《土地利用规划学》（课堂PPT）

1、.1.2l本课程设置与学习的重要性l本课程教学目的和内容l本课程教学方式和手段l本课程教学要求.31课程设置的重要性课程设置的重要性土地利用规划学土地利用规划学是土地资源管理专业的专业核心是土地资源管理专业的专业核心课程之一，其理论知识是土地管理专业理论基础的重课程之一，其理论知识是土地管理专业理论基础的重要组成内容。本课程对培养学生从事土地管理及其开要组成内容。本课程对培养学生从事土地管理及其开发经营的技能有着极为重要的作用。发经营的技能有着极为重要的作用。2学习的重要性学习的重要性随着人口的增加、社会经济的发展，土地的需求日益随着人口的增加、社会经济的发展，土地的需求日益增加，由于土地资源

2、的有限性和土地需求的不断增长增加，由于土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。理的重要手段。从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人才的作用。人才的作用。.41教学目的

3、教学目的l土地利用规划是研究合理组织土地利用土地利用规划是研究合理组织土地利用规律的学科，使土地在一定历史时期内规律的学科，使土地在一定历史时期内得到充分、科学、合理、有效的利用，得到充分、科学、合理、有效的利用，保持土地生态经济系统的良性循环，获保持土地生态经济系统的良性循环，获得系统的最佳结构和功能。本学科是一得系统的最佳结构和功能。本学科是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学门涉及自然、社会、经济、技术等多学科知识的综合性学科。科知识的综合性学科。l通过教学使学生掌握土地利用规划的基通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论和方法，掌握编制土地利用规划本理论和方法，掌握编制土地利用规划的基

4、本方法以及如何在土地管理中正确的基本方法以及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理手段的作用。地利用，发挥其管理手段的作用。.52课程教学内容体系l本课程教学分理论教学和实验教学两大部分。教学内容实验教学理论教学土地利用规划的理论依据资料收集、分析和整理技术土地利用规划的管理实施土地利用总体规划的编制土地利用部门和专项规划土地利用规划的方法土地利用规划的编制技术土地利用规划图件编制技术.6l采取讲授、讨论、实验等方法进行教学采取讲授、讨论、实验等方法进行教学 l讲授：重点教学内容，讲授：重点教学内容，34学时学时l讨论：针对目前的问题，讨论：针对目前的问题，2学时学时l实验：技术方法，实验：技

5、术方法，6学时学时.7【内容提要】【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。【重点内容】【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序【教学要求】【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。.8一、土地的概念（一、土地的概念（Land） 由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。不同

6、学者从不同角度加以定义。1.土地的原意土地的原意土壤土壤陆地及其水面陆地及其水面地球的纯陆地部分地球的纯陆地部分地球表面地球表面地球表面具有生地球表面具有生产力的综合体产力的综合体2.土地概念的扩展土地概念的扩展土地资产土地资产土地系统景观景观地球表面的自然经地球表面的自然经济综合体济综合体.9.10土壤剖面图土壤剖面图.11.123认识土地概念需把握的几个要点认识土地概念需把握的几个要点 土地是重要的资源。自然土地是重要的资源。自然资源和资源性资产资源和资源性资产 是一个动态概念，其内涵是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入和外延随人们的认识的深入而变化而变化 土地与土壤、国土、环境

7、等土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系既有区别又有联系土地有广义和狭义的概念土地有广义和狭义的概念.13二、土地的特性二、土地的特性自然性自然性数量（面积）的有数量（面积）的有限性限性空间性空间性永续利用性永续利用性属性的两重性属性的两重性.14三、土地功能三、土地功能 马克思曾指出：土地即马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉一切生产和一切存在的源泉”是人类是人类“不能出让的生存条件和再生产条件不能出让的生存条件和再生产条件”生产（养育）生产（养育）功能功能承载功承载功能能仓储功仓储功能能景观功景观功能能为人类生存为人类生存提供必须的提供必须的农畜产品农畜产品一切建筑物一切建筑物

