国民中小学九年一贯课程推动方向与具体策略--

1、國民中小學九年一貫課程推動方向與具體策略-落實全國教育發展會議結論蓄勢再發（草案）教育部國教司921001壹、前言教育的核心在課程與教學，而課程與教學的政策要落實，必須取得第一線教師的認同與支持，否則將只是一份不切實際的文件。國民中小學九年一貫課程的實施已正式邁入第三年，雖然理念、方向尚能獲得支持，但配套措施、教學現場、教科書、實施期程、宣導溝通、教育人員意願與能力等問題常成為關注與評論之焦點，在本（92）年9月13、14日所舉辦的全國教育發展會議，有一項重要的結論：九年一貫課程之推動與實施，對於基層教師的努力投入應予支持鼓勵，但針對學校教師執行九年一貫課程的困難，以及家長感受的困擾，亦應檢討

2、改進，作必要的調適。然而九年一貫課程也在本次會議獲得應穩健走下去的共識，雖然有人對課程綱要之設計有疑慮、對跳躍式實施有意見，但畢竟全國已有七個年級實施，支持者亦不在少數，這就像一位剛出生的嬰兒，絕不能斷絕其生路，而應該給他更周延的照顧。本案未來最可行之具體策略，在於各級政府與學校一定要深入了解教室現場的疑惑與質疑，虛心檢討，誠懇面對，這裡包含未實施九年一貫課程前原有的問題，以及實施九年一貫課程後的問題。為求周延，本部整理全國教育發展會議結論與會前各次座談會建議、各縣市教育局局長到部之專案報告及建議、推動工作小組三十四次會議決議、國立台灣師範大學教育發展的新方向：為教改開處方專案研究、重建教學連

3、線之終結教改亂象，追求優質教育宣言、國親政黨對九年一貫課程之檢討，以及歷來報章媒體對國民教育課程之關切，並完成本文之撰擬，內文將分別就相關問題、已進行之改善措施、推動方向、因應現場困難之具體策略，扼要明確向所有九年一貫課程的推手說清楚、講明白，不僅凝聚共識，更要統合各方課程實施之高手，整裝重新出發，讓九年一貫課程穩健走下去。貳、可能的問題摘述一、教科書一綱多本引發對學力測驗不公平的疑慮二、多元入學加重學生學習和家長經濟方面的負擔三、課程綱要內涵及實施規範與教學現場的落差四、課程銜接問題（一）新舊課程的銜接問題（二）不同版本的銜接問題（三）部分縣市將國小英語教學提前向下延伸五、教師原有教學專長難

4、以勝任新課程的實施參、已進行之改善措施一、針對九年一貫課程實施教育部已加強理念與實際之衡平處理，並進行多項改進：（一）修訂課程綱要，應掌握課程統整之精神，視學習內容之性質實施協同教學。（二）編輯課程綱要補充說明供教科書編輯及教學實施之參考。（三）發布國中英語一千字。（四）強化教科書編審機制。（五）研編數學、自然與生活科技部編本教科書。（六）出版新舊課程銜接手冊，供國中小參酌運用。（七）發行樂在數學國中小數學教學手冊、國中小英語教學手冊，供教師教學參考。（八）要求師資培育機構，加強辦理國中教師領域專長教學研習。（九）培育領域加註主修專長師資。92.07.03本部以台中(三)字第092009889

5、3號函規定：任教中等學校教師專門科目學分認定證明書之開具方式，明確顯示-國中師資並非培育領域師資，而係培育領域加註主修專長師資。例如，國中專門科目學分認定證明書無社會學習領域，卻為社會領域加註主修專長，證明書名稱為：國民中學社會領域歷史專長。（十）辦理深耕計畫，已遴選課程督學38名、種子教師500名，未來二年種子教師將突破1000名。（十一）製作排課秘笈口袋書，及壓製光碟片，並安排十三所學校提供諮詢服務。（十二）整合北、中、南三區策略聯盟，形成點、線、面全盤推動體系。二、針對國民中小學教科書問題（一）94 年國中基本學力測驗科目，決定維持現制的國文、英語、數學、社會、自然五科。（二）確定命題原

