地方政府学概论4—5章

1、 第四章第四章 府际关系府际关系 政府之间的关系，包括纵向的府际关系和横向府际关系。前者政府之间的关系，包括纵向的府际关系和横向府际关系。前者关系中权力关系占据主导地位，后者中利益关系占据主导地位。关系中权力关系占据主导地位，后者中利益关系占据主导地位。 第一节第一节 中央政府与地方政府关系中央政府与地方政府关系 纵向府际关系中，中央政府与地方政府的关系占据核心地位。纵向府际关系中，中央政府与地方政府的关系占据核心地位。一中央政府与地方政府关系的基本原理、实质内容、影一中央政府与地方政府关系的基本原理、实质内容、影 响因素响因素1 1中央政府与地方政府关系的基本原理中央政府与地方政府关系的基本

2、原理 两者之间的关系，是整体与局部之间相辅相成的关系；两者之间的关系，是整体与局部之间相辅相成的关系； 有效的地方治理，是中央政府开展工作的良好基础有效的地方治理，是中央政府开展工作的良好基础。2.2.中央与地方政府关系的实质内容中央与地方政府关系的实质内容 权力在中央与地方之间的不同划分，权力在中央与地方之间的不同划分，是两者关系的核心内容两者关系的核心内容。 中央过分集权与地方主义，都危害国家统治与治理。中央过分集权与地方主义，都危害国家统治与治理。 权限划分与中央控制，构成中央与地方关系中的主要方面。权限划分与中央控制，构成中央与地方关系中的主要方面。 随着社会的发展进步，中央政府与地方

3、政府之间的相互沟通与随着社会的发展进步，中央政府与地方政府之间的相互沟通与 合作，在现代国家日益受到重视。合作，在现代国家日益受到重视。3.3.影响中央与地方政府关系的主要因素影响中央与地方政府关系的主要因素（1 1）社会制度）社会制度 社会主义国家社会主义国家更多的是从国家整体利益、全社会协调发展的长更多的是从国家整体利益、全社会协调发展的长远角度，考虑和处理国家政治生活中的各种问题。在中央与地方远角度，考虑和处理国家政治生活中的各种问题。在中央与地方关系上，强调中央集中统一领导下的地方分权。关系上，强调中央集中统一领导下的地方分权。 资本主义国家资本主义国家基于各种利益集团之间的矛盾冲突，

4、在保持国家基于各种利益集团之间的矛盾冲突，在保持国家统一的前提下，为了缓和各集团之间的利益冲突，更多地采用分统一的前提下，为了缓和各集团之间的利益冲突，更多地采用分 权的地方自治模式。权的地方自治模式。（2 2）政治制度与政府体制结构）政治制度与政府体制结构 中央政府对地方行政体政府控制最强，对地方自治体政府控制中央政府对地方行政体政府控制最强，对地方自治体政府控制 较弱，对混合体地方政府的控制程度介于两者之间。较弱，对混合体地方政府的控制程度介于两者之间。 （3 3）社会经济发展水平）社会经济发展水平 社会经济发展水平影响中央集权程度或权力下放程度。例：社会经济发展水平影响中央集权程度或权力

5、下放程度。例： 中国改革开放后，随着社会经济发展程度的提高，传统的中央中国改革开放后，随着社会经济发展程度的提高，传统的中央 集权逐步向权力下放发展。集权逐步向权力下放发展。 同为资本主义联邦制国家的美国、巴西、阿根廷，美国联邦集同为资本主义联邦制国家的美国、巴西、阿根廷，美国联邦集 权程度显然低于后两个国家，与社会发展水平差异有关。权程度显然低于后两个国家，与社会发展水平差异有关。（4 4）国家历史传统）国家历史传统 集权传统强大还是分权传统强大。例：集权传统强大还是分权传统强大。例： 英国与法国同为资本主义单一制国家，但法国由于其历史上的英国与法国同为资本主义单一制国家，但法国由于其历史上