8、和构筑物和构筑物的载体的载体矿产资源的矿产资源的仓储功能仓储功能土地本身的土地本身的形态和类型形态和类型具有舒适性具有舒适性和美学价值和美学价值.15.16.17.18.19四、土地利用（四、土地利用（Land use） 人类的发展史就是土地利用的历史。人人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。类占有土地的最终目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念（一）土地利用的基本概念1、什么是土地利用、什么是土地利用 是人们依据土地资源的特殊功能和一定是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土

9、地质量特性和社会护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。土地需求协调所决定的土地功能过程。.20.21技术问题技术问题经济问题经济问题社会问题社会问题生态环境生态环境问题问题土地利用需要对土地生产要素加土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平等，要凭借科学技术水平土地作为一个最基本的生产要土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能素与其他要素相结合后，才能进入生产过程进入生产过程土地利用需要协调土地的权土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题属、利益分配等生产关系问题土地利用土

10、地利用/土地覆被变化对土地覆被变化对全球或区域环境的影响全球或区域环境的影响.22（二）土地的合理利用（二）土地的合理利用（rational utilization of land ）1什么是土地的合理利用什么是土地的合理利用对土地进行充分的使其发挥对土地进行充分的使其发挥最佳功能最佳功能的利用的利用2合理利用的标志合理利用的标志利用的利用的有效性和永续性有效性和永续性3土地合理利用的基本途径土地合理利用的基本途径 加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。控制、调节。加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和加强地权管理：

11、主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。调解地权纠纷等内容。加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。最基本依据和手段。.23一、规划与土地利用规划的概念一、规划与土地利用规划的概念1规划（规划（planning） 是指对客观事物和现象未来的发

12、展进行的超前性的调是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。配和安排。其重要特性是未来导向性。2土地利用规划（土地利用规划（land use planning）土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有也有2900年历史。年历史。对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。是在空间上合理组织土地利用的综合措施。土地利

13、用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用的综合技术经济措施。.24二、土地利用规划学研究的对象二、土地利用规划学研究的对象 对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象（一）研究对象 研究土地资源合理分配和土地利用合理组织研

14、究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。追求满意效益，引导持续利用。（二）与相关规划的联系与区别（二）与相关规划的联系与区别 土地利用规划与农业区划、城市规划、区域土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划和国土规划之间既有区别又有联系。规划和国土规划之间

15、既有区别又有联系。.25土地利用规划与相关规划的联系与区别土地利用规划与相关规划的联系与区别相关规划相关规划区别区别联系联系农业区划农业区划是对农业生产与农业资是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部源的空间配置的总体部署署是土地利用规划的基础，是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实划在土地上的具体落实城市规划城市规划是对城市建设的总体部是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的署，是城市建设管理的依据依据是一定区域内土地利用是一定区域内土地利用的局部和整体的关系的局部和整体的关系国土规划国土规划从宏观角度对全国性国从宏观角度对全国性国土资源开发利用的

16、总体土资源开发利用的总体部署部署是局部与整体的关系是局部与整体的关系区域规划区域规划是对一个地区内国民经是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总济各组成协调发展的总体部署体部署土地利用规划是区域规土地利用规划是区域规划的具体落实划的具体落实.26一、土地利用规划的任务（一）主要任务 土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。（二）具体任务1土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。2

17、土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。3土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。4土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。.27二、土地利用规划的内容二、土地利用规划的内容 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利

18、用规划有下列规划内容。体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。规规划划内内容容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局土地利用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划城乡居民点用地规划交通运输用地规划交通运输用地规划农业用地规划农业用地规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施土地利用费用效益分析和规划实施.28一、土地利用规划体系一、土地利用规划体系 各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系