6、則，要求做到讀一綱，可通曉各本。1.以能經由紙筆測驗評量之能力指標為主；2.以評量學生所習得之基本能力為目的；3.以符合綱要不涉及素材(版本)之選取為方針。（三）研訂數學能力指標分年細目、自然與生活科技分年教材大綱建議表，供出版公司編書參考，以減少各版本差異點。（四）加強各版本編輯委員、綱要委員和審查委員之溝通，期對能力指標有更為共通的解讀，以減少版本間之銜接問題。（五）92學年國中小教科書錯誤率教科書錯誤已由去年每一冊0.98個錯誤處，有效降為今年每一冊僅發現0.3個錯誤處，錯誤率大幅下降。92學年國中小教科書書價書價較去年下降約31-104元。（六）委託進行教科書分析，結果顯示已出版整個學

7、習階段的教科書均達成該學習階段能力指標。肆、推動方向國民中小學九年一貫課程之落實，必須充分尊重學校本位與教師專業，而教育部與地方政府則應致力於優質環境與良善機制之建構。未來將整體就課程綱要修訂、分科與合科教學、國中基本學力測驗、教師進修成長四個方向加強處理：一、課程綱要採取演進式修訂模式，穩健向前目前九年一貫課程革新在國民教育階段係屬重大變革，其變革幅度之大亟需讓基層教師有適應的時間，倘即刻起步進行大幅度課程綱要修訂，恐將引發尚未實施年級或已實施之教師對政府課程決策搖擺不定而產生觀望心態。因此，教育部已決定採取演進式課程修訂模式，將透過常設性修訂機制(課程綱要研究發展小組)，隨時發現問題即進行

8、研究或調整，如問題屬於技術層次則採取小修方式，逕以行政命令或公文形式發布，若問題屬於政策層面，則提送課程綱要審議委員會討論，通過後再發布，如此採取逐步小修、中修、大修之演進式修訂方式（如下表）。其優點如下：1.穩定中發展，變革幅度小，教師接受意願較高。2.針對問題能有系統性進行研究，以補強研究結果。3.局部調整不合宜之課程內涵。4.即時修訂各領域不適切的內容。方式進度小修(發文建議)中修(綱要補述)大修(綱要頒佈)已完成1健康(1/3)、體育（2/3）、課外體能活動之建議2鄉土語言評量建議3課程統整與協同教學補充說明4自然分年教材大綱建議表5體育重點意函與教材示例1英語基本常用字彙1000字2

9、數學能力指標分年細目3數學六、七年級能力指標由虛線調整為實線課程綱要（語文、社會、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動、六大議題）未完成並進行建議數學領域節數排高限15，並於彈性節數酌排數學健康與體育領域主題軸1語文、數學領域節數調整2綜合活動、生活、健康與體育內容重複待整合二、掌握統整精神，並視學習內容之性質實施協同教學（一）課程綱要有關統整、協同調整脈絡目前部分地方政府及基層教師可能誤解認為教育部獨尊合科教學或包領域教學，對此教育部列出近年課程綱要這方面之調整： n國民教育階段九年一貫課程總綱綱要(87.9.30)載明 學習領域之實施應以統整、合科教學為原則 n 國民中小學九年一貫課程暫行

10、綱要 (89.9.30)載明 學習領域之實施應以統整、協同教學為原則 國民中小學九年一貫課程綱要 (92.01.15)載明 各學習領域之實施，應掌握統整之精神，並視學習內容之性質，實施協同教學 換言之，教育部當前之政策並不獨尊合科教學或包領域教學，亦未要求某些特定學習領域一定得採合科或分科教學，是否採合科、分科或特定型態的協同教學，宜由學校視學習內容性質、校內文化氣氛、教師專長與意願和學習效果等因素而定。（二）課程統整的精神課程統整之精神在於學習之意義化和關聯化。重點在於使新的學習經驗和知識融為學習者既有的經驗體系，能活用新知識，擴展其能力與視野。當課程與教學的實施，能讓新學習內涵與學習者舊經

11、驗、日常生活、社會脈動和其他知識體系作有意義之關聯，即已掌握其統整之精神。（三）協同教學的構想另九年一貫課程包含七大學習領域、六大議題和彈性學習節數等之學習。這些學習內涵當中，有些內涵如數學、國語文、鄉土語文和英語等較具獨特的學科屬性，其若由個別的專長教師任教而能有效實踐課程目標，當為可行之安排。而有些內涵，如健康與體育、自然與生活科技、藝術與人文、綜合活動、社會等領域，因其學習內涵整合了原先國民中小學的不同學科內涵，而現在國內教師的專長（尤其在國中階段）不見得能完全單獨有效地擔任整個領域之教學，在此情形下，由領域內不同學科專長之數位教師事先規劃，採分工合作的協同方式實施教學，應是可行的方式，

