海南大学法律硕士研究生教学大纲

1、海南大学法律硕士研究生教学大纲行政法与行政诉讼法海 南 大 学 法 学 院任课教师 李荣珍2005年11月20日第一编 绪论 一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念1、不同法系国家关于行政法的概念2、我国关于行政法的概念（二）行政法的特征1、形式上的特征2、内容上的特征二、行政法的法源（一）我国行政法的法源（二）目前存在的问题及有关建议三、行政法的基本原则（一）行政法基本原则的一般观点行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则（二）行政法基本原则的新发展1、行政法定原则：职权法定原则；法律优先和法律保留原则2、行政均衡原则：平等对待原则；禁止过渡原则；信赖保护原则3、行政正当原则：避免偏

2、私原则；行政参与原则；行政公开原则 第二编 行政法主体一、行政主体（一）行政主体的概念1、行政主体的定义 2、行政主体与相关概念的关系行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体与行政组织 行政主体与行为主体（二）确立行政主体的意义（三）行政主体的范围1、行政机关（1）行政机关与行政机构（2）行政机关的体系（3）派出机关与派出机构2、法律、法规授权的组织（1）法律、法规授权的行政机构（2）法律、法规授权的企业事业单位、社会团体和基层群众性自治组织（三）在几种特殊情况下行政主体的认定问题1、在规章授权关系中的行政主体问题2、在行政委托关系中的行政主体问题3、在行政联合关系中的行政主体问题4

3、、临时行政机构的行政主体问题5、行政主体越权时的行政主体问题6、党组织行使行政权的行政主体问题7、假象行政行为中的行政主体问题二、行政相对人（一）行政相对人的概念和范围（二）行政相对人的法律地位三、行政公务人员（一）行政公务人员的范围（二）行政公务员与所属行政机关的关系职务委托关系 人事管理关系 特殊的劳动关系四、监督行政主体（行政法制监督主体）（一）监督行政主体的范围（二）监督政府体制存在的问题及其改革和完善的设想 第三编 行政行为一、行政行为概述（一）行政行为的概念行为主体说 行政权说 公法行为说（二）行政行为的特征行政行为的单方性 行政行为的强制性 行政行为的无偿性（三）行政行为的分类具

4、体行政行为和抽象行政行为 内部行政行为和外部行政行为 单方行政行为和双方行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 要式行政行为和非要式行政行为 行政作为和行政不作为 终局行为和非终局行为 依职权行为和依申请行为（四）行政行为的成立与生效行政行为的成立 行政行为的生效（五）行政行为的效力1、行政行为效力的特征效力先定性 单方意志性2、行政行为的效力确定力 拘束力 执行力 二、行政许可（一）行政许可的概念 广义的行政许可 狭义的行政许可（二）行政许可的种类1、学理上的行政许可分类一般许可和特别许可 排他性行政许可和非排他性行政许可 独立证书许可和附文件许可 权利性行政许可和附义务的行政许可2、实定

5、法上的行政许可类型一般许可 特许 认可 核准 登记（三）行政许可法中有关我国行政许可制度的创新 1、行政许可设定制度的创新 2、行政许可实施制度的创新 3、行政许可监督制度的创新（四）进一步完善我国行政许可制度的建议三、行政处罚（一）行政处罚概念及行政处罚范围的界定 1、行政处罚的概念 2、行政处罚范围的界定 行政处罚与刑事处罚 行政处罚与行政处分 行政处罚与行政强制措施 行政处罚与责令改正（二）行政处罚的种类和设定1、行政处罚的种类 （1）学理上的分类（2）法律上的分类（3）有关劳动教养的争论2、行政处罚的设定（1）行政处罚的设定与具体规定的含义（2）对行政处罚的设定（3）进一步完善行政处罚

6、设定制度的建议（三）行政处罚的实施机关 法律对行政处罚实施机关的规定 实践中行政处罚实施机关的发展趋势（四）行政处罚的管辖和适用1、行政处罚的管辖2、行政处罚的适用：行政处罚的时效；一事不再罚（五）行政处罚决定1、行政处罚的决定程序：简易程序；一般程序；听证程序 2、进一步完善行政处罚决定程序的建议四、行政程序（一）行政程序的概念及价值（二）行政程序的分类主要程序与次要程序 强制性程序与任意性程序 内部程序与外部程序 具体行政行为程序与抽象行政行为程序（三）行政程序的立法行政程序法的模式 行政程序法的基本原则 我国行政程序法立法模式和基本原则的探讨 第四编 行政救济一、行政复议（一）行政复议的