19、的系统。说明土地各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。利用规划种类的多样性和相互联系性。（一）按土地利用规划的性质划分（一）按土地利用规划的性质划分土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用规划设计土地利用规划设计按国家行政管理体系编制，按国家行政管理体系编制，分为五级分为五级是国家对规划地的农业用地是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督控制、协调、组织和监督各级规划均以行政区划为单各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级

20、主管部门批准，规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门国家利益控制国民经济各部门的土地利用。的土地利用。为特定目的而制为特定目的而制定的部门或跨行定的部门或跨行政区界线的区域政区界线的区域性综合规划或单性综合规划或单项规划。是土地项规划。是土地利用总体规划的利用总体规划的组成部分兼有微组成部分兼有微观与宏观规划的观与宏观规划的性质。性质。是属于微观土是属于微观土地利用规划，地利用规划，是土地利用总是土地利用总体规划和专项体规划和专项规划的继续和规划的继续和深入，是各项深入，是各项用地的安排，用地的安排，是规划实施的是规划实施的最终

21、依据。最终依据。.29长期土地利用规划：长期土地利用规划：1530年年中期土地利用规划：中期土地利用规划：5年年短期土地利用规划：年度计划短期土地利用规划：年度计划（二）按规划时间期限划分（二）按规划时间期限划分（三）按规划的空间范围分（三）按规划的空间范围分区域土地利用规划区域土地利用规划城乡土地利用规划城乡土地利用规划.30二、土地利用规划程序二、土地利用规划程序 土地利用规划是一个复杂的系统工程，土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。一定的规划工作程序。.31.32【内容提要】【内容提要】本章主要介绍土地

22、利用规划的理论本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地与自然关系的重要依据；系统工程理论是

23、土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。原则。【重点内容】【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划编制的基本原则。编制的基本原则。【教学要求】【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。理和基本原则的含义。.33一、地租和地价理论一、地租和地价理论（一）理论核心（一）理论核心 地租的原意有报酬或收入的意思。是

24、一个历史范畴，地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。的。1西方经济学家的地租和地价理论西方经济学家的地租和地价理论 威廉威廉.配弟：配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。入。 土地价格是购买一定年限的地租总额。土地价格是购买一定年限的地租总额。赋税论赋税论 亚当亚当.斯密：斯密：地租是地租是“作为使用土地的代价作为使用土地的代价”，“是使是使用土地而支付的价格用土地而支付的价格”。国富论国富论 大卫大卫.李嘉图：李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给

25、地主的地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。金额。政治经济学与赋税原理政治经济学与赋税原理 杜能：杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。位置和土地性质的偶然优势带来的。 地租不是价格的原因，而是价格的结果。地租不是价格的原因，而是价格的结果。.342马克思地租和地价理论马克思地租和地价理论 地租是土地所有权在经济上的实现，地租的地租是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型，实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。即级差地租、绝对地租和垄断地租。 提出

26、了以劳动价值论为基础的地价理论，土地提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土地价格是地租的资本化。土地价格是地租的资本化。（二）对规划的理论指导意义（二）对规划的理论指导意义 对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。土地利用政策具有重要的指导作用。1规划是影响地价的重要因素，规划是影响地价的重要因素，“规划即地规划即地价价”，应根据地价（级差地租）的空间分布规，应根据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。律合理规

27、划（配置）各业用地。2根据土地用途与地租之间的关系，合理确定根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。土地用途和通过规划来影响土地价格。（一（一）理论核心）理论核心.35二、土地区位理论二、土地区位理论（一）区位理论简介（一）区位理论简介 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。解释了区位对土地利用方式的作用规律。1.杜能的农业区位论：杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农

28、农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离产品消费地（市场）的距离杜能圈。杜能圈。2.韦伯的工业区位论：韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。效果。3.克里斯塔勒的中心地论：克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。城镇的空间布局规律。（二）理论指导意义（二）理论指导意义1依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。定各项用地的合理配置点。2通过制定合理的级差地价政策，调控城

