少数民族地区农村教学论

1、编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第8页共8页少数民族地区农村教学论文一、JX小学教学点海南省政府2001年9月发文海南省人民政府办公厅开展贯彻落实国 务院关于基础教育改革与发展的决定督导检查活动的通知，自此开始了在海南 省的教学点改革。截止2012年有将近1400个农村教学点，在校学生近两万人。 海南万宁市在2005年后也开始对各偏远地区进行布局规划，到目前为止万宇农 村地区的教学点就46所，每所教学点的学生不足100人，少至10多人。平均教 师67名，多至14人，少至三人。JX小学位于万宁市U镇JX村，JX村三面环 山，一面向海，与临近的陵水县隔山相望;

2、村民以黎族为主，只有一户苗族，该 村只有一条从村头直通村尾的乡村公路。JX小学建于1953年，占地面积24292 平方米。2010年撤并小学四、五、六年级到万宁市思源实验学校。目前小学部 有一、二、三三个年级，各一个班，共有学生99人，学生都来自JX村，基本以 黎族为主2013年春季开设附属幼儿园:有小、中、大各一个班，共有幼儿80人。 该小学共有10名教师，小学部6名，其中只有一名属于正规师范学校毕业，平 均年龄50岁以上。幼儿园部4名，其中4名没有编制。在硬件方面，有教学楼 一栋，教室里教学设备陈旧，没有电脑、投影仪、电视机等现代教学设备;没有 专门的篮球场、田径场。足球、排球、跳绳等体育

3、设备奇缺;有五间教职工宿舍， 人均0.5间。JX小学时在海南教学点中典型的少数民族农村教学点。二、JX小学教学点折射出来的海南少数民族地区教学点现状 （一）以民族特色为主的农村教学模式海南省共有少数民族38个，全省18个市县中有9个少数民族聚居市 县和4个杂居市县，世居少数民族主要是黎族、苗族、回族，他们大多聚居在海 南岛中部、南部的琼中、保亭、白沙、陵水、昌江等县和三亚市。海南省多年的 撤校并点农村义务教育改革模式使得现存的多数教学点都存在在这些少数民 族偏远山区，能留下来的教师也往往以会讲本地语言为主。多元的少数民族文化 教学模式成为我省农村教学点的重要特征。这表现在:本民族或多民族的文化

4、氛 围，教学手段、模式、理念等缺乏现代特征;农村教学中的放任式教学观念存在。 这些模式的存在有的有利于发展学生的特长，如黎族传统体育中的合理性和黎族 传统织锦技术的教学，但是传统教学模式也只能发现少数具有天赋的学生。然而 少数民族氛围较为浓厚的农村教学模式不利于我省农村教学点的发展。（二）教育政策的某种歧视性导致“硬件投入得不到真正的落实自2001年5月颁布国务院关于基础教育改革与发展的决定后，海 南省教育行政部门在农村基础教育上做了大量的工作，部分农村基础教育硬件 环境得到了极大的改善，但落后地区的教学点并没有得到同等的改善。海南省 人民政府贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定的实施

5、意见明确提 出“积极推进民族教育手段现代化进程。加强少数民族地区计算机教育和多媒 体教学设备配置，加快普及信息技术教育步代。，并专门制定了2011年海南 省中小学信息技术设备配备标准需求参考表给与地方政府参照执行。从“参考 表中可以看到:该表涉及的包括计算机教室、多媒体教室、电子阅览室、多媒体 设备几个方面。然而：1.计算机教室和多功能媒体设备在很多教学点都没有资格配 置。由于教学点是一、二、三年级，学生总人数一般不超过100名左右，大多数 学校很难平行班很难超过3个，这导致计算机教室和多媒体设备基本与多数教学 点“无缘。2.满足配置条件的仍然配置不起来。表中所示的参考标准规定平行班 12个配

