它是由人工营造的线状遗迹串联起来、或沿自然形成的线性边界排列起来的点状遗产所组成，这些被串联或排列成为“链条状”的遗产群体，往往具有共同的

14、产生背景、关联要素和象征意义，因而可以被视为一个有共同的外部边界和内涵特征的遗产群体。文化的特点之一是完整性，这也是世界遗产核心的评选标准之一。为了避免物理空间和政治边界对文化遗产造成遮蔽，让政治的历史因素最小限度影响文化遗产的确定及其价值的彰显和管理。国际保护联盟还特别指出有关世界遗产的两种特殊情况：集中两个以上不同地区的空间上不连续的遗产和跨国遗产。前者被称为“系列遗产”或“同系遗产”，指由一些独特且空间上不连续的地区组成的遗产地，这些区域可能靠得比较近，也可能分散得开。之所以要将这些不同的地方或部分视为一个遗产地是因为它们都属于同一个“历史文化”群体；具有某一地理地带特点的同一类型遗产地

15、；属于同一地理、地形地貌，同一生物地理群落或者同一生态类型；各个部分形成一个整体具有突出普遍价值（并不要求整体中每一个个体都具有突出普遍价值）。跨国遗产是系列遗产超越国境线的状况。2、非物质文化遗产的定义与分类鉴于“人类口头与非物质遗产代表作”于2005年已停止宣布，自2001年来三次公布的三批90项代表作将全部直接纳入人类非物质文化遗产代表作名录。所以这里就只谈2003年公约确定的非物质文化遗产的定义个分类。非物质文化遗产的定义由2003年公约的第二条规定：“在本公约中，1. 非物质文化遗产指被各社区、群体、有时为个人视为其文化遗产一部分的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、

16、实物、工艺品和文化空间。非物质文化遗产，代代相传，是由各社区和群体在他们的环境，他们与自然的互动，以及他们的历史变迁过程中 不断创造和再创造的，能赋予他们一种认同感和延续感，因而能增进对文化多样性和人类创造力的尊重。在本公约中，只考虑符合现有的国际人权文件，各社区、群体和个人之间相互尊重需要，以及顺应可持续发展的非物质文化遗产” 2.保护指采取措施，确保非物质文化遗产的生命力，包括这种遗产各个方面的确认、立档、研究、保存、保护、宣传、弘扬、传承和振兴。3. 成员国指受本公约约束且本公约在它们之间也通用的国家。4.根据本条款所述之条件，本公约经必要修改成为其缔约方之第33条所指的领土也适用，从这

17、个意义上说，成员国亦指这些领土。”非物质文化遗产非物质文化遗产口头传统和表达，包括作为非物质文化遗产媒介的语言表演艺术（包括传统音乐、舞蹈和戏剧）社会实践，仪式和节日性事件有关自然和宇宙的知识和实践传统手工技艺包括谚语、谜语、传说、童谣、传奇、神话、史诗、咒文、祈祷、赞美诗、歌曲戏剧表现等。主要包括声乐或器乐、舞蹈和戏剧，但也包括很多传统形式，如默剧、诗歌和讲故事。形式及其丰富，包括祈祷仪式、通过仪式、出生仪式、婚礼和葬礼、盟誓、习惯法制度、传统游戏和运动、亲属和仪式亲属庆典、居住模式、传统烹饪、性别社会实践、渔猎、采集。以上的这些还有极其丰富的表达形式和相关物品。包括传统的生态智慧、原住民知

18、识、民族生物学、民族植物学、民族动物学、传统的医疗系统、烹饪法、信仰、神秘科学、入会仪式、神圣体系、宇宙观、创始说、萨满教、社会组织、节日、语言、视觉艺术等。包括保佑身体的服饰和珠宝、节日或表演要求的妆扮、用来储存、运输和遮蔽的物品、装饰艺术和仪式物品、乐器和家用品、玩具、工具等。在公约的宣传册里，有一句概述性质的话多次出现在重要位置：“非物质文化遗产，代代相传，由社区和群体不断再创造，并为社区和群体提供认同感和延续感，进而增加着对文化多样性和人类创造性的尊重。”这句话囊括了联合国教科文组织对非物质文化遗产以下特质的强调：1.包容性；2.代表性，即不仅仅因为其独特而珍贵，更是因为其是在不同社区

