《条例》解读(管理复审班)

1、-中原油田特种设备安全管理复审培训班中原油田特种设备安全管理复审培训班一、特种设备安全监察的基本概念一、特种设备安全监察的基本概念二、特种设备法规标准体系简介二、特种设备法规标准体系简介三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点五、特种设备管理现状与几起典型事故剖析五、特种设备管理现状与几起典型事故剖析六、特种设备失效的形式分析（图片）六、特种设备失效的形式分析（图片）七、其他七、其他1 1、特种设备的概念、特种设备的概念 （1 1）特种设备的定义：）特种设备的定义：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、

2、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（2 2）特种设备的含义：）特种设备的含义：（条例第条例第9999条条） （3 3）特种设备目录：）特种设备目录： 分为分为8 8个种类，个种类，6161个类别，个类别，264264个品种。个品种。 2004 2004年年1 1月月1919日，国质检锅日，国质检锅【20042004】3131号文号文发布。发布。 2010 2010年年1 1月月1414日，国质检特日，国质检特【20102010】2222号文号文增补。增补。【关于：场（厂）内专用机动车辆关于：场（厂）内专用机动车辆】2 2、安全监察的概念、安全监察的概念（

3、1 1）安全监察的含义：是指政府部门为了安全目的所）安全监察的含义：是指政府部门为了安全目的所从事的组织、决定、宣传、质检、执法等活动的总称。从事的组织、决定、宣传、质检、执法等活动的总称。 （2 2）安全监察的目的：防止和减少事故，保障人民群）安全监察的目的：防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济建设稳定和谐发展。众生命和财产安全，促进经济建设稳定和谐发展。管理全省锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督工作；制订相关技术规范并组织实施。负责对锅炉、压力容器、气瓶、压力管道的设备、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节和进出口进行监督检查；对有关事故进行统计分析

4、和调查处理；管理有关检测机构和检测人员、操作人员的资格考核工作。3 3、特种设备安全监察的特点、特种设备安全监察的特点 a)a)全过程：设计、制造、安装、改造、维修、使用、全过程：设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测以及事故处理、报废处理等。检验检测以及事故处理、报废处理等。 b) b)双轨制：监察机构、检验机构。双轨制：监察机构、检验机构。 c) c)两项制度两项制度: :行政许可、监督检查。行政许可、监督检查。行政许可行政许可8 8项：项：设计、设计文件鉴定、制造、安改维设计、设计文件鉴定、制造、安改维许可、使用登记、作业人员考核、检验机构核准、许可、使用登记、作业人员考核、检验机

5、构核准、检验人员考核。检验人员考核。监督检查制度监督检查制度5 5项：项：现场安全监察、行政处罚、事故现场安全监察、行政处罚、事故调查处理、责任追究、安全现状公布。调查处理、责任追究、安全现状公布。4 4、特种设备安全监察的历史进程、特种设备安全监察的历史进程第一阶段：第一阶段：自1955年，国务院成立专门的安全监察部门至1982年，-探索阶段。第二阶段：第二阶段：自1982年国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例至2003年国务院颁布特种设备安全监察条例之前，-提升阶段。第三阶段：第三阶段：自2003年6月1日，国务院颁布特种设备安全监察条例至今，-逐步完善阶段。法规体系框架法规体系框架法律

6、：缺少（相关的有安全生产法、节约能源法、突发事件应对法、产品质量法）；行政法规：3件；规章：11件；安全技术规范：110个；相关标准：1500余个。 中原油田中原油田HSEHSE委员会办公室于委员会办公室于20122012年年6 6月月5 5日日编辑出版的编辑出版的常用特种设备安全法规选编常用特种设备安全法规选编收录收录了与油田特种设备使用密切相关的了与油田特种设备使用密切相关的4343个。个。（一）新旧对比：（一）新旧对比： 老老条例条例（国务院（国务院373373号令），号令），20032003年年6 6月月1 1日实日实施，共施，共7 7章章9191条；条；新新条例条例（国务院（国务院5

7、49549号令），号令），20092009年年5 5月月1 1日实施，日实施，共共8 8章章103103条；条； 新旧对比，共计变动新旧对比，共计变动6161条，其中删除条，其中删除3 3条，新增条，新增1515条，条，修改修改4343条。条。（二）新（二）新条例条例解决的主要问题解决的主要问题 建立了节能监管制度； 建立了事故调查处理制度； 完善了调整范围； 完善了行政许可； 加大了处罚力度。 增加擅自解封的处罚（第98条）； 增加使用非法设备的处罚（第83条）； 增加违规充装处罚（第80条） ； 调高无证制造、安装、改造、充装处罚（第 75、80 条）； 新增了对场地车的处罚； 增加了节能

8、处罚以及未鉴定、水处理和化学清洗、能 效超标未整改处罚（第73、83条）； 增加了事故处罚条款（第87、88、89条）； 增加了撤证处罚（第82条）。（三）加大处罚力度（三）加大处罚力度8 8项（条）：项（条）：（四）关于调整范围：（四）关于调整范围： 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场 （厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理。 海上设施不包括陆岸终端； 厂车目录； 矿山井下； 民用机场专用设备； （一）现场监督检查程序（一）现场监督检查程序 出示证件； 说明来意； 现场检查； 作出记录； 交换检查意见并签字； 下达安全监察指令书； 采取查封扣押措施； 现场处罚（立案处罚）； 整改复

