第八章-立法主体

1、第八章 立法主体第一节 立法主体概述第二节 立法机关第三节 国家元首、行政机关、司法机关第四节 立法者和立法工作人员1789年法国三级议会德国议会中国全国人民代表大会第一节 立法主体概述一、立法主体释义一、立法主体释义u立法主体，简要的说，就是各种立法活动立法主体，简要的说，就是各种立法活动参与者的总称。参与者的总称。u对其含义的界说主要有两种：对其含义的界说主要有两种：法治说法治说和和功能说功能说。法治意义上的立法主体范围具有确定性，强调作为立法主体必须具有法的依据。功能说衡量立法主体的标准，不仅看其是否依法具有立法权，还要看其事实上是否具有立法功能。法治说法治说：立法主体是依法有权进行或参

2、与：立法主体是依法有权进行或参与法的制定、认可和变动活动的国家机关的法的制定、认可和变动活动的国家机关的总称。总称。特征特征： 1.1.立法主体是国家机关。立法主体是国家机关。 2.2.立法主体是有权进行或参与立立法主体是有权进行或参与立 法的国家机法的国家机关。关。 3.3.立法主体是具有立法职能的国家机关。立法主体是具有立法职能的国家机关。 4.4.立法主体是依法行使立法权的国家机关。立法主体是依法行使立法权的国家机关。功能说功能说：立法主体就是有权参与或实际参：立法主体就是有权参与或实际参与立法活动的机关、组织和人员的统称。与立法活动的机关、组织和人员的统称。该含义表明：该含义表明：1.

3、 1. 不仅国家机关可以成为立法主体，各种有权不仅国家机关可以成为立法主体，各种有权参与或事实上参与立法的机构、组织和个人都参与或事实上参与立法的机构、组织和个人都可以。可以。 2. 2. 并非所有参与者都是重要的或是主并非所有参与者都是重要的或是主要的立法主体。要的立法主体。 第一节 立法主体概述二、立法主体的范围和种类二、立法主体的范围和种类 从法治和功能两个角度确定立法主体的从法治和功能两个角度确定立法主体的范围范围：议会；议会；行使立法权或参与立法的政府；行使立法权或参与立法的政府；解释法律和法规、创制判例法、监督议会立法和其他主解释法律和法规、创制判例法、监督议会立法和其他主体立法的

4、司法机关；体立法的司法机关；对立法起实际作用或产生实质性影响的政党及其他社会对立法起实际作用或产生实质性影响的政党及其他社会团体；团体；作为主权享有者因而享有立法权如复决权的整体意义上作为主权享有者因而享有立法权如复决权的整体意义上的人民或公民；的人民或公民；作为立法者的个人作为立法者的个人 。立法主体的分类：立法主体的分类： 作为立法主体的国家机关。作为立法主体的国家机关。主要包括议会、政府和司法机关。 作为立法主体的其他社会组织。作为立法主体的其他社会组织。主要包括政党、压力集团或利益集团、对国家和社会生活颇具影响力的公民社团。 作为立法主体的主权享有者。作为立法主体的主权享有者。对国家政

5、权拥有最终权力的主权者的名义存在的立法主体，近代民主社会的作为整体的人民和公民。 作为立法者个人的立法主体。作为立法者个人的立法主体。个人以一定身份或名义在立法中起作用。封建帝王、议员、总统还有法学的专家。从立法理论与实践的进步和发展来看，现代立法一般都不是某个主体所孤立进行的，而总是在一定机关、组织和人员的主持下，在诸多机关、组织和人员的参与下，或是在与诸多机关、组织和人员发生关系的过程中，所进行和完成的。 第二节 立法机关主要的立法主体一、立法机关释义一、立法机关释义立法机关是国家政权机构中地位最高的立法机关是国家政权机构中地位最高的, , 以立法为主要的甚至是唯一职能的，以议以立法为主要

6、的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变事形式进行立法活动的，制定、认可和变动法律的国家机关。通常指议会和权力机动法律的国家机关。通常指议会和权力机关、代表机关关、代表机关 。 立法机关是最主要的一种立法主体。其主要立法机关是最主要的一种立法主体。其主要特征特征有：有： 立法机关是国家政权机构中地位最高的国家机关，立法机关是国家政权机构中地位最高的国家机关，是权力机关、决策机关。这主要是有立法和立法的是权力机关、决策机关。这主要是有立法和立法的性质和地位所决定的。性质和地位所决定的。 立法机关是最主要的行使立法职能的国家机关。但立法机关是最主要的行使立法职能的国家机关。但不