19、、世代间传递的传统知识、技能和习俗；3.是基于社区的。从2003年以来，非物质文化遗产的概念更强调其社区性和时空间的传递。二、联合国教科文组织的遗产评选标准 1、世界遗产的评选标准及其关键词 1）突出的普遍价值（OUV）世界遗产必须具备突出的普遍价值。“突出的普遍价值”指一种超越国界的文化或自然重要性，不论是对当下还是未来的人类都具备同样的重要性。突出的普遍价值有三个必要条件：（1）符合至少一条世界遗产名录入选标准的项目；（2）符合完整性条件（有时还要符合原真性）的项目；（3）符合有关保护、管理要求的项目。 文化遗产列入世界遗产的标准：1.代表着人类创造性天分的杰作。2.一段时间内或全球某一文

20、化区域内，在建筑或技术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计的发展方面展现了人类各种价值的重要交替。3.持有唯一或至少特别证据证明某个现存的或已消失的文化传统或文明。4.作为人类重要历史阶段例证的建筑物、建筑或技术组合、景观的突出范例。5.代表着一种（或多种）文化或人类与自然环境互动的，特别是在不可逆转的变迁影响下变得易于受损的人类传统居地、土地或海洋利用的突出典范。6.直接或明显地与具有突出普遍价值的事件、活态传统，思想或信仰，艺术和文学作品相关（通常该标准不单独作为评选标准，最好与其他标准共同使用）。 自然遗产列入世界遗产的标准：7.包含有最奇特的自然现象，或罕世自然之美和美学重要性的区域。8.

21、地球重要历史阶段的突出代表案例，包括生命的记录，地形形成过程中重要的、活态的地质演变过程，或重要的地貌或地文学特征。9.代表着进化过程，以及陆地、淡水、海岸和海洋生态系统、动植物群落形成过程中重要、活态和生态过程的突出案例。10.对就地保护生物多样性而言最重要的自然栖息地，包括那些拥有从科学或保护学角度来看具有突出普遍价值濒危物种的地方。 2）原真性原真性的概念最早出现于威尼斯宪章中，当时它主要针对欧洲文物古迹保护与修复而言的。后来被借鉴为文化遗产评选的第二标准。奈良真实性文件对原真性有着详细的解释：可使人了解文化遗产的性质、特性、意义与历史的所有物质的、书面的、口述的与图像的来源。原真性评估

22、的方面包括：外形和设计；材料和实体；用途和功能；传统，技术和管理制度；地理位置和环境；语言和其他形式的非物质遗产；精神和感觉；以及其他内在和外在要素。以上某些特征，比如精神和感觉在原真性的评估中不易操作，却是一个地方特点和意义的重要指标。以上八个方面的信息是确保申报项目的艺术、历史、社会和科学方面价值得到充分展现的基础，申报国需要对每一个方面进行确认，并对每个方面的原真性程度进行声明。 3）完整性所有列入世界遗产名录的遗产都必须满足完整性的条件。世界文化遗产的完整性是指：（1）其物理构造/或重要特征都必须保存完好，且其受侵蚀而退化的进程须得到控制；（2）能表现遗产全部价值的绝大部分要素也要包括

23、在内；（3）文化景观、历史名镇或其他活态遗产中体现其显著特征的种种关系和动态机能也应该得到保持。世界自然遗产的完整性是指其生物物理过程和地貌特征应该相对完整。当然，由于任何区域都不可能是完全天然，且所有自然区域都在变动中，均不同程度地卷入人类活动。包括传统社会和地方社区在内的人类活动常常发生在自然区域内，那些在生态上具有可持续性的人类活动可被视为与该区域突出普遍价值和谐一致的。 4）濒危世界遗产名录的评选标准当一项遗产满足以下要求时，委员会可将其列入濒危世界遗产名录：该遗产已列入世界遗产名录；该遗产面临严重的、特殊的危险；该遗产的保护需要实施大规模的工程；已申请依据公约为该遗产提供资助。委员会