6、的 中央集权传统，在中央控制手段上比英国更侧重于行政方式。中央集权传统，在中央控制手段上比英国更侧重于行政方式。 法、德、中、日中央集权高于英、美，同样与历史传统有关。法、德、中、日中央集权高于英、美，同样与历史传统有关。二中央与地方政府权限划分二中央与地方政府权限划分 1.1.中央与地方政府权限划分的主要内容分类中央与地方政府权限划分的主要内容分类（1 1）基本权限的划分）基本权限的划分 与国家整体利益有关，如国防、外交、货币发行、宏观经济调与国家整体利益有关，如国防、外交、货币发行、宏观经济调 控、外贸、关税、邮政等，其权限属于中央。控、外贸、关税、邮政等，其权限属于中央。 与当地居民利益

7、直接相关，即具体的经济、文化、社会管理事与当地居民利益直接相关，即具体的经济、文化、社会管理事 务，其权限大都属于地方。务，其权限大都属于地方。 与国家整体利益有关，但须在地方执行，因其结果或影响涉及与国家整体利益有关，但须在地方执行，因其结果或影响涉及 整个国家，国家必须统一规定、领导与监督其实施。这类事务整个国家，国家必须统一规定、领导与监督其实施。这类事务 的处理，通常有三种情况：的处理，通常有三种情况： 权限属于中央，由中央通过其派驻地方机构执行。权限属于中央，由中央通过其派驻地方机构执行。 权限归属地方，由中央监督、指导地方按统一的规范执行权限归属地方，由中央监督、指导地方按统一的规

8、范执行 权限属于中央，而中央委托地方执行。权限属于中央，而中央委托地方执行。（2 2）政治和行政两个领域的权限划分）政治和行政两个领域的权限划分 政治领域内的权限划分，两种情况：政治领域内的权限划分，两种情况： 一种涉及主权，反映在联邦制国家中。一种涉及主权，反映在联邦制国家中。 （单一制国家的中央与地方不划分主权事项）（单一制国家的中央与地方不划分主权事项） 另一种与主权无关，反映在单一制国家中，表现在中央政府与另一种与主权无关，反映在单一制国家中，表现在中央政府与 混合体地方政府、自治体地方政府的关系上。混合体地方政府、自治体地方政府的关系上。 （行政体的地方政府与中央政府之间，不存在政治

9、领域方面的（行政体的地方政府与中央政府之间，不存在政治领域方面的 权限划分问题）。权限划分问题）。 政治权限的划分，通常表现为立法权力的划分。政治权限的划分，通常表现为立法权力的划分。 行政方面的权限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的行政方面的权限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的 权限划分权限划分2.2.联邦制国家权限划分联邦制国家权限划分（1 1）联邦政府权限的来源）联邦政府权限的来源 联邦制设计的目的在于：既要联合，又要分权，在统一与分散联邦制设计的目的在于：既要联合，又要分权，在统一与分散 之间寻求某种平衡。之间寻求某种平衡。 联邦政府的权限来自于成员的授予联邦政府的权限来

10、自于成员的授予。 联邦政府与成员政府的权限划分，以宪法规定的形式进行；联邦政府与成员政府的权限划分，以宪法规定的形式进行； 变更已划定的权限，须以修改宪法的形式实现；联邦宪法的修变更已划定的权限，须以修改宪法的形式实现；联邦宪法的修 改，需经联邦各成员单位的同意。改，需经联邦各成员单位的同意。 联邦成员是拥有相对独立主权的政治实体，联邦成员政府与在联邦成员是拥有相对独立主权的政治实体，联邦成员政府与在 其境内所设地域性政府的关系，与单一制国家中央与地方的关其境内所设地域性政府的关系，与单一制国家中央与地方的关 系相同。系相同。（2 2）联邦制国家的权限划分方式）联邦制国家的权限划分方式 仅列举