29、市区域土地利通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。用及各种生产要素的投入。R=E（p-a）-Efk.36地租收入地租收入R对同样的作物而言，随距市对同样的作物而言，随距市场距离增加的运费增多而减少。当地租场距离增加的运费增多而减少。当地租收入为零时，即使耕作技术可能，经济收入为零时，即使耕作技术可能，经济上也不合理，而成为某种作物的耕作极上也不合理，而成为某种作物的耕作极限。在市场（运费为零）点的地租收入限。在市场（运费为零）点的地租收入和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线。每种作物都有一条地租曲线，其斜率。每种作物都有一条地租曲

30、线，其斜率大小由运费率所决定，不容易运输的农大小由运费率所决定，不容易运输的农作物一般斜率较大，相反则较小。杜能作物一般斜率较大，相反则较小。杜能对所有农业生产方式的土地利用进行计对所有农业生产方式的土地利用进行计算的结果，得出各种方式的地租曲线的算的结果，得出各种方式的地租曲线的高度以及斜率（图高度以及斜率（图3-1上部）。因农产上部）。因农产品的生产活动，是以追求地租收入为最品的生产活动，是以追求地租收入为最大的合理活动，所以农场主选择最大的大的合理活动，所以农场主选择最大的地租收入的农作物进行生产，从而形成地租收入的农作物进行生产，从而形成了农业土地利用的杜能圈结构（图了农业土地利用的杜

31、能圈结构（图3-1下部）。下部）。 .37图中图中P为区位点；为区位点；M为市场，为市场，M1为原料地，为原料地，M2为燃料为燃料地或第二原料地，设三点间的距离相等；地或第二原料地，设三点间的距离相等；P点根据吨公点根据吨公里计算确定的运费成本最低点里计算确定的运费成本最低点 .38.39.40三、持续利用理论三、持续利用理论 人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：成经历了以下过程：20世纪6070年代起步20世纪7080年代形成共识20世纪80年代初开始研究20世纪80年代末提出发展模式“公害公害”的显现，的显现，“增长

32、极限的讨论增长极限的讨论”“只有一个地球只有一个地球”人类环境宣言人类环境宣言里约宣言里约宣言21世纪议程世纪议程内罗毕宣言内罗毕宣言，WECI的成立的成立20世纪90年提出行动纲领“可持续发展可持续发展”，我们共同的未来我们共同的未来.41（一）持续利用理论的核心思想（一）持续利用理论的核心思想1可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。求的可承受能力或可承载能力。2持续发

33、展。既满足当代人的需要，又不对后持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。代人满足需要的能力构成危害的发展。（二）对规划的理论指导意义（二）对规划的理论指导意义1建立立体的土地观和土地利用观。建立立体的土地观和土地利用观。2要考虑土地利用的综合效益。要考虑土地利用的综合效益。.42四、生态经济理论四、生态经济理论（一）生态经济学及其思想（一）生态经济学及其思想1生态经济学生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统从经济学角度，研究生态经济复合系统

34、的结构、功能及其演替规律的一门学科。的结构、功能及其演替规律的一门学科。2生态经济系统内部各组成部分及其外部生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。系统的运行目标就是实现其平衡状态。.43四、生态经济理论四、生态经济理论（二）对土地利用规划的指导意义（二）对土地利用规划的指导意义1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的题，而且也是一个资源合理利用和环境

35、保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。经济和生态规律的制约。2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地关系，不能只考虑对土地的利用

36、，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。环境的不利影响。.44.45五、人地协调理论五、人地协调理论（一）人地关系理论的发展（一）人地关系理论的发展环境决定论环境决定论协调论协调论征服自然论征服自然论人类各种活动是人类各种活动是受到自然环境所受到自然环境所制约的制约的.违背唯物辨证论违背唯物辨证论,是一种环境宿命是一种环境宿命论论过分强调人类的过分强调人类的主观能动作用主观能动作用,盲目追求对自然盲目追求对自然片面征服片面征服.是一种唯意志论是一种唯意志论人类与环境之间相人类与环境之间相互影响互影响,相互改造相互改造,相相互依