24、认为，在某些情况下对遗产表示关注并传递这一信息可能是其能够提供的最有效的资助；此类资助申请可能由委员会成员或秘书处提起。列入濒危世界遗产名录的标准：当委员会查明一项世界遗产符合以下两种情况中至少一项标准时，该遗产可被列入濒危世界遗产名录类型类型条件条件细目细目文化遗产已确知危险面临着具体的且确知即将来临的危险，包括：质料严重受损结构特征和/或装饰特色严重受损建筑和城镇规划的统一性严重受损城市或乡村空间，或自然环境严重受损历史原真性严重受损文化意义严重受损潜在危险面临可能对其固有特性造成损害的威胁，包括：该遗产法律地位的改变而引起保护力度的减弱缺乏保护政策地区规划项目的威胁城镇规划项目的威胁武装

25、冲突的爆发或威胁地址、气候或其环境因素导致的渐进的变化威胁遗产完整性的因素必须是人力可补救类型类型条件条件细目细目自然遗产已确知危险面临着具体的且确知即将来临的危险，包括：作为确立该项遗产法定保护地位依据的濒危物种或其他具有突出普遍价值的物种数量由于自然因素（如疾病）或人为因素（如偷猎）锐减。遗产的自然审美和科学价值由于人类的定居、淹没遗产重要区域的水库的兴建、工农业的发展（包括杀虫剂和农药的使用，大型公共工程，采矿，污染，采伐等）而遭受重大损害。潜在危险面临可能会对其固有特性造成损害的威胁，包括：人类活动对保护范围或上游区域的侵蚀，威胁遗产的完整性。该地区法律保护地位发生变化在遗产范围内实施

26、的，或虽在其范围外但足以波及和威胁到该遗产的移民或开发计划武装冲突的爆发或威胁威胁遗产完整性的因素必须是人力可补救管理计划或管理系统不完善或未完全贯彻 5）跨境遗产的评选位于一个成员国境内，或位于几个接壤的成员国境内。跨境遗产的提名应由几个成员国在任何可能的地方遵照大会公约第11.3条共同准备和递交。大会建议各相关成员国建立联合管理委员会或类似组织监督该遗产的总体管理。位于一个成员国境内现有世界遗产的扩展部分也可以申请成为跨境遗产。 6）同系遗产的评选同一历史文化群体；具有某一地域特征的同一类型的遗产；同一地质、地形构造，同一生物地理亚区，或同类生态系统；同时，同系遗产作为一个整体（而不是其中

27、个别部分）必须具有突出普遍价值。被提名的同系遗产可能：位于一个成员国境内（本国系列遗产）；位于不同的成员国境内，不必相连，同时必须经过所有相关成员国同意递交提名（跨国同系遗产）。如被提名的第一项遗产本身具有突出普遍价值，同系遗产（无论是一国或多国提起的）可历经数轮提名周期，递交申报文件，并接受评估。计划在数轮周期中分阶段进行同系遗产提名的成员国可向委员会说明此意向，以确保计划更加完善。 7）紧急受理的提名如果某项遗产在相关咨询机构看来毫无疑问符合列入世界遗产名录的标准，且因为自然或人为因素而受到损害或面临某种重大危险，其申报材料提交和提名的受理不适用普通的时间表，其申报材料的完整性也可适当放宽

28、。这类提名将被紧急受理，可能会被同时列入世界遗产名录和濒危世界遗产名录。 8）国际资助的申请成员国可以向世界遗产委员会请求国际资助，保护其领土内的世界文化和自然遗产、世界遗产名录内遗产以及符合名录要求的潜在世界遗产。当国家不能确保足够资金时，国际资助辅助国家保护、管理世界遗产及预备名录内遗产。种类种类目的目的最高最高额度额度截止截止期限期限核准核准机关机关紧急资助用来救助那些严格与世界遗产保护有关的紧急情况：濒危世界遗产名录内遭受明显潜在威胁的遗产及世界遗产名录内遭受严重损坏的遗产，或由于突然、不可预料的现象遭受迫切威胁及重大损失；处在意外情况（如土地沦陷、大火、爆炸、洪水和诸如战争等的人为灾

29、难）下的遗产。此类资助不用于那些由渐进的腐蚀、污染和侵蚀造成的损害和蜕化。如果有可能的话，这些救助会用来资助同一缔约国的多处遗产。最高预算额适用单个世界遗产。资助内容：a 采取紧急措施保护遗产；b 构建遗产的紧急方案。75000美元以下任何时候委员会主席75000美元以上2月1日委员会种种类类目的目的最高最高额度额度截止截止期限期限核准核准机关机关筹备性资助要求资助：a 准备或更新适合列入世界遗产名录的国家预备名录内的遗产；b 在同一地理文化领域内组织会议，协商个国家预备名录；c 准备世界遗产名录的申报文件（其中可能包括准备遗产与其他类似遗产的对比分析）；d 准备世界遗产保护所需培训和研究资助