6、备多媒体教室一间，电子阅览室一间，其中计算机四台。这样的标准 在任何一个教学点都应该能配置的。但在对JX小学的调研中，这也是个空白。 在笔者调研的教学点，一栋两层教学楼是希望工程资助下建成的，但陈旧的教学 设备和较差的教学质量输出和洋气大方的教学楼却显得格格不入。（三）教学点“软件方面的改革效果不佳自决定颁布以后，海南省教育部门马上起草了海南省贯彻国务 院关于基础教育改革与发展的决定的意见，并根据各市县的具体情况对农村教 学点的建设给予了专门说明。省教工委和省教育厅在2013年工作要点中明确指 出:实现所有教学点优质数字教育教学资源全覆盖及提高教师应用信息技术能 力培训。调研中，发现教学点教学

7、软件资源也并没有得到真正落实。JX小学教 学点共有10名教师，半数教师来自本地，常以本地化（万宁话）开展教学。小学 部6名教师受教育水平不高，其中5名高中毕业，属顶班出身的，只有校长是 正规师范院校毕业。教师知识结构陈旧，教学方法单一，属“一张嘴，一支笔 的传统教学模式。6名教师除了要教本专业外，还要教体育、音乐、美术等文化 素质课，负担很大。访谈中，JX教学点负责人谈到:一个教学点往往只有一个正 规师范院校毕业的教师，甚至有的教学点还没有这样的教师，教学点对经过系统 训练的正规高等师范毕业的教师可以说是求贤若渴。（四）少数民族地区教师的工资待遇稳定增长海南省从2004年底起，对全省18个市县

8、城乡教师工资实行统一标准 第3页共8页编号：时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第8页共8页发放。2007年省政府出台海南省提高义务教育中小学教师岗位绩效津贴暂行 办法，从2007年1月起，将义务教育中小学教师岗位绩效津贴提高到人均月 150元;2008年提高到人均月300元，从2009年1月1日起，教师绩效工资进一 步提高，进一步拉平了学校教师与公务员收入水平的差距。海南省教育厅在2013 年关于报送农村教师特殊津补贴项目有关情况的通知中对教学点的进行了专 门的补贴，并且教学点补贴标准明显高于村小和中心小学。此外，对于少数民族 地区的教师还有民族地区、偏远地区补贴

9、，但这仅限于有编制的教师。（五）社会关注度不够，教育意识薄弱JX村是一座三面环山、一面靠海的小村庄，一条小马路走到尽头的山 村里的学校是很难引起外人注意的，缺乏社会关注的教学就给教学点的资金等各 方面资源的获得打了一个大大的折扣。在建设国际旅游岛的背景下，少数民族地 区教学点的存在面临巨大的挑战:一方面是快速发展的国际社会趋势，带来国际 化的标准，一方面是停留在少数民族大山里的复合式教学模式。国际旅游岛建设 人才是关键，这无疑也成为了国际旅游岛建设亟需解决的问题。但是在问卷中 29.1%的家长仅仅希望自己小孩最多初中毕业就可以了。还存有一些父母觉得只 要尽到一种国家九年义务教育附给他们的义务责

10、任，小孩读到几年级不爱读了， 回来也随便。三、关爱农村教学点，推进少数民族地区基础教育快速发展政府主导下的“公平优先，兼顾效率是改善我省少数民族地区农村教 学点的根本原则和思路。教育公平强调的“不仅要在一种形式的意义上开放，而 且应使所有人都有一平等的机会达到它们坚持这一原则对海南国际旅游岛 建设显得极其重要。这有利于更好的协调城乡之间、农村教学点和各中心学校之 间的关系。此外，教学点的公共产品属性决定了政府是改善少数民族地区农村教 学点的主体，这就要求政府部门更要以实质平等作为政府制定教育政策的出发点。（一）充分认识教学点在我省少数民族地区基础教育中的重要作用教学点是海南民族地区农村基础教育

11、的生力军。教学点不仅仅是有助 于解决偏远地区孩子上学远上学难、降低农村地区家庭教育成本高的问题，更重 要的是为了国家义务教育的实现，防止因上学远上学难问题导致辍学现象的产生, 避免发生新的教育不公平现象。相关研究表明，教学点作为小型学校往往能借助 其灵活多变的课程和教学方式而输出较高质量的课程。教学点在农村地区的教育 发展中将长期存在。很多地区在对教学点的相关政策当中都没有给予教学点以优 先性的考虑，甚至有相当的歧视性的意识或政策，这就要求各界人士提高对少数 民族地区农村教学点存在价值的充分认识，理解教学点在国际化背景下的多民族 族际关系中的重要意义。（二）完善投资体制，加大经费投入力度教学点