37、存互依存,是对人地关是对人地关系的科学认识系的科学认识,遵循遵循了自然界对立统一了自然界对立统一规律和世界物质统规律和世界物质统一性原理一性原理.46五、人地协调理论五、人地协调理论（二）对土地利用规划的指导意义二）对土地利用规划的指导意义1明确人与自然的明确人与自然的对立统一关系对立统一关系人是地球环境的组成部分，人人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变与环境之间有着不能任意改变的的“奇妙相关奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的人类活动同环境是息息相关的人类与自然环境之间的相互作人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来

38、对人影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约类行为产生制约2遵循自然规律，协调人地关系遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展方向发展，趋利避害，实现可持续发展.47六、系统工程理论六、系统工程理论（一）系统工程（一）系统工程霍尔三维结构图霍尔三维结构图（二）对土地利（二）对土地利用规划的理论指用规划的理论指导意义导意义土地是一个系土地是一个系统统土地利用实际土地利用实际上对系统的优化上对系统的优化土地利用规划土地利用规划是一个系统工程是一个系统工程.48一、维护社会主义一、维护社会主义 土

39、地公有制原则土地公有制原则二、因地制宜原则二、因地制宜原则四、逐级控制原则四、逐级控制原则五、动态平衡原则五、动态平衡原则三、综合效益原则三、综合效益原则.49l【内容提要】【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，任

40、务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体识。通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。规划中相关资料调查分析的方法。l【重点内容】【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。土地利用规划编制的内容和程序。l【教学要求】【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。.50一、土地利用总体规划的概念及

41、作用一、土地利用总体规划的概念及作用（一）定义（一）定义 指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。安排的战略性部署和措施。一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行

42、政区域；一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；、定位、规定用途；核心内容：土地利用结构和布局核心内容：土地利用结构和布局土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。的四要素。土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。土

43、地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。理解概念的要点理解概念的要点.51一、土地利用总体规划的概念及作用一、土地利用总体规划的概念及作用（二）作用是政府调节土地资源配置的重要手段；能够有效地解决土地利用中的重大问题； 是土地利用管理的重要依据。.52.53.54二、土地利用规划性质二、土地利用规划性质1.整体性整体性2.长期性长期性3.战略性战略性4.控制的控制的层次性层次性主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有主要表现在规划的时限

44、具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。节控制，以及其宏观指导性。纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。制作用。.55一、土地利用总体规划的目标一、土地利用总体规划的目标 目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到

45、今后土地利用结构调整的方向和途径。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。(一一)总目标总目标(二二)具体目标具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。 如全国土地利用总体规划的目标：如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变粗放经营向集约经营转变,土地利土地利用结构与布局明显改善用结构与布局明显改善,土地产出土地产出率和综合利用效益有比较明显的提率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快

46、速、健康高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目如全国土地利用总体规划的具体目标有标有4个方面。以规划指标来体现个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善开发整理指标和生态环境改善.56l一、土地利用总体规划的任务一、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的宏观调控土地土地 利用的合理组织利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础是土地利用宏观管理体系的重要基础,是是土地利用宏观控制的主要依据土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在

47、时空上对各类通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局用地进行合理布局,制定相应的配套政策制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据是监督各部门土地利用的

48、重要依据.57一、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的内容规划内容规划内容土地利用现状分析土地利用现状分析土地供给量预测土地供给量预测土地需求量预测土地需求量预测确定规划目标和任务确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用结构与布局土地利用分区土地利用分区确定实施规划的措施确定实施规划的措施明确土地利用潜力明确土地利用潜力摸清家底，规划基础摸清家底，规划基础土地利用调整的依据土地利用调整的依据规划的方向规划的方向土地用途管制的依据土地用途管制的依据规划的核心内容规划的核心内容规划实施的保障规划实施的保障.58二、土地利用总体规划的程序二、土地利用总体规划的程序规划层次：全国规划层次：