12、但若教師之專業足以獨自擔任整個領域之教學，亦可安排整個領域之教學。因此，課程綱要已調整協同教學之規定為：視學習內容之性質實施協同教學。唯無論採用何種教學分工，校內同一專長學科教師之間、同領域內各個不同專長學科教師之間、甚至不同學科專長、學習領域教師之間的定期溝通、互動和交換意見，亦是引導校內正向氣氛的合宜措施。總之，教育部希望能達成的是課前協同準備、課中合理分工、課後檢討改進。三、加強教師專業成長，讓良師帶出有能力的學生教師站在教學的最前線，唯有成功的教師，才有優質的教學，方能激發學生的潛能。為了讓每位教師得以不斷進修成長，未來至少應朝向二個面向處理：（一）強化職前課程應協調師資培育機構調整師

13、資培育課程，在教育專業課程部分已修正發布中等學校、國民小學教師教育學程科目及學分審核原則，在專門課程部分已完成國民中學九年一貫課程七大學習領域任教專門科目認定參考原則及內涵，未來將與各校持續處理課程調整事宜。（二）加速現職教師進修與輔導1.開設領域教學學分班：師資培育機構開設國中社會、藝術與人文、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動五大領域之領域教學學分班，以增進渠等領域之國中教師具備瞭解同領域內其他主修專長之基本知能，俾能配合九年一貫課程進行同領域內協同教學能力。2.落實種子深耕計畫：基層教育人員最感迫切需要者為直接的協助與輔導，因此，本（九十二）年度九年一貫課程推動的重心在培養種子深耕團隊

14、。第一年已培訓五百名種子教師團隊和課程督學，第二年將再培訓二百五十名，第三年培訓二百五十名，總計一千名教師團隊，共同協助縣市推動新的課程改革。這些種子團隊教師受訓返回縣市後，必須擔負起返回縣市進一步培訓與帶領縣市國教輔導團員之責任與義務。而整個縣市國教輔導團則負責規劃帶動縣市學校之課程發展委員會團隊運作，協助學校教師課程發展、實施與評鑑。這種人才由中央培訓，但人才在地方、人才在學校的理念，讓縣市政府真正成為既有權力又有能力之國民教育的主管機關，一步一步協助每個學校成為課程發展的基地，如此新課程的推動方有學校本位、由下而上、生根落實之一天。四、妥善處理教科書問題，解決教師與家長疑慮（一）版本銜接

15、事宜目前實施中的九年一貫課程，其重要特色在於以學習階段規範學生應學習之能力，並訂有能力指標，惟此作法，當學校換版本或學生轉學時，因使用版本不同而有銜接之疑慮。為此，教育部已訂定數學能力指標分年細目、自然與生活科技分年教材大綱建議表，以一學年為教學單位，而非以二至三年的學習階段作為教科書編輯之參據，讓版本間雖存有編輯特色的差異但不至有內涵之落差，以解決版本銜接問題。（二）教科書內容把關邁向零缺點為有效解決前述教科書內容錯誤之情況，並確實掌握教科書品質，教育部除已邀集各教科書送審業者舉行座談，檢討教科書編審作業缺失外，並就教科書審查機制擬定相關措施如次： 1. 建立與出版業者間之溝通機制 2.審查

16、過程增設校閱機制 3.審定後設置檢視機制 4.強化編輯效能，設置教科書抓錯獎勵制度 5.設置教科書討論平台，各界共同參與監督 （三）國中基本學力測驗考多種版本之交集為消弭一綱多本之疑慮，並減輕考試壓力，本部將持續釐清教科書、能力指標與國中基測之間的關聯性。而國中基測亦可仿大考中心之作法，持續公布題型，其考試範圍限定在多本交集的共同部分。伍、因應現場困難之具體策略一、教育部層級（一）課程教學方面1.研修綱要：九年一貫課程綱要的能力指標繁雜，教學轉換不易，且學者、教科書編者、學校教師對能力指標的解讀未必一致，徒增教學困擾，故課程綱要之修訂，必須掌握以下原則：（1）能力指標之簡化與敘述明確化。（2）