7、是唯一的。他是以立法为最主要标志、最主要职不是唯一的。他是以立法为最主要标志、最主要职能甚至是唯一职能的立法主体。能甚至是唯一职能的立法主体。 立法机关是由代表组成的主要采取议事形式进行活立法机关是由代表组成的主要采取议事形式进行活动的国家机关。主要以举行会议的方式实现自己的动的国家机关。主要以举行会议的方式实现自己的职能，作出最终决策。即代表制。职能，作出最终决策。即代表制。 立法机关是制定、认可和变动法律的国家机关。是立法机关是制定、认可和变动法律的国家机关。是在法的渊源体系中属于法律的范畴，是高级别的法。在法的渊源体系中属于法律的范畴，是高级别的法。二、立法机关的分类二、立法机关的分类（

8、一）法定立法机关和授权立法机关（一）法定立法机关和授权立法机关法定立法机关是宪法规定设立的立法机关。法定立法机关是宪法规定设立的立法机关。 （1）直接规定某机关为立法机关。）直接规定某机关为立法机关。 （2）通过规定某机关享有立法权而间接确定其）通过规定某机关享有立法权而间接确定其为立法机关。为立法机关。授权立法机关是根据立法机关授权设立的以解决特授权立法机关是根据立法机关授权设立的以解决特定问题、在特定时限内存在的立法机关，如临时设定问题、在特定时限内存在的立法机关，如临时设立的宪法修改委员会。立的宪法修改委员会。u一般情况下，法定立法机关的地位高于授权立法一般情况下，法定立法机关的地位高于

9、授权立法机关。机关。 （二）专门立法机关与非专门立法机关（二）专门立法机关与非专门立法机关u这是根据立法机关的职能区分的这是根据立法机关的职能区分的。专门立法机关都是法定的、全权的或有较完整专门立法机关都是法定的、全权的或有较完整立法权的机关，可以立多种形式的法。以行使立立法权的机关，可以立多种形式的法。以行使立法权为唯一的职能，颇为少见，只在以立法议会法权为唯一的职能，颇为少见，只在以立法议会或立法院来行使立法权的国家存在。或立法院来行使立法权的国家存在。非专门立法机关是既行使立法权又行使其他职非专门立法机关是既行使立法权又行使其他职能的机关。能的机关。 （三）普通立法机关和特别立法机关（三

10、）普通立法机关和特别立法机关 普通立法机关是所有国家都有的、经常存在的、普通立法机关是所有国家都有的、经常存在的、可以就普通法律立法的机关，如各种形式的议会。可以就普通法律立法的机关，如各种形式的议会。他是一国主要的立法机关，承担大量的立法任务。他是一国主要的立法机关，承担大量的立法任务。 特别立法机关通常是临时成立和存在的，用以特别立法机关通常是临时成立和存在的，用以制定和变动宪法或其他特别重要的法律，如有的制定和变动宪法或其他特别重要的法律，如有的国家为制定宪法而专门成立制宪会议。国家为制定宪法而专门成立制宪会议。（四）中央立法机关与地方立法机关（四）中央立法机关与地方立法机关中央立法机关

11、是一整个国家的名义进行立法的机中央立法机关是一整个国家的名义进行立法的机关，包括享有国家立法权的机关和被授权制定全国关，包括享有国家立法权的机关和被授权制定全国性法律的临时性立法机关。性法律的临时性立法机关。地方立法机关是以地方的名义进行立法的机关。地方立法机关是以地方的名义进行立法的机关。u总的来说，中央立法机关的地位高于地方立法机总的来说，中央立法机关的地位高于地方立法机关，地方立法机关一般不能与中央立法想抵触。关，地方立法机关一般不能与中央立法想抵触。（五）一院制立法机关与两院制立法机关（五）一院制立法机关与两院制立法机关目前采用一院制的居多。单一制国家的议会多采目前采用一院制的居多。单