49、全国 省级省级 地（市）级地（市）级 县（市）级县（市）级 编制工作：编制工作： 三个阶段三个阶段规划审批阶段规划审批阶段方案编制阶段方案编制阶段准备阶段准备阶段.59准备阶段准备阶段1、组织准备：成立规划工作小组、组织准备：成立规划工作小组2、制定工作计划：制定工作方案、制定工作计划：制定工作方案3、制定技术方案：规划大纲等、制定技术方案：规划大纲等4、收集资料：相关的文字和图件资料、收集资料：相关的文字和图件资料.60规划领导小组规划领导小组规划工作小组规划工作小组.61.62（二）方案编制阶段（二）方案编制阶段1、土地利用现状评价与土地供需预测、土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价

50、：土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。依据。土地利用现状分析评价：土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利用潜力分析：土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。定用地数量和调整用地布局的依据。土地需求量预测：土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势现未来用地的要求和

51、趋势阶段性成果：阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。地供需预测专题研究成果。.63（二）方案编制阶段（二）方案编制阶段2、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通过各类用地预期的供给量和需求量计通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。算，以达到协调各类用地的关系。3、确定土地利用目标与基本方针、确定土地利用目标与基本方针要作好要作好“两个估计两个估计”和和“两个协调两个协调”编制供选方案编制供选方案5、方案择优、方案择优6、编制规划成果资料、编制规划成果资料.64（三）规划审批阶段（三）规划审批阶段规划审批规划审

52、批规划成果评审规划成果评审由上级土地管理部门组织规划由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审成果评审小组进行评审,依据依据规划编制的技术规范规划编制的技术规范由规划领导小组审批由规划领导小组审批,由同级人由同级人民政府审议民政府审议,后行文报上级人民后行文报上级人民政府审批政府审批,并由主管部门备案并由主管部门备案.65规划审批规划审批规划的分级审批规划的分级审批规划审批的内容规划审批的内容规划的审查报批规划的审查报批三级审批三级审批:国务院、省级国务院、省级人民政府、设区的市人人民政府、设区的市人民政府民政府u国务院审批省、自治国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在区、直辖市，省会所在

53、城市，非农人口城市，非农人口50万以万以上城市和计划单列市上城市和计划单列市u省级政府审批地（市省级政府审批地（市）级、县级和不设区的）级、县级和不设区的乡级规划乡级规划u市级政府审批设区的市级政府审批设区的市的乡级规划市的乡级规划u符合土地管理法的规符合土地管理法的规定定u符合地区经济发展目符合地区经济发展目标，耕地和环境保护标，耕地和环境保护u土地利用结构调整依土地利用结构调整依据是否充分据是否充分u符合土地用途管制要符合土地用途管制要求求u农用地和非农用地是农用地和非农用地是否协调否协调u符合规划审批规定符合规划审批规定u申报：由同级人民政申报：由同级人民政府上报有权批准的上级府上报有权

54、批准的上级政府。由同级主管部门政府。由同级主管部门审查。审查。u前期准备工作前期准备工作:听取意听取意见，组织评审，做好协见，组织评审，做好协调调u审查：征求意见，进审查：征求意见，进行全面、公正、客观的行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。评价，提出审查意见。u批复：上级主管部门批复：上级主管部门报同级政府审批。报同级政府审批。.66l一、社会经济发展计划一、社会经济发展计划社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目安排，土地利用规划应根据这种计划

55、来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致。经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致。（一）计划类型（一）计划类型国民经济与社会发展长期规划国民经济与社会发展中期计划（二）社会经济发展规划目标（二）社会经济发展规划目标2000年前后为实现初步发达阶段，要求中国达到小康社会，到年前后为实现初步发达阶段，要求中国达到小康社会，到21世纪世纪上叶将走上中等发达阶段，到上叶将走上中等发达阶段，到21世纪中叶可望进入发达阶段世纪中叶可望进入发达阶