11、联邦政府的权限，不列举成员政府权限；凡宪法未明确仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限；凡宪法未明确 授予联邦的权力，由成员保留。联邦权限的扩大，通过宪法修授予联邦的权力，由成员保留。联邦权限的扩大，通过宪法修 改来实现。（如美国、瑞士）改来实现。（如美国、瑞士） 仅列举成员的权限，不列举联邦权限；凡宪法未明确规定属于仅列举成员的权限，不列举联邦权限；凡宪法未明确规定属于 成员的权力，归属联邦保留。成员权限的扩大，以联邦委托授成员的权力，归属联邦保留。成员权限的扩大，以联邦委托授 权或以修改宪法来实现。（如加拿大）权或以修改宪法来实现。（如加拿大） 同时列举双方的权限；当出现对未明确列举的权

12、限有争议时，同时列举双方的权限；当出现对未明确列举的权限有争议时， 大多以有利于联邦政府的方式解决。（如印度）大多以有利于联邦政府的方式解决。（如印度） 在划分权限的具体过程中，联邦国家通常将权限分为专有、共有在划分权限的具体过程中，联邦国家通常将权限分为专有、共有 和禁止行使三类。和禁止行使三类。 联邦制国家权限划分上的变更，联邦权限日益扩大是主要的、经联邦制国家权限划分上的变更，联邦权限日益扩大是主要的、经 常的趋势。常的趋势。 （原因）（原因）3.3.单一制国家权限划分单一制国家权限划分 单一制国家的地方政府是中央政府为实施地域管理而设置的单一制国家的地方政府是中央政府为实施地域管理而设

13、置的。 单一制国家的宪法通常不具体规定中央政府与地方政府的权限范单一制国家的宪法通常不具体规定中央政府与地方政府的权限范围。地方政府的权限是由中央政府授予和划定的，而不是地方政围。地方政府的权限是由中央政府授予和划定的，而不是地方政府所固有。府所固有。 单一制国家中央与地方的权限划分，通常通过单一制国家中央与地方的权限划分，通常通过地方组织法地方组织法、地方自治法地方自治法等法律加以规定。等法律加以规定。 4 4英、法、中国中央与地方政府的权限划分英、法、中国中央与地方政府的权限划分 英国英国 地方政府的权限由英国议会以立法形式，向各地方政府颁发特地方政府的权限由英国议会以立法形式，向各地方政

14、府颁发特许状或制定自治条例加以规定。凡未明确规定的事项，地方政府许状或制定自治条例加以规定。凡未明确规定的事项，地方政府无权管辖。无权管辖。 法国法国 行政事务分为中央行政事务和地方行政事务，分别由中央驻地行政事务分为中央行政事务和地方行政事务，分别由中央驻地方的机构和地方政府承担，但地方议会就地方重大问题做出决定方的机构和地方政府承担，但地方议会就地方重大问题做出决定时，须经中央政府批准后生效。时，须经中央政府批准后生效。 中央在地方派驻行政长官，负责协调中央行政和监督地方自治行中央在地方派驻行政长官，负责协调中央行政和监督地方自治行政。中央通过政。中央通过“委托委托”、“代理代理”方式，将

15、相当多的中央行政事方式，将相当多的中央行政事务交地方政府办理。务交地方政府办理。 中国：中国：中央与地方权限的划分，中央与地方权限的划分，遵循遵循“在中央统一领导下，充在中央统一领导下，充 分发挥地方主动性、积极性的原则分发挥地方主动性、积极性的原则”。三中央政府对地方政府的控制三中央政府对地方政府的控制1.1.中央政府对地方政府控制的意义中央政府对地方政府控制的意义 中央控制与权限划分，构成国家权力在政府系统内部运转的不可中央控制与权限划分，构成国家权力在政府系统内部运转的不可分割的两个方面。分割的两个方面。 权限划分的目的在于更好地发挥地方政府的作用；中央控制的目权限划分的目的在于更好地发