17、應提示具體課程內容，俾利教科書編輯及教學實施。（3）數學、自然與生活科技、語文、社會等領域在學習階段內加註虛線成為學年階段，要求出版公司依據學年階段編輯教材，學校亦得依據學習階段自編或改編教材。2.研發教材：結合教育研究院籌備處長期研發或蒐集符合九年一貫課程之教材，並建立全國性課程教學經驗分享平台。3.要求教學正常化：自本年十月二十三日起至縣市抽查國中編班情形。持續宣導學校應重視基測學科以外的學習領域之教學品質，並設法影響家長和社區的觀念等策略落實。4.持續表彰標竿一百九年一貫課程推手，並提供國民中小學經驗交流與分享。5.九十二年十二月前試排國中階段各類型學校三年課表。6.編列專款並整合資源，

18、充分照顧弱勢學生並支應地方政府加強學生數學、語文能力。7.積極面對長期存在配課問題：（1）課程綱要：各領域師資的比例與各學習領域學習節數的比例落差很大，研議調節課程綱要實施要點之節數百分比。（2）教師聘任：提醒教育局與學校逐漸調整師資結構，讓配課問題減少。（3）教師專長：建請教師利用時間進修，增加專長。（二）多元整合方面：1.教育部內部相關單位推動方向之整合。2.中央與地方執行分工合作。3.縣市單位、督學、種子教師、輔導團、研習中心之有機整合。（三）師資進修方面：1.國中主修領域第二專長應持續規劃辦理，並檢討成效。2.加強辦理有效教學策略的教師職前培育和進修課程，使老師不僅能發展課程，而更重要

19、關鍵在於使老師如何教學及重視個別差異的有效教學。3.除教學領域專門知能之增進外，宜重學校本位、教師中心之實務研習，精進學校教師之課程與教學實施能力與技術。4.研議建構教師專業生涯進階制度，並研訂教師專業評鑑辦法，促進教師專業成長。5.以學校為中心，配合教師實務需求，利用教師共同備課時間、週三下午或寒暑假，規劃主題式、任務導向的研習活動。6.培育縣市政府課程深耕種子團隊三年1,000人，協助各縣市政府推動在職教師新課程研習及深化課程實施理念，並於九十五年六月達成所有學校到校輔導。（四）傳播推廣方面：1.文宣資訊除電子傳媒、報章外，仍要考慮平面文字，應出版較正確、簡明的平面說明，讓沒有電視第四台及

20、網路之家庭，均能接觸簡明正確之資訊。2.建置全國教師email重要教育資訊傳遞系統，避免中央、地方、學校、教師的傳遞誤差。3.持續宣示基測的範疇與試題絕不出自哪一教科書的特定版本。（五）教科書方面：1發行部編教科書：國中小教科書將朝向部編與民編併行制，惟應考量可能產生的副作用，以及審查機制的改進，以發揮部編教科書的多元功能，且應開放版權及上網。2.編輯：（1）民間教科書編輯人員之資格應予明定，編輯計畫與送審程序應強化專業性規範。（2）掌握統整的精神做為課程內涵的核心：A.注意領域內學科間的自然融合（橫向統整）。B.注意學習階段（或年級間）的縱向銜接。C.強調以學生生活經驗為中心的課程統整，使學

21、習意義化。D.教材選編從能力指標的詮釋轉化出發。E.強調學習內容與社會脈動相結合。（3）掌握螺旋式的知識結構原則：A.檢視學生從一到九年級應學到的能力，課程內容依循不同的學習階段（或年級間），由近及遠、加深加廣。B.前一學習階段（或年級間）出現過的單元主題能產生螺旋循環學習，並顧及學科本身邏輯組織與學生學習心理做統整設計。C.以學習領域做統整性規劃，發展學習階段完整之課程架構及教材大綱。（4）提供不同編輯模式之教科書供學校選擇，例如：具有學科屬性之統整模式、主題探究之統整模式、模組化之統整模式等。（5）加強中小學編輯群之間的對話與課程銜接設計3.審查：（1）加強編者與審者對能力指標之解讀與共識

22、，（2）並逐步要求出版公司將教科書全套送審。（3）加強學習階段課程架構及教材大綱的審查（4）加強各學習階段審查委員間的對話與聯繫（5）國立編譯館宜加強掌控審查進度及審查品質4.選用：（1）地方政府與學校應加強教師評選教材之知能及對能力指標之解讀，進行專業選書。（2）加強學校配排課機制及運作，建立教科書良善的教學運用。5.評鑑：為提升教科書品質，增進學校教師選用效益，應建立教科書評鑑制度，並促使不良教科書儘速退場。二、教育局層級（一）組織人力方面1.強化學校自主權能：地方教育行政機關為學校的權責單位，應強化學校自主能力，以落實學校本位經營的理念與作法，包含組織、人事、經費之自主，讓學校得以彈性因