56、段是确定土地利用战略目标，进是确定土地利用战略目标，进行土地结构调整的基本依据行土地结构调整的基本依据是确定重点建设用地规模和布局、土地是确定重点建设用地规模和布局、土地资源开发整治项目与布局的基本依据资源开发整治项目与布局的基本依据.67l二、土地利用战略研究二、土地利用战略研究明确规划要解决的问题明确规划要解决的问题分析土地供需基本状况分析土地供需基本状况确定土地利用的战略目标确定土地利用的战略目标确定土地利用基本方针确定土地利用基本方针.68l【内容提要】【内容提要】土地利用总体规划是对未来一定土地利用总体规划是对未来一定时期土地利用结构和布局的总体部署，因此，时期土地利用结构和布局的总

57、体部署，因此，对有关基础数据的预测是规划编制重要内容，对有关基础数据的预测是规划编制重要内容，对未来土地满足各项用地的需求是调整土地利对未来土地满足各项用地的需求是调整土地利用结构和布局的依据。本章主要介绍土地利用用结构和布局的依据。本章主要介绍土地利用总体规划中有关人口、城市化、消费水平、作总体规划中有关人口、城市化、消费水平、作物产量的预测方法，土地供给量分析的基本内物产量的预测方法，土地供给量分析的基本内容和方法。容和方法。l【重点内容】【重点内容】土地利用总体规划基础数据预测土地利用总体规划基础数据预测方法，土地供给量分析的内容和方法。方法，土地供给量分析的内容和方法。l【教学要求】【

58、教学要求】掌握土地利用总体规划基础数据掌握土地利用总体规划基础数据预测的方法，土地资源潜力分析的内容和方法。预测的方法，土地资源潜力分析的内容和方法。.69一、预测的原理一、预测的原理（一）预测的概念（一）预测的概念1、预测的定义：是指预先或事先的推测或估计。是人们、预测的定义：是指预先或事先的推测或估计。是人们利用已经掌握的知识和手段、预先推知和判断事物未利用已经掌握的知识和手段、预先推知和判断事物未知状况。预测是土地利用管理的重要手段。知状况。预测是土地利用管理的重要手段。2、预测与决策和规划的区别与联系、预测与决策和规划的区别与联系 现状现状决策、计划决策、计划结果的实现结果的实现未来结

59、果未来结果预测预测 预测和决策的关系：预测是决策科学化的前提预测和决策的关系：预测是决策科学化的前提预测和规划的关系：预测是规划的科学工具预测和规划的关系：预测是规划的科学工具 三者联系：预测在决策之前，规划在决策之后，三者联系：预测在决策之前，规划在决策之后， 规划既是决策的产物，也是预测和决策实现的桥梁。规划既是决策的产物，也是预测和决策实现的桥梁。.70（二）预测程序（二）预测程序确定预测目的确定预测目的制定预测计划制定预测计划收集基础资料收集基础资料检验现有资料检验现有资料实施预测过程实施预测过程分析预测误差分析预测误差（三）预测方法（三）预测方法定性预测定性预测综合预测综合预测定量预

60、测定量预测.71二、人口预测的方法二、人口预测的方法（一）人口自然增长法（一）人口自然增长法 根据基期年的人口数直接推算未来人口数，又称复利根据基期年的人口数直接推算未来人口数，又称复利公式。包括人口自然增长和人口机械增长两个部分。公式。包括人口自然增长和人口机械增长两个部分。 预测公式：预测公式： （二）劳动平均法（二）劳动平均法 以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为依据预测未来人口。适用于城市和城镇居民点的系为依据预测未来人口。适用于城市和城镇居民点的人口预测。人口预测。 预测公式：预测公式： P=A/1-（B+C） 式中：式中：