30、及技术合作的申请；e 筹备性资助优先满足世界遗产名录内没有遗产项目或遗产项目很少的成员国的申请最多30000美元任何时候委员会主席种种类类目的目的最高最高额度额度截止截止日期日期核准核准机关机关培训和研究资助要求资助：a 在世界遗产的识别、检测、保存、管理以及展现领域培训各个级别的工作人员和专家，培训以团体培训为主；b 对世界遗产有利的科学研究；c 致力于解决世界遗产保存、管理与展现问题的研究30000美元以下任何时候委员会30000美元以上2月1日委员会技术合作要求资助：a 对于列在濒危世界遗产名录和世界遗产名录上的遗产给予专家、技术支持，以保存、管理、展现遗产；b 成员国为保存、管理、展现

31、濒危世界遗产名录和世界遗产名录内遗产所需要的设备；c 为保存、管理、展现濒危世界遗产名录和世界遗产名录，这些贷款可能是长期可偿还的。30000美元以下任何时候委员会30000美元以上2月1日委员会种类种类目的目的最高最高额度额度截截止止日日期期核核准准机机关关教育、信息和意识提高资助要求资助：a 用于地区和国际级别的计划、活动和会议：帮助在国内或特定地区内增大对保护世界文化与自然遗产公约的兴趣；在执行保护世界文化与自然公约过程中提高对不同一题的认识，推动更多方参与实施公约；经验交换的渠道；帮助开展联合教育、信息以及宣传活动，特别是年轻人参加到世界遗产保护活动中来。b 用于国家级别的会议；组织特

32、别会议，让保护世界文化与自然遗产公约得到更好地了解，特别是组织有年轻人参加的会议；根据保护世界文化与自然遗产公约和世界遗产名录，准备、讨论教育和信息资料（例如宣传手册、出版物、展览会、电影、大众传媒工具），有年轻人参加尤为重要。本资助不用于某项特定遗产的宣传。最多5000美元任何时候世界遗产主席董事5000至10000美元任何时候委员会主席 对于世界遗产项目而言，成功的申报必须满足至少三个基本的要素：（1）根据世界遗产评选标准，其中世界文化遗产依据地16条，世界自然遗产依据第710条。要求精确而严肃地解释提名项所具备的突出普遍价值。（2）能够表明申报项目满足一系列原真性和/或完整性条件。其中世

33、界文化遗产需要同时满足原真性和完整性条件，世界自然遗产需要满足完整性条件。（3）能表明申报项目具备高效的保护和管理，以确保其在列入名录时所具有的突出普遍价值以及完整性和/或原真性在日后得到保持或增强。在申报时必须充分说明保护和管理的制度及其有效实施。 2、非物质文化遗产评选标准20062010年，联合国教科文组织非物质文化遗产委员会商定了“人类非物质文化遗产代表作”的评选标准，分别为两份名录（急需保护的非物质文化遗产名录和人类非物质文化遗产代表作名录）、一种活动（“体现公约原则和目标的最佳保护计划、项目和活动”）以及国际资助拟定了各自的评选标准：三、联合国教科文组织的遗产申报规则和程序 1、世

34、界遗产的申报和评估程序根据1972年公约，世界遗产的申报步骤如下：将申报遗产项目列入国家的预备名单向世界遗产委员会申报将项目列入世界遗产名录管理和监控列入名录的遗产地以便保护其突出的普遍价值成员国决定将哪个遗产项目列入其预备名单。在国际保护联盟和/或国际古迹与遗址理事会评估后，世界遗产委员会决定是否将该遗产列入世界遗产名录。成员国决定从其预备名单中拿出哪项向世界遗产委员会申报列入世界遗产名录。成员国要按照世界遗产委员会的要求负责世界遗产地继续得到保护和有效的管理。 1）世界遗产名录这是公约缔约国认为其境内具备世界遗产资格的遗产的详细目录（按照世界遗产公约行动指南附件2所示格式说明遗产名称、地理