12、的教学费用都是按照人数多少进行分配的。农村教学点正常的 运行经费主要是依靠上级政府下拨的公用经费，各教学区教育主管单位往往是中 心学校。因此，该经费乂由中心学校统一管理并按照各小学，农村教学点的学生 人数进行再次分配。经费的层层管理导致经费的使用总是带有强烈的行政色彩。 从笔者调研的茄新小学得知，由于所有教学点的经费都由中心学校统一掌握，而 中心学校的经费本身也短缺，中心学校对上级下拨的经费有配置权。在经费的使 用过程，中心学校可以根据本校的情况支配一些他们本校需要的教学设备，这种 由上而下的分配模式无形中也会对农村教学点的发展上起到了阻碍的影响。如在 教育相关部门成立一个专门管理农村教学点的

13、机构，并按国家国务院办公厅关 于规范农村义务教育学校布局调整的意见和我省关于提高村小学和教学点的 生均公用经费标准的要求去管理农村教学点，有关的教学经费要在第一时间充 分地利用在农村教学点上。（三）促进教师流动，合理配置教学点师资影响少数民族地区教学点发展的诸多因素中，问题的焦点在教师方 面。在笔者调研的教学点，由于撤俏并点，多数优秀教师都去了中心校。该校 负责人对笔者说得最多的就是:“你们这批支教调研的留在这里最最好了。教学点 的师资力量亟需得到改善。这就需要促进教师流动，合理配置教学点师资。首先， 根据客观因素适当放宽农村教学点教师的编制标准，合理调整各科课程，由相应 专业的老师负责，保证

14、不会出现严重的缺教师现象;其次，应该定期多开展一些 针对农村教学点教师的培训，并定期考核培训的效果，调动他们的积极性，对教 学点教师工资绩效进行严格的管理评定。第三，多鼓励优秀教师到偏远的农村教 学点任教，并对到农村教学点任教的优秀教师给予一些相应的优惠政策，如岗位 补贴、职称晋升的优先权。第四，充分利用志愿者这个平台，比如通过“走教"支 教“带教等方式，来缓解教师暂时性的短缺，促进教师流动，合理配置师资力 量。（四）建立高校对少数民族地区教学点长期帮扶机制高校拥有优秀师资、先进教学设备、教学理念等优势，高校更应当充 分发挥其服务地方、服务社会的职能作用。设立资金项目，以国培计划为主

15、 导，以校际长期帮扶机制为内容开展对少数民族地区教学点的长期帮扶。从2010 年开展的国培计划已经有对海南省偏远地区教学点教师的培训I，但名额与众多的 农村教学点形成了鲜明的对比，需要培训和帮扶的对象也是难以面面俱到，这就 需要发挥民族地区高校的服务地方的重要职能。（2）开辟资金渠道，开展寒暑假 支教服务活动。高校对少数民族地区的支教服务活动不仅能给教学点带来新鲜的 信息，也能为大学生提供磨练心智、锻炼能力的机会，培养在校学生对教师职业 的热爱和奉献精神。建立高校教师与少数民族地区教学点教师的沟通机制。 这既可以给经费的支持，也可以给职称评定优先权的鼓励。此外，这种帮扶机制 还应当以网络等平台作为教体。（五）以海南省社会主义新农村建设总体规划为契机，大力改善教学 点生存环境及教学效果规划提出，未来乡村空间重构的方向是:依托现状条件较好、人口 规模较大、具有较大发展潜力的集镇和中心村，集约建设新农村中心居民点，使 其成为农村地区的主要聚落形式，同时保留和适度发展具有鲜明特色和区域代表 性的村庄，从而形成以小城镇、中心居民点和特色村庄为主体的乡村居民点体系。 这对于少数民族地区教学点建设无疑是一个巨大的机会。按规模经济理论，在既 定的市场条件下，生产规模扩大，可以导致最低平均成本的下降。这就需要改变