16、挥地方政府的作用；中央控制的目的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。 近数十年来，各国中央政府对地方政府的控制表现出强化趋势（联近数十年来，各国中央政府对地方政府的控制表现出强化趋势（联邦制国家亦如此），主要成因：邦制国家亦如此），主要成因：地方政府承担的社会管理与服务职能扩大，中央政府须对此制定地方政府承担的社会管理与服务职能扩大，中央政府须对此制定 相应的统一标准供各地遵循，以防止出现影响全国稳定的混乱。相应的统一标准供各地遵循，以防止出现影响全国稳定的混乱。中央政府向地方政府提供的财政资助伴随着相应的指令、要求或中央政府向地方政府提供

17、的财政资助伴随着相应的指令、要求或者附加条件。者附加条件。防止或者应对地方主义、地方分离主义，在地方利益与全国利益防止或者应对地方主义、地方分离主义，在地方利益与全国利益冲突时，维护国家的政治统一。冲突时，维护国家的政治统一。需要强有力的中央政府对付各种可能发生的突发事变、国与国之需要强有力的中央政府对付各种可能发生的突发事变、国与国之间竞争，制定统一的货币政策、财政制度和发展计划等。间竞争，制定统一的货币政策、财政制度和发展计划等。2.2.中央政府控制地方政府的基本方式中央政府控制地方政府的基本方式（1 1）立法控制）立法控制 通过制定各种规范地方政府行为的通过制定各种规范地方政府行为的行政

18、性条例、规章行政性条例、规章，要求地，要求地 方政府遵循。方政府遵循。 中央政府监督地方政府的立法。中央政府监督地方政府的立法。（2 2）行政控制）行政控制 设立主管地方政府事务的专门机构，加强中央对地方的控制。设立主管地方政府事务的专门机构，加强中央对地方的控制。 以法律手段实施行政监督，必要时采取干预措施。以法律手段实施行政监督，必要时采取干预措施。 通过干预地方人事来影响、控制地方政府。通过干预地方人事来影响、控制地方政府。（3 3）财政控制）财政控制 通过划定税收范围、中央补助时附件条件、限制地方借债、监通过划定税收范围、中央补助时附件条件、限制地方借债、监 督地方预算、审计地方财政开

19、支等财政手段控制地方政府行为督地方预算、审计地方财政开支等财政手段控制地方政府行为四中央政府与地方政府的沟通与合作四中央政府与地方政府的沟通与合作1 1中央政府与地方政府之间的合作中央政府与地方政府之间的合作 (1)(1)政治上的合作政治上的合作 （维护政治稳定和社会秩序稳定）（维护政治稳定和社会秩序稳定） (2)(2)行政上的合作行政上的合作 （委托行政）（委托行政） (3)(3)财政上的合作财政上的合作 （财政补助）（财政补助）2 2中央政府与地方政府之间的相互沟通中央政府与地方政府之间的相互沟通 除直接交往外，其它沟通渠道如：除直接交往外，其它沟通渠道如： (1)(1)最高民意机关（议决

20、机关）中的地方代表最高民意机关（议决机关）中的地方代表 (2)(2)非官方的地方政府联合组织非官方的地方政府联合组织 (3)(3)政党组织政党组织五中国中央与地方政府的关系五中国中央与地方政府的关系 【典型的单一制下中央与地方关系】【典型的单一制下中央与地方关系】 1 1基本特征基本特征(1)(1)中央与地方关系的生成取决于中央中央与地方关系的生成取决于中央 地方政权赖以生存的基础地方政权赖以生存的基础地域、机关、职能都由中央权力地域、机关、职能都由中央权力机关和行政机关分别划分、设置或授权。机关和行政机关分别划分、设置或授权。 地方权力来源于中央的地方权力来源于中央的授予或下放。授予或下放。