35、位置、简短描述以及其具有突出的普遍价值的陈述），包括其认为具有突出普遍价值的文化和/或自然遗产和今后几年内将要申报的遗产项目。申遗的项目必须首先被列入该预备名录，世界遗产委员会才予以受理，且最好能在申报前一年提前呈报秘书处。成员国需要每年向世界遗产委员会提交完整世界遗产预备名录的概要（英文或法语），整个名录最好能每十年整体更新一次。秘书处每年会与成员国协商，将已纳入世界遗产名录和已被拒绝的申报项目从世界遗产预备名录中剔除。世界遗产名录是缔约国、世界遗产委员会、秘书处及咨询团体用以整体把握全球世界遗产资源、并规划未来工作重点的重要资料。各成员国在申报前可以通过参考国际古迹与遗址理事会和国际保护联

36、盟的分析报告，寻找更容易申报成功的方向（比如能填补世界遗产名录在主题、区域、地理文化群和生物地理区等各方面薄弱或空白的项目）。世界遗产委员会自20世界90年代实施“全球战略”以来，就致力于使世界遗产名录在各个方面达成均衡，成为真正具有全球代表性、有影响力的名录，并最终为人类保存一种合理的多样性遗产。同时，世界遗产名录也是增进各成员国从事遗产事业能力，早日形成成熟有效遗产体系的一个工具。世界遗产委员会借此协助各成员国能力建设和培训，获得和/或增强在编撰、更新和协调预备名录及准备申报材料的能力。 2）“申遗”程序中涉及的重要机构联合国教科文组织：联合国系统内唯一主管文化事务的政府间组织，长期致力于

37、有形遗产和非物质文化遗产的保护。联合国教科文组织有权利拟定的国际准则性文件包括：国际公约（需要成员国的签署，规定了成员国需要遵从的规则），建议案（针对某具体问题所制订的原则和一般性国际规则，邀请成员国采取立法或其他符合本国宪法的步骤）和宣言（不需要签署的规则，呼吁成员国作出最大可能的授权和支持）。国际古迹与遗址理事会国际保护联盟国际文化遗产保护和修复研究中心世界遗产委员会的正式咨询机构评估世界遗产提名项目的自然价值评估世界遗产提名项目的文化价值负责世界自然遗产的评估负责世界文化遗产的评估协助混合遗产的评估（自然价值部分）协助混合遗产的评估（文化价值部分）协助文化景观的评估主持文化景观的评估国际

38、古迹与遗址理事会是伴随着遗产的理念从国家延展至世界的过程诞生的专业人员协会，拥有7500多个会员。国际古迹与遗址理事会致力于文化遗产地的保存和保护，推进建筑和考古遗产保护理论的运用、方法论和科学技术。是此类组织当中唯一的全球非政府足组织。工作原则基于1964年的威尼斯宪章。国际古迹与遗址理事会的专家网络拥有跨学科的交换优势，它拥有的专家包括建筑学家、历史学家、考古学家、艺术史学家、地理学家、人类学家、工程师和城市规划师。国际保护联盟是世界最早、最大、最重要的保护网络。截止2007年6月，国际保护联盟的会员达到160个，拥有来自180多个国家的近一万名科学家和专家。国际保护联盟的使命是影响、鼓励

39、和协助全球保护自然的完整性和多样性，确保公平和生态、持续地使用自然资源。国际文化遗产保护和修复中心是一个政府间组织，二战后欧洲的文化遗产受到重大创伤，需要建构一个政府间研究中心来推动文化遗产修复的方法。1996年以来，它已经在世界各地组织了培训活动，并且已经开发了富有新意的教育工具、研究方法和材料。作为世界遗产委员会的正式咨询机构，国际文化遗产保护和修复研究中心已经就具体某些遗产地的问题想世界遗产委员会提供了技术性建议，同时也对有关培训工作的提案和战略提出了意见。1992年以来开始在文化景观方面开展工作，大大增加了与国际保护联盟合作的机会。世界遗产申报日程时间时间程序程序前1年9月30日秘书处

