英法日单一制比较

1、英法日单一制英法日单一制比较比较 重点摘要重点摘要2143单一制的含义及特点单一制的含义及特点 英法日单一制的比较英法日单一制的比较 单一制的未来走向单一制的未来走向 单一制的分类单一制的分类一、单一制国家的含义及特点一、单一制国家的含义及特点 含义含义 单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。在当代国家结构中，单一制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。国家结构中，单一制与联邦制（复合制的一种）是主要形式。 世界上绝大部分

2、国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法世界上绝大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，国、日本、意大利、韩国、朝鲜、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等都是单一制国家。蒙古等都是单一制国家。中华人民共和国是全世界最大的单一制国家中华人民共和国是全世界最大的单一制国家 单一制国家特点单一制国家特点从法律体系上看，国家只有一部宪法从法律体系上看，国家只有一部宪法 国家只有一个最高立法，一个中央政府，一套司法系统国家只有一个最高立法，一个中央政府，一套司法系统 实行统一集权，地方权力由中央政府授予，接受中央领导实行统一集权，地方权力由中央政

3、府授予，接受中央领导 从对外关系看，国家是独立的主体，公民有统一的国籍从对外关系看，国家是独立的主体，公民有统一的国籍中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。 二、单一制的分类二、单一制的分类单一制的分类单一制的分类中央集权单一制中央集权单一制。在发达国家中,年权力下放改革前的法国是比较典型的。 地方自治单一制地方自治单一制。这种单一制的主要特征是地方自治权比较广泛。英国、日本是典型的地方自治单一制国家, 意大利、西班牙、葡萄牙等国也大体属于这种类型。民主集中单一制民主集中单一制。我国实行的是民主集中单一制, 但是有我国自身特点。即在单一制下实行民族区域

4、自治制度和特别行政区制度。中央地方均权单一制中央地方均权单一制。这种单一制基本上是指年中华民国宪法规定的国家结构形式。实际上代表了单一制的一种类型它所追求的是实现中央与地方间权力配置的均衡。三、比较英法日单一制三、比较英法日单一制严格地讲，当代国家结构形式只有单一制和联邦制两严格地讲，当代国家结构形式只有单一制和联邦制两种基本类型，英法日三国都实行单一制，虽有许多相种基本类型，英法日三国都实行单一制，虽有许多相似之处，似之处， 但由于在历史文化传统、但由于在历史文化传统、 政治、经济等方政治、经济等方面存在着差异，面存在着差异， 所以三国的中央与地方关系又呈现各所以三国的中央与地方关系又呈现各

5、自的特色。英国日本的单一制是分权单一制，自的特色。英国日本的单一制是分权单一制， 而法国而法国则是集权单一制。则是集权单一制。 英国英国一）中央与地方权力的划分一）中央与地方权力的划分法国法国英国主张议会至上中央与地英国主张议会至上中央与地方的权力分配主要通过议会方的权力分配主要通过议会按法律规定划分；中央政府按法律规定划分；中央政府虽然能够变更地方政府的各虽然能够变更地方政府的各种职权，但必须通过议会并种职权，但必须通过议会并征得议会同意才能实现。通征得议会同意才能实现。通过这些方式，过这些方式， 地方政府拥有地方政府拥有了相当的自治权，了相当的自治权， 中央政府中央政府不得随意干涉地方政府

6、权力不得随意干涉地方政府权力范围内的事务。范围内的事务。 法国主要是由中央政府通过行法国主要是由中央政府通过行政手段实现，宪法和法律不对政手段实现，宪法和法律不对地方的权力作具体规定，中央地方的权力作具体规定，中央政府将部分权力交给地方政府政府将部分权力交给地方政府去行使。去行使。 但最终决定权仍在中但最终决定权仍在中央，这种授权方式决定了地方央，这种授权方式决定了地方政府必须服从中央政府的领导，政府必须服从中央政府的领导， 地方政府长期缺乏自主权。直地方政府长期缺乏自主权。直到地方分权改革以后，这种局到地方分权改革以后，这种局面才有所改善。面才有所改善。二）中央对地方的监督和控制二）中央对地

7、方的监督和控制 中央主要通过立法、行政、司法、财政等中央主要通过立法、行政、司法、财政等手段对地方实施控制的影响力，手段对地方实施控制的影响力， 保证国家保证国家的一。的一。 两国相比较而言，法国的集权色彩（尤其两国相比较而言，法国的集权色彩（尤其是在是在80年代以前）浓厚，中央对地方的控年代以前）浓厚，中央对地方的控制更严格。制更严格。英国英国1、立法方面、立法方面法国法国英国的各级地方政府都是法人，英国的各级地方政府都是法人， 其权力来源于法律，其权力来源于法律， 要扩大职要扩大职权必须得到国会的批准，权必须得到国会的批准， 地方地方政府就某些事务制定的有关法政府就某些事务制定的有关法规必

8、须得到中央有关部长的核规必须得到中央有关部长的核准才能生效。准才能生效。 地方的决地方的决议若和中央的有关法令相抵触，议若和中央的有关法令相抵触， 则应服从中央。则应服从中央。法国中央对地方政府的控法国中央对地方政府的控制，首先是中央通过各种制，首先是中央通过各种规范地方政府权限行使的规范地方政府权限行使的法律，要求地方政府遵守，法律，要求地方政府遵守，并以此为依据对违反法律并以此为依据对违反法律的行为采取必要措施。其的行为采取必要措施。其次是选举产生的地方委员次是选举产生的地方委员会可独自采取具有法律效会可独自采取具有法律效力的决议，力的决议， 但这些决议但这些决议必须遵循议会法律，必须遵循