7、概念和性质行政复议的概念 行政复议的性质（二）行政复议的范围1、 行政复议的肯定范围 2、 政复议的附带范围 3、 行政复议的排除范围4、进一步扩大行政复议范围的建议（三）行政复议的管辖 1、行政复议管辖的法律规定 2、行政复议管辖实践中的几个问题（四）行政复议程序1、行政复议申请2、行政复议的受理3、审理4、作出行政复议决定5、进一步完善行政复议程序的建议二、行政赔偿（一）行政赔偿的概念及其与相关概念的关系行政赔偿与民事赔偿 行政赔偿与行政补偿 行政赔偿与司法赔偿（二）行政赔偿的归责原则与构成要件 行政赔偿的归责原则 行政赔偿的构成要件（三）行政赔偿的范围行政赔偿的侵权行为范围 行政赔偿的侵

8、权损害范围（四）行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿的赔偿请求人 行政赔偿的赔偿义务机关（五）行政赔偿的程序单独请求行政赔偿的程序 附带请求行政赔偿的程序（六）行政赔偿的方式和计算标准行政赔偿的方式 行政赔偿的计算标准（七）完善行政赔偿制度的建议1、有关行政赔偿归责原则的建议2、有关行政赔偿范围的建议（1）应扩大行政赔偿的侵权行为范围（2）应扩大行政赔偿的侵权损害范围3、有关行政赔偿程序的建议（1）有关行政赔偿标准的建议（2）有关完善其他相关制度的建议 第五编 行政诉讼 一、行政诉讼概述（一）行政诉讼的概念行政诉讼的概念 行政诉讼概念的重构（二） 行政诉讼的目的一元论 二元论 三元论二、行政诉

9、讼的基本原则（一） 行政诉讼的共有原则人民法院独立行使行政审判权原则及实现独立审判的保障合议原则及实行独任审判的建议检察监督原则及完善检察监督的建议（二） 行政诉讼的特有原则合法性审查原则及扩大合理性审查范围的建议不适用调解原则及部分适用调解的建议起诉不停止执行原则及确立起诉停止执行的建议三、行政诉讼的受案范围（二）行政诉讼受案范围的模式行政诉讼受案范围的法律规定 行政诉讼受案范围模式的辨析（三）人民法院受理的行政案件行政机关行为性质的划分（四）人民法院不予受理的事项国家行为 抽象行政行为 内部行政行为 刑事司法行为 行政终局裁决行为 行政指导行为 调解和仲裁行为 重复处理行为 对公民、法人或

10、者其他组织权利义务不产生实际影响的行为（五）几个有争议的灰色地带问题公证行为的可诉性问题交通事故责任认定行为的可诉性问题火灾事故责任认定行为的可诉性问题行政奖励行为的可诉性问题行政合同行为的可诉性问题关于人身权、财产权以外的权利的司法救济问题（六）扩大我国行政诉讼受案范围的建议应将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围应将内部行政行为纳入行政诉讼的受案范围应将公有公共设施致人损害的赔偿纳入行政赔偿诉讼的受案范围应将行政指导行为纳入行政诉讼的受案范围应将行政终局裁决行为纳入行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的管辖 （一）级别管辖 级别管辖的规定 级别管辖的改革（二）地域管辖地域管辖的规定 地域管辖的改

11、革五、行政诉讼的当事人（一）行政诉讼的原告原告 原告资格 原告资格的转移 原告的确定（二）行政诉讼的被告被告 被告资格 被告的确定（三）行政诉讼的第三人第三人的确定 第三人的情形 第三人的种类 六、行政诉讼的证据（一） 行政诉讼的举证 举证责任：被告的举证责任 原告的举证责任 第三人的举证责任 举证规则：被告的举证规则 原告的举证规则 第三人的举证规则（二）行政诉讼证据的调查和收集人民法院调查收集证据的限制 证据调查制度的反思与重构（三）行政诉讼证据的认证行政诉讼证据认证的界定 行政诉讼证据认证的规则（四）行政诉讼的证明标准优势证明标准 排除合理怀疑证明标准 七、行政诉讼程序（一）起诉和受理起诉的条件 起诉的程序 起诉的期限 对起诉的审查 诉讼费制度（二）行政诉讼一审程序原告变更诉讼请求的限制 审理对象 财产保全 先予执行 撤诉 缺席判决（二）行政诉讼二审程序审查范围 审查方式（三）行政诉讼再审程序再审程序的特点 再审程序的改革与完善八、行政诉讼附带民事诉讼（一）行政诉讼能否附带民事诉讼（二）行政诉讼附带民事诉讼的类型（三）行政诉讼附带民事诉讼的审理与裁判九、行政诉讼的法律适用（一）行政诉讼的法律适用概述行政诉讼适用的法律依据 行政诉讼参照适用规章 行政诉讼法律适用中规范冲突及其选择适用规