21、(2)(2)中央与地方之间领导结构二元性，地方行政机关地位双重性中央与地方之间领导结构二元性，地方行政机关地位双重性 政党体制和行政体制双重控制政党体制和行政体制双重控制; ; 党的权力系统处于绝对领导地党的权力系统处于绝对领导地位位; ; 地方各级人民政府受同级立法机关和上级政府领导。地方各级人民政府受同级立法机关和上级政府领导。 评价：中国地方政府的双重地位，有利于克服三权分立之弊端评价：中国地方政府的双重地位，有利于克服三权分立之弊端，提高行政效率；但容易形成中央集权，不利于地方主动性、积极，提高行政效率；但容易形成中央集权，不利于地方主动性、积极性的发挥。性的发挥。2.2.新中国中央与

22、地方关系的发展历程新中国中央与地方关系的发展历程 【六个时期】【六个时期】（1 1）初创时期）初创时期(19491955)(19491955) 各项行政和经济管理权集中于中央，在全国形成部门管理为主各项行政和经济管理权集中于中央，在全国形成部门管理为主的集中统一管理体制。的集中统一管理体制。（2 2）放权时期）放权时期(19561958)(19561958) 毛泽东毛泽东论十大关系论十大关系；倾向于向地方适当放权，强调发挥中；倾向于向地方适当放权，强调发挥中央和地方两个积极性。央和地方两个积极性。 但权力下放过猛、过多、过散，中央政府对地方、上级政府对但权力下放过猛、过多、过散，中央政府对地方

23、、上级政府对下级政府失控的局面很快出现。下级政府失控的局面很快出现。（3 3）集权时期）集权时期(1959-1964)(1959-1964) 中央大收权，强调中央大收权，强调“全国一盘棋全国一盘棋”；中央地方关系在某种意义；中央地方关系在某种意义上已发展成党内的纵向组织关系。上已发展成党内的纵向组织关系。（4 4）失范时期）失范时期(1966-1976)(1966-1976) 文革时期，党中央虽高度集权，但整个地方处于无政府状态；文革时期，党中央虽高度集权，但整个地方处于无政府状态；第二次大规模权力下放，大搞自成体系、各自为政的分散主义。第二次大规模权力下放，大搞自成体系、各自为政的分散主义。

24、（5 5）调整时期）调整时期(19771979)(19771979) 中央上收权力，加强对关系国家经济命脉的部门和重点骨干企中央上收权力，加强对关系国家经济命脉的部门和重点骨干企业的统一领导。业的统一领导。（6 6）改革时期）改革时期(1980)(1980) 探索以法律制度来规范中央与地方关系探索以法律制度来规范中央与地方关系 明确两级立法体制，扩大地方国家权力机关的立法权明确两级立法体制，扩大地方国家权力机关的立法权 财政管理体制上的改革调动地方积极性财政管理体制上的改革调动地方积极性 扩大城市政府经济管理权限，由行政性分权（只调整企业在中扩大城市政府经济管理权限，由行政性分权（只调整企业在

25、中 央与地方的行政隶属关系）向经济性分权（政企分开，以市场央与地方的行政隶属关系）向经济性分权（政企分开，以市场 取向为目标的分权）变动取向为目标的分权）变动 改革开放后，随着分权的进展，地方势力扩大，中央权力缩小，改革开放后，随着分权的进展，地方势力扩大，中央权力缩小，权威流失，中央因控制资源有限，对社会的宏观调控能力削弱。权威流失，中央因控制资源有限，对社会的宏观调控能力削弱。 从从19941994年开始，我国中央与地方关系在分税制基础上，进行新的年开始，我国中央与地方关系在分税制基础上，进行新的调整。调整。3.3.我国中央政府与地方政府关系反复调整变化的总体性评我国中央政府与地方政府关系