9、议会法律， 中中央有权要求地方修改，暂央有权要求地方修改，暂停实施或废除与议会法律停实施或废除与议会法律相抵触的决议。相抵触的决议。 英国英国2、行政方面、行政方面法国法国英国中央有关部门有权英国中央有关部门有权宣布地方政府官吏没有宣布地方政府官吏没有履行中央委托给他们的履行中央委托给他们的责任而接管其权力或将责任而接管其权力或将这一权力转交其他官员这一权力转交其他官员或机构，或机构， 某些地方行政某些地方行政官员的任命还必须经有官员的任命还必须经有关部门的批准，中央政关部门的批准，中央政府部门还可通过任用视府部门还可通过任用视察员的方式，对地方政察员的方式，对地方政府的某些工作实施监督。府的

10、某些工作实施监督。法国中央直接向地方委派法国中央直接向地方委派国家代表监督地方的自治国家代表监督地方的自治活动和行政，活动和行政， 财政管理财政管理情况或由中央各部向地方情况或由中央各部向地方派出自己的驻外机构或代派出自己的驻外机构或代表，对本部门的有关事务表，对本部门的有关事务进行监督。此外，当省议进行监督。此外，当省议会或市议会不履行某项职会或市议会不履行某项职权时，其监督部门可以分权时，其监督部门可以分别代行它们不履行的职权别代行它们不履行的职权 英国英国3、司法方面、司法方面法国法国英国地方政府的所有权英国地方政府的所有权力都是由法令规定的，力都是由法令规定的，如果它们的行为超过了如果

11、它们的行为超过了规定的范围，就被认为规定的范围，就被认为是越权是越权 法国地方决议虽无须得到法国地方决议虽无须得到中央政府及其代表的事先中央政府及其代表的事先批准和同意，但中央政府批准和同意，但中央政府及其代表有权对其合法性及其代表有权对其合法性进行监督，若他对某项决进行监督，若他对某项决议的合法性持有异议，可议的合法性持有异议，可在接到文本的两个月内提在接到文本的两个月内提请行政法院审理，并作出请行政法院审理，并作出裁决。裁决。英国英国4、财政方面、财政方面法国法国英国地方政府的财政来英国地方政府的财政来源，主要是地方税、中源，主要是地方税、中央政府的补助拨款、贷央政府的补助拨款、贷款和各种

12、收费，其中中款和各种收费，其中中央政府的补助拨款占相央政府的补助拨款占相当大的比例，约占当大的比例，约占40%-40%-50%50%多。多。在法国，地方财政收入的在法国，地方财政收入的一半来自于中央的补助和一半来自于中央的补助和贷款，中央政府还对地方贷款，中央政府还对地方预算的编制和执行进行监预算的编制和执行进行监督，在必要时，有权编制、督，在必要时，有权编制、修改地方预算，并付诸执修改地方预算，并付诸执行。审计院有权对地方财行。审计院有权对地方财政与财务活动情况进行监政与财务活动情况进行监督。督。英国英国三）地方对中央的影响三）地方对中央的影响法国法国英国自治程度较高，地方英国自治程度较高，

13、地方政府基本上依靠制度化形政府基本上依靠制度化形式影响中央的立法和行政式影响中央的立法和行政行。英国的地方议会享有行。英国的地方议会享有广泛的自治权，对地方事广泛的自治权，对地方事务的决议和执行都自主地务的决议和执行都自主地进行，只服从法律，法律进行，只服从法律，法律规定的地方权力范围内事规定的地方权力范围内事务中央政府不得干预，这务中央政府不得干预，这样地方政府就可以通过法样地方政府就可以通过法定程序来影响中央。定程序来影响中央。法国则是制度化形式和非法国则是制度化形式和非制度化形式并重，且非制制度化形式并重，且非制度化形式的作用很突出。度化形式的作用很突出。法国中央向地方委派国家法国中央向

14、地方委派国家代表管理地方事务，这些代表管理地方事务，这些代表既是国家的代表，也代表既是国家的代表，也是地方的行政首脑，拥有是地方的行政首脑，拥有足够的自主权。足够的自主权。四、单一制的未来走向四、单一制的未来走向但为了提高行政效率，促进民主保障自由，地方也要但为了提高行政效率，促进民主保障自由，地方也要有适当的自治权。现代国家的发展靠追求单纯的中央有适当的自治权。现代国家的发展靠追求单纯的中央集权或地方分权是很难顺利进行的。集权或地方分权是很难顺利进行的。 所以英法两国所以英法两国力图寻求中央集权和地方分权的度。力图寻求中央集权和地方分权的度。 实现实现(集集)(分分) 平平衡，中央和地方努力

15、实现互利合作。衡，中央和地方努力实现互利合作。 从以上的论述以及结合英法日三国近年来做出的改革从以上的论述以及结合英法日三国近年来做出的改革可以看出，中央与地方关系的发展呈现出集权与分权可以看出，中央与地方关系的发展呈现出集权与分权并存并努力达到平衡的趋势。在现代化进程中，为了并存并努力达到平衡的趋势。在现代化进程中，为了维护国家行政统一和中央的权威，保证全国的整体利维护国家行政统一和中央的权威，保证全国的整体利益和平衡协发展，中央合理的集权是必要的。益和平衡协发展，中央合理的集权是必要的。 单一制与联邦制无优劣之分，只要符合本国发单一制与联邦制无优劣之分，只要符合本国发展的国情，有利于本国社会经济和文化发展及展的国情，有利于本国社会经济和文化发展及