23、應九年一貫課程政策要求的課程與教學變革。2.調性調整員額結構：目前教師員額編制國小每班1.5名教師、國中每班2名教師，由於賦予學校及教師更多課程發展、備課之權利與義務，因此教學負擔不比以往輕鬆，但國小已有2688專案經費協助，國中則可考量現場實際需求，由地方政府以宏觀調控方式，將大校多餘之人力，調節至小校。3.為課程發展委員會的委員增能：（1）應給予課程發展委員會委員，優先參加課程政策第一手的研習與成長機會，同時縣市應在學期末以敘獎鼓勵或學校於校務會議通過章則發給聘函，賦予權力。（2）課程發展委員會之委員和學習領域小組召集人可考量在學校課務許可下，給予減課。（二）進修輔導方面1.學校中心進修：

24、建立以學校為中心的進修制度，使進修主題配合學校所需、地點就近於學校、成果能即為學校所運用。此項工作應強調內涵、方式與效能。2.駐校輔導：分區找到優秀之校長、教師組成種子輔導團，常駐（數日、數週，視學校情形）需輔導的學校，提供到校服務，而不是以調訓的方式實施輔導。3.結合當地師培機構：各縣市政府應與當地師資培育機構緊密結合，規劃辦理實作、產出性的研習進修課程，並鼓勵及補助教師參加師培機構辦理之學分課程和學位課程的在職進修。4.種子教師應加強服務而非評鑑：國中各校教科書版本不一，以及教師對版本的比較支援不足，建議縣市請輔導團與課程教學深耕種子團隊優先服務學校提供教科書版本的差異資訊。種子教師請勿未

25、給予學校服務，卻先予以評鑑，將造成學校困擾。（三）人員管理方面：1.列入校長考績：將學校校長推動九年一貫課程之績效列入考核，並要求視導人員列入課程教學視導重點。2.強化行政人員課程教學知能：建立縣市督學視導的機制，及增進教育行政人員課程與教學素養，以免課程實施產生偏失。（四）課程教學方面課程銜接問題，縣市與學校已能重視且由國中和國小分工進行。部分縣市實施能力檢測，請勿第一年就列入校務評鑑的參酌，重點是放在補救教學的規劃與實施，亦即能力檢測應重補救與銜接而非考評。三、學校層級（一）組織人力方面1.彈性調節組織運作：依據國民教育法施行細則第十七條，進行組層級組織調整，彈性因應學校本位課程發展需求。

26、2.善用法令與經費重整人力：結合國民教育法第十一條所規範之教學支援人員及二六八八專案員額經費，進行人力重整，既解決教師時間不足問題，也引進專業人力。3.引進教學輔導人員：邀請教育局國民教育輔導團或實施經驗豐富的優秀教師，進行教學輔導、同儕視導與經驗交流。（二）課程教學方面1.建置課程教學專櫃：在校內建立九年一貫課程參考資料學習專櫃，以利教師、家長查閱。建立校際間的教學資源交流系統，各校分工合作、共享資源。2.建立同學習領域教師之研究與對話機制：（1）討論教材及教科書內容，並區分領域教學專長與形成教學群。（2）討論各教科書版本之差異。（3）了解國中學生在小學與該領域有關的教科書與先備能力(學習起

27、點)。（4）評量如何進行並探討命題與能力指標如何結合。3.強化領域教學與教學現場課務編排：（1）教育部公文已宣示視學習領域性質決定教學方式，此話並非走回頭路，而是領域性質不盡相同，以及師資結構的因校制宜，請務必透過全校教師研究討論再定案，但請以學習者為考量而非教師與排課的方便性。（2）基層教師反應部份學習領域分開教學，導致一位教師有可能必須教22班的學生，建議學校宜加強學生常規與學習態度著手，另外亦可引導教師使其具備第二專長與第二主修專長。（3）部分領域的教師因教學節數減少，不得不配其他課，此問題其實在九年一貫課程實施前即已存在，惟仍有責任予以克服，除應用前述各項作法外，務必加強備課時間與內涵。陸、結語國民中小學九年一貫課程之革新，是一項重要教育改革工程，需要長期持續推動，同時也必須堅定課程改革理念與精神，檢討各種配套策略，方能有所精進。目前九年一貫課程在各