26、反复调整变化的总体性评 价价 在集权在集权分权两极之间摇摆不定，具有分权两极之间摇摆不定，具有“死乱死乱”循环的特征循环的特征 “ “一收就死、一放就乱一收就死、一放就乱” 中央与地方的权力划分缺乏制度上的清晰规定，制度化、法律中央与地方的权力划分缺乏制度上的清晰规定，制度化、法律 化程度不够，尤其是地方政府的职责权限处于不明晰状态。化程度不够，尤其是地方政府的职责权限处于不明晰状态。 在实行市场经济过程中，中央政府对地方政府某些方面统得过在实行市场经济过程中，中央政府对地方政府某些方面统得过 多与调控乏力现象同时并存。多与调控乏力现象同时并存。 中央与地方关系通过改革时期的反复调整，地方政府

27、实际职权中央与地方关系通过改革时期的反复调整，地方政府实际职权 扩大，地方利益得到确认，地方政府角色开始明朗化。扩大，地方利益得到确认，地方政府角色开始明朗化。4.4.我国中央与地方关系发展趋势我国中央与地方关系发展趋势 在权限划分上，中央集权体制将继续发挥其应有作用，但将从在权限划分上，中央集权体制将继续发挥其应有作用，但将从 充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。完善法律制度，清晰地规定中央与地方各级政府的各自职责，使完善法律制度，清晰地规定中央与地方各级政府的各自职责，使中央政府与地方政府关系规范化、法治化，在此基础上形成新型

28、中央政府与地方政府关系规范化、法治化，在此基础上形成新型的权利义务关系。的权利义务关系。在中央控制方面，行政控制仍将居于主要地位，但立法控制和法在中央控制方面，行政控制仍将居于主要地位，但立法控制和法律监督的重要性将日渐上升；同时，随着人民代表大会制度的日律监督的重要性将日渐上升；同时，随着人民代表大会制度的日趋完善，地方政府作为本级权力机关执行机关的地位与作用将日趋完善，地方政府作为本级权力机关执行机关的地位与作用将日益凸出。益凸出。中央与地方的关系在明确权限划分的基础上，不再限于必要的控中央与地方的关系在明确权限划分的基础上，不再限于必要的控制，还在加强沟通的基础上，建立一种新型合作关系和

29、优势互补制，还在加强沟通的基础上，建立一种新型合作关系和优势互补关系。关系。 第二节第二节 地方政府间关系地方政府间关系一地方政府间关系的基本理论一地方政府间关系的基本理论1.1.地方政府间地方政府间“关系关系”的意指的意指 同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。间的关系。 2.2.地方政府间关系的基本理论地方政府间关系的基本理论（1 1）地方政府间竞争与地方竞争力理论）地方政府间竞争与地方竞争力理论 中国地方政府间竞争具有特殊性。中国地方政府间竞争具有特殊性。 改革开放后中央政府推行的分权改革，极大地刺激了地

30、方政府追改革开放后中央政府推行的分权改革，极大地刺激了地方政府追求地方利益最大化的内在冲动，由此形成政府间博弈行为。求地方利益最大化的内在冲动，由此形成政府间博弈行为。（2 2）区域发展的相互依赖理论）区域发展的相互依赖理论 区域之间经济社会的发展不是相互独立，而是彼此依存、相互联区域之间经济社会的发展不是相互独立，而是彼此依存、相互联系。各地区之间应该积极开展经济合作，谋求共同发展。系。各地区之间应该积极开展经济合作，谋求共同发展。（3 3）政府间关系研究的网络途径）政府间关系研究的网络途径 政府网络模式区别于中央控制模式和地方自治模式。政府网络模式区别于中央控制模式和地方自治模式。 政府网