40、接收缔约国申报草表的自定期限。前1年11月15日秘书处反馈信息（检查申报草表是否完备），如申报草表不完备，说明遗漏的信息并要求补充。当年2月1日秘书处接收申报表终稿并将其转交给相关评估机构截止时间。申报表必须在格林威治标准时间17:00之前送达，如果遇到周末，则需要在前一周周五格林威治标准时间17:00之前送达。在此之后接收到的申报将推至下一次评选。当年2月1日3月1日秘书处对各项提名进行登记，向提名的缔约国下发回执并将提名内容编目，并向其说明其申报表是否完备。秘书处将完备的申报表提交给相关的评估机构。秘书处不会向评估机构提交不完备的申报表，申报国需要在下一次申报截止时间（即次年2月1日）前完

41、备申报表并提交。当年3月1日秘书处通知申报国申报书接受信息（是否按时收到，是否完备）的截止时间。时间时间程序程序当年3月1日次年5月评估机构评估次年1月31日如果需要，评估机构会要求申报国补充材料，材料不能迟于次年1月31日送达。次年3月31日评估机构接收所要求的补充材料经由秘书处提交的截止时间。次年世界遗产委员会大会前6周如果申报国在评估报告中发现事实性错误，可向大会主席提交勘误信件（向评估机构提供复印件），时间不能晚于大会召开两周前。次年世界遗产委员会（一般在六七月）世界遗产委员会审核申报项目并做出最终决定。时间时间程序程序世界遗产委员会年后即刻秘书处知会所有申报国经过委员会审定的评审结果

42、。在世界遗产委员会宣布列入名录的项目后，秘书处信函通知相关申报国及遗产地管理方，并提供列入名录的区域的地图和有关其突出普遍价值（包括其符合入选的条件）的声明。世界遗产委员会年后即刻秘书处发布更新后的世界遗产名录。公布的名录将注明提名项目列入世界遗产名录的成员国名称，标题为：“根据公约递交遗产提名的成员国”。世界遗产委员会年后一个月内秘书处向所有成员国发送本次世界遗产委员会的所有决议的报告。4）申请保护世界文化和自然遗产公约国际资助的程序（1）鼓励所有申请国际资助的成员国在申请的构想、计划和拟定期间，与秘书处和咨询机构进行磋商。为了协助成员国申请国际资助，委员会可应要求为其提供国际资助的成功申请

43、案例。（2）国际资助的申请表格用英语或法语填写。联合国教科文组织国家委员会、联合国教科文组织缔约国常驻代表团和/或相关政府部门会在申请上面签字并且向上提交。（3）在成员国国家资助的申请信息完整的情况下，秘书处在自诩机构的帮助下及时处理每一份申请。所有文化遗产国际资助的申请都由国际古迹与遗址理事会和国际文物保护和修复研究中心评估。所有文化与自然双重遗产国际资助的申请都有国际古迹与遗址理事会，国际文化保护和修复中心以及世界保护自然联盟评估。所有自然遗产国际资助的申请都将由世界保护自然联盟做出评估。（4）所有提交主席（不能审批本国的申请）批准的申请都可随时提交给秘书处，主席在做出适当的评估会后批准该

44、申请。（5）所有提交委员会审批的申请要在2月1日或之前交到秘书处。秘书处会将这些申请在下届会议时提交给委员会。四、联合国教科文组织的监管制度1、世界遗产的监管世界遗产的监管是一个系统工程，除了成员国对其境内各类遗产进行定期监测、分析并报告之外，还有一系列应对性的监管措施，如在发现列入名录的遗产地及其保护有异常或不符合公约规定情况时，启动反应性监测。当列入世界遗产名录的项目受到严重威胁，符合列入濒危世界遗产名录时，将把该遗产移到濒危名录中，并加以更为系统的监测、研究和保护。当所有的挽救措施都无效，遗产地不可挽回地失去了其突出普遍价值、完整性和真实性时，将被予以除名。除名是对世界遗产最严重的处理办法，当遗产发生蜕变，丧失了其作为世界遗产的决定性特征，或当遗产在当初提名的时候便因为认为因素导致其内在特质受到威胁，而成员国在规定时间内又没有采取必要的补救措施的情况下，委员会将根据保护世界文化与自然遗产公约第13（8）条的规定，在委员会三分之二以上的委员到场并投票同意的情况下，将该遗产除名。当然，在未就此事宜与成员国协商之前，委员会不应作出把遗产除名的决定。同时，委员会将会尽快吧除名的决定公布于世。世界遗产的监管不可挽回地失去世界遗产资格的，予以除名获知遗产项目受到威