12、一制国家的议会多采用一院制，联邦制国家的议会多采用两院制。主要用一院制，联邦制国家的议会多采用两院制。主要应当根据具体国情而定应当根据具体国情而定 。第二节 立法机关主要的立法主体三、立法机关的产生和任期 （一）产生近代以来，作为主要立法机关的议会通常由选举近代以来，作为主要立法机关的议会通常由选举产生，即由享有选举权的公民，按照法定程序选产生，即由享有选举权的公民，按照法定程序选出某些公民组成。但事实上又对选举资格作诸多出某些公民组成。但事实上又对选举资格作诸多的限制的限制：（：（1 1）财产限制财产限制 （2 2）居住期限的限制）居住期限的限制（3 3）文化教育程度的限制（）文化教育程度的

13、限制（4 4）年龄限制（）年龄限制（5 5）种）种族限制族限制 。（二）任期各国议会任期长短不一。各国议会任期长短不一。任期短的有任期短的有2-32-3年，如哥伦比亚、瑞典、和澳年，如哥伦比亚、瑞典、和澳大利亚。大多数国家的任期为大利亚。大多数国家的任期为4-64-6年，如奥地年，如奥地利、新加坡、和海地。利、新加坡、和海地。任期长的为任期长的为9 9年，如法规参议院。有的国家的年，如法规参议院。有的国家的议员，如加拿大和英国的部分议员是终身任职议员，如加拿大和英国的部分议员是终身任职的的 （三）职权立法权。可以行使提案、审议、表决和通过等立法权。可以行使提案、审议、表决和通过等方面的完整立法

14、权，有的还有权公布法律；方面的完整立法权，有的还有权公布法律；有权监督法的实施；有权监督法的实施；一定的人事权。一定的人事权。包括选举或决定有关国家机包括选举或决定有关国家机构和公职人员。构和公职人员。罢免和弹劾有关人员。罢免和弹劾有关人员。提提出不信任案；出不信任案；批准或通过国家预算、决算权；批准或通过国家预算、决算权；质询权；质询权；1.1.国政调查权国政调查权 。第三节 国家元首、行政机关和司法机关一、国家元首一、国家元首国家元首是国家对内对外的最高代表。各国都设有国家元首是国家对内对外的最高代表。各国都设有国家元首。国家元首。个体元首：美国、法国、意大利个体元首：美国、法国、意大利集

15、体元首：瑞士联邦委员会集体元首：瑞士联邦委员会国家元首作为立法主体，是一种颇为重要的立法主国家元首作为立法主体，是一种颇为重要的立法主体。主要表现在以下方面：体。主要表现在以下方面：1.1.公布法律权（对需要公布的法律批准或不批准的权公布法律权（对需要公布的法律批准或不批准的权力）；力）；2.2.发布命令权；发布命令权；3.3.召集和解散立法机关权召集和解散立法机关权 。二、作为立法主体的行政机关二、作为立法主体的行政机关行政机关是国家政权机构中以组织管理行行政机关是国家政权机构中以组织管理行政事务为主要职能的国家机关的的总称。政事务为主要职能的国家机关的的总称。行政机关作为立法机关的特征：行

16、政机关作为立法机关的特征：它是以行政为主要职能而兼有立法功能的立法它是以行政为主要职能而兼有立法功能的立法主体，其立法兼有行政和立法的双重性。主体，其立法兼有行政和立法的双重性。它的立法功能在立法主体群体中仅次于立法机它的立法功能在立法主体群体中仅次于立法机关。关。三、作为立法主体的司法机关三、作为立法主体的司法机关司法机关通常是指以审判和法律监督为主要职司法机关通常是指以审判和法律监督为主要职能的国家机关。能的国家机关。司法机关作为立法主体，对立法的作用程度，司法机关作为立法主体，对立法的作用程度，取决于各国国情特别是司法制度、法律制度等取决于各国国情特别是司法制度、法律制度等基本制度。一般

17、反映在以下方面：基本制度。一般反映在以下方面：通过司法审查对立法发生作用；通过司法审查对立法发生作用；创制判例法；创制判例法；解释法律、法规；解释法律、法规；向立法机关直接提出法案；向立法机关直接提出法案；根据立法机关的委托直接立法。根据立法机关的委托直接立法。第四节 立法者和立法工作人员 u立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进 行的活动，而构成立法主体的基本要素是一个行的活动，而构成立法主体的基本要素是一个个立法者和立法工作人员。个立法者和立法工作人员。u立法者和立法工作人员可以合称立法人员。立法立法者和立法工作人员可以合称立法人员。立法 主体就是集合起来的立法人员，立法人员即单主体就是集合起来的立法人员，立法人员即单个的立法主体。个的立法主体