31、络关系的理论与实践，缘于传统等级制组织的无效率和网政府网络关系的理论与实践，缘于传统等级制组织的无效率和网络时代对新型组织模式的需要。络时代对新型组织模式的需要。 特征特征： 行动者具有多样性与平等性，等级制逐渐弱化或消失行动者具有多样性与平等性，等级制逐渐弱化或消失 相互依赖与分权相互依赖与分权 策略活动与合作策略活动与合作“如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核心机制，那么信任与合作则是网络的核心机制。心机制，那么信任与合作则是网络的核心机制。”二西方政府间关系二西方政府间关系1.1.西方政府间关系的历史演进西方政府

32、间关系的历史演进 西方中央和地方关系的历史进程：西方中央和地方关系的历史进程： 集权集权分权分权集权集权分权分权2.2.西方政府间关系发展的新趋势西方政府间关系发展的新趋势网络模式的出现网络模式的出现（1 1）政府间关系等级制的弱化）政府间关系等级制的弱化 高度城市化使得地方政府多样化、管辖单位高度城市化使得地方政府多样化、管辖单位“碎片化碎片化”以及地以及地 方政府竞争方政府竞争 城市地位的上升改变着政府关系中的等级制。城市地位的上升改变着政府关系中的等级制。（2 2）地方政府间的合作现象日渐普遍）地方政府间的合作现象日渐普遍 西方国家西方国家地方政府之间合作关系的发展，与地方自治的发展有关

33、地方政府之间合作关系的发展，与地方自治的发展有关；地方政府自主权的日益扩大，刺激了他们寻求合作、追求更大；地方政府自主权的日益扩大，刺激了他们寻求合作、追求更大利益的欲望。利益的欲望。 “ “地方联盟地方联盟”例证：例证： 澳大利亚政府委员会澳大利亚政府委员会 COAGCOAG：Council of Autralian GovernmentsCouncil of Autralian Governments 州地方领导人论坛州地方领导人论坛 StatesStatesTerritories LeadersForumTerritories LeadersForum三中国地方政府间关系的历史与现状三中

34、国地方政府间关系的历史与现状 中国地方政府的利益一直客观存在。中国地方政府的利益一直客观存在。 2020世纪世纪9090年代以来的分权改革，增加了地方政府发展本地区经年代以来的分权改革，增加了地方政府发展本地区经济的自主性和主动权，地区利益意识开始勃兴。济的自主性和主动权，地区利益意识开始勃兴。 在竞争中，政府之间各种形式的展开合作。在竞争中，政府之间各种形式的展开合作。1.1.地方政府竞争地方政府竞争（1 1）计划经济时期的资源竞争）计划经济时期的资源竞争地方政府之间争夺中央政府控地方政府之间争夺中央政府控 制的主要资源制的主要资源 高度的中央集权，财政体制上高度的中央集权，财政体制上“统收

35、统支统收统支”，地方政府间的横向，地方政府间的横向经济联系主要是在中央集权支配下的资源调度。因此地方政府之经济联系主要是在中央集权支配下的资源调度。因此地方政府之间的竞争表现为争夺中央政府控制的主要资源间的竞争表现为争夺中央政府控制的主要资源 。（2 2）2020世纪世纪8080年代，地方政府竞争中出现了保护主义。年代，地方政府竞争中出现了保护主义。 2020世纪世纪8080年代中期后，中央政府实施沿海地区发展战略的特年代中期后，中央政府实施沿海地区发展战略的特 殊政策抑制了地方政府竞争。殊政策抑制了地方政府竞争。（3 3）2020世纪世纪9090年代以后地方政府的竞争状况（现状）年代以后地方

36、政府的竞争状况（现状） 地方政府竞争的直接目的是利益，竞争形式多种多样：地方政府竞争的直接目的是利益，竞争形式多种多样： 税收竞争税收竞争 招商引资竞争（优惠政策竞争）招商引资竞争（优惠政策竞争） 基础设施建设竞争基础设施建设竞争 会展业竞争会展业竞争 区域性竞争区域性竞争 制度竞争制度竞争 税收竞争税收竞争 地方政府之间为吸引资本和生产要素的流入，以税收为手段展开地方政府之间为吸引资本和生产要素的流入，以税收为手段展开 竞争，主要以税收优惠的形式进行，甚至违反国家法令减免税收竞争，主要以税收优惠的形式进行，甚至违反国家法令减免税收招商引资竞争（优惠政策竞争）招商引资竞争（优惠政策竞争） 地方