9、查。（二）严重事故隐患的界定（二）严重事故隐患的界定 使用非法设备； 使用不安全设备； 使用应报废或不符合参数范围的设备； 使用超期未检或经检验不合格的设备； 使用故障设备或隐患未整改设备； 使用发生过事故但未报告的设备。（三）如何下达安全监察指令书（三）如何下达安全监察指令书 违反条例的行为； 违法安全技术规范的行为； 在用设备存在的事故隐患； 填写附件内容（设备场所、单位名称、 设备名称、设备编号、违法行为或隐患、 违法条款、处置要求和期限）。（四）查封扣押设备的情形（四）查封扣押设备的情形 适用于生产、使用单位； 适用于生产、使用单位的特种设备及主要部件； 适用于3种情形：不符合规范要求

10、； 存在严重事故隐患； 能耗严重超标； 查封、扣押的区别：就地与异地； 文书：执法文书。（五）查封、扣押注意事项（五）查封、扣押注意事项 当场能够整改的不查封、不扣押； 可能引起停产停业的要报告主管局长； 不能查封扣押的，企业要写明情况。 查封、扣押期限为15天，可延长90天。（六）什么情况下报告上一级部门（六）什么情况下报告上一级部门 需要撤销、暂停许可的； 拒绝接受检查的； 存在严重事故隐患的； 对严重事故隐患拒不整改的。 期限：3个工作日内报告或即送上一级。（七）接报部门如何处理？（七）接报部门如何处理？ 依法撤销，并督促完成其他处罚； 对拒不整改的，指导下级采取措施，或直接检查； 对区

11、域性隐患，指导下级全面排查上报； 期限：接报后3个工作日内。（八）什么情况下报告当地政府、部门？（八）什么情况下报告当地政府、部门？ 拒绝检查； 拒不改正严重事故隐患； 存在区域性事故隐患； 报告条件：需要支持； 报告内容：存在问题、法律规定、处理情况 工作建议。（九）整改监督如何操作（九）整改监督如何操作 适用于安全检查指令提出整改要求的； 到期后3个工作日之内； 原则上谁检查、谁监督整改。（十）如何实施取缔（十）如何实施取缔 取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测； 取缔的性质：行政强制措施； 取缔的目的：不得继续从事非法活动； 取缔的条件：不再可能具备合法从事该项 活动的条件； 取缔的方

12、式：本条例未具体规定。可以先查封，再 下达处罚和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。序 号类 别油田数量另外另外1锅炉109截止截止20112011年底，全国共有在用设备年底，全国共有在用设备729.15729.15万台。万台。2压力容器26363压力管道361420112011年全国共发生各类特种设备事故年全国共发生各类特种设备事故275275起，死亡起，死亡300300人，受伤人，受伤332332人。人。4电梯75起重机械5396场内机动车2047游乐设施08客运索道0合计合计7109注：油田的数据注：油田的数据截止截止20112011年年

13、1212月月3131日。日。（一）中原油田特种设备注册基本情况统计（二）事故剖析-中原油田2009年7.21事故（三）事故剖析-案例视频资料 场内机动车典型案例 起重安全案例 常见违章作业案例压力容器失效形式（图例）大面积腐蚀与点蚀穿孔试样压力容器失效形式（图例）大面积腐蚀与点蚀试样压力容器失效形式（图例）管壁结构严重压力容器失效形式（图例）过热器下弯头腐蚀情况压力容器失效形式（图例）腐蚀疲劳失效试样压力容器失效形式（图例）被吹漏的水冷壁管压力容器失效形式（图例）酸腐蚀引起的脆爆口酸腐蚀引起的脆爆口起重机械的失效起重机折臂情况起重机械的失效端部弯板圆弧处断裂端部弯板圆弧处断裂裂缝起重机械的失效

14、主臂根段腹杆折断电梯失效形式（图例）电梯死机电梯死机失效原因失效原因制动器发生故障电梯失效形式（图例）电梯失火电梯失火失效原因失效原因保险丝替换不当、电气故障客运索道失效形式（图例）失效原因失效原因缆绳断裂高空坠落高空坠落客运索道失效形式（图例）失效原因失效原因制动器失灵索道飞车索道飞车游乐设施失效形式（图例）失效原因失效原因摩天轮摩天轮 空中停车空中停车刹车装置失灵游乐设施失效形式（图例）失效原因失效原因过山车脱轨过山车脱轨零部件老化1 1、特种设备安全检测技术（、特种设备安全检测技术（1515种）：种）：宏观检查（举例说明）无损检测测厚化学成分分析金相检验硬度测试断口分析耐压试验气密试验爆破试验力学性能试验应力应变测试应力分析断裂力学分析风险评估 直观检查和量具检查通常称为宏观检查，用于直接发现和检验容器内、外表面比较明显的缺陷。