37、政府通过供给更多的、条件更优越的优惠政策，可在短期内地方政府通过供给更多的、条件更优越的优惠政策，可在短期内 取得比较明显的收益。取得比较明显的收益。 优惠政策竞争的表现：优惠政策竞争的表现： 低价或免费供给土地使用权；低价或免费供给土地使用权； 低价转让国有企业；低价转让国有企业； 承诺基础设施建设；承诺基础设施建设； 税费减免；税费减免； 主动协调银行融资主动协调银行融资 基础设施建设竞争基础设施建设竞争 加强城市基础设施建设，作为优化投资环境的重要组成部分。加强城市基础设施建设，作为优化投资环境的重要组成部分。 各级地方政府十分注重扩大固定资产投资，如兴建汽车城、大学各级地方政府十分注重

38、扩大固定资产投资，如兴建汽车城、大学 城、电子城、工业园区等大规模投资项目，扩大市政设施、路桥城、电子城、工业园区等大规模投资项目，扩大市政设施、路桥 建设、园区开发等基础设施投资。建设、园区开发等基础设施投资。 会展业竞争会展业竞争 地方政府在会展业上竞争的原因：地方政府在会展业上竞争的原因： 会展活动带来大量的物流、人流、资金流、信息流、文化流，促会展活动带来大量的物流、人流、资金流、信息流、文化流，促 进城市商贸、邮政、住宿、餐饮等多种相关产业的发展，其强劲进城市商贸、邮政、住宿、餐饮等多种相关产业的发展，其强劲 的经济带动功能非常显著；的经济带动功能非常显著； 会展经济促进产业结构调整

39、，推动第三产业发展，增加就业机会会展经济促进产业结构调整，推动第三产业发展，增加就业机会 会展经济提高城市知名度；会展经济提高城市知名度； 会展业是无烟产业会展业是无烟产业区域性竞争区域性竞争 地方政府间竞争的另一种形式。地方政府间竞争的另一种形式。 具有基本相同利益的某个区域之内的各个地方政府，联合起来共具有基本相同利益的某个区域之内的各个地方政府，联合起来共 同发展、对外竞争。同发展、对外竞争。 中国区域性竞争中经济区事例：中国区域性竞争中经济区事例： 第一经济区：长江三角洲第一经济区：长江三角洲 第二经济区：珠江三角洲第二经济区：珠江三角洲 第三经济区：京津地区第三经济区：京津地区 对第

40、四经济区的争夺成为许多地区和城市的目标对第四经济区的争夺成为许多地区和城市的目标 另外，欠发达地区的一些地方政府也会联合起来对外竞争，以获另外，欠发达地区的一些地方政府也会联合起来对外竞争，以获 取更多的发展机会和发展资源。取更多的发展机会和发展资源。制度竞争（新的竞争方向）制度竞争（新的竞争方向） 地方政府在政府服务、投资环境塑造、信用建设等软性公共物品地方政府在政府服务、投资环境塑造、信用建设等软性公共物品 的制度性供给方面进行竞争。的制度性供给方面进行竞争。 地方政府依靠建立增强竞争力的制度地方政府依靠建立增强竞争力的制度 克服过去依靠权宜性政策优惠和领导人口头承诺而带来的暂克服过去依靠权宜性政策优惠和领导人口头承诺而带来的暂 时优势和短期利益的弊端；时优势和短期利益的弊端； 超越那种局限于产业、原材料等有形物品的竞争层次，深入超越那种局限于产业、原材料等有形物品的竞