《潍坊市网络预约出租汽车

1、潍坊市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则政策解读国家深化出租汽车行业改革相关文件出台后，按照市政府要求，市交通局立即开展我市出租汽车行业改革政策的调研起草工作，先后组织人员参加了全国、全省深化出租汽车行业改革动员会和相关文件宣贯培训班，组织举办了全市深化出租汽车行业改革相关文件培训班。同时，借鉴青岛、济南等城市经验做法，结合我市实际，起草了潍坊市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见和潍坊市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则，并先后征求了各县市区政府、市直有关部门和社会各界的意见建议，对意见和细则作进一步修改完善，最后提交市法制办进行了合法性审查。现将有关情况汇报如

2、下：一、起草依据一是国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发201658号）；二是交通运输部等七部委制定的网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号）；三是巡游出租汽车经营服务管理规定（交通运输部2016第64号令）;四是出租汽车驾驶员从业资格管理规定（交通运输部2016年第63号令）;五是山东省道路运输条例。二、基本框架和主要内容（一）潍坊市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见（征求意见稿）基本框架本实施意见主要由指导思想和基本原则、行业定位、深化巡游

3、车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境5个部分组成。第一部分，指导思想和基本原则。落实党中央、国务院和省政府的决策部署，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革。第二部分，明确出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游车和网约车，实行分类管理、错位发展和差异化经营。要合理确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。第三部分，深化巡游车改革。改革经营权

4、管理，新增巡游车经营权一律无偿使用并落实使用期限，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度；健全利益分配制度，保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系；理顺价格形成机制，对巡游车运价逐步实行政府指导价；推动行业转型升级，建立质量评价激励机制，优化车型结构，提高车辆档次等。第四部分，规范网约车发展和私人小客车合乘。明确了网约车平台公司的属性和责任。网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价；对网约车运力配置实行市场调节，并定期开展运力市场评估，根据评估结果适时调整网约车车辆准入标准，适应市场需求。对私人小客车合乘，主要是明确了合乘收费标准和合乘各方的权利、义务及责任。第五部分，营造良好

5、的市场环境。地方人民政府要成立改革领导机构，加强对深化改革工作的组织领导。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标和管理责任主体。要完善服务设施，加强信用体系建设，强化市场监管，加强法制建设，维护市场稳定。（二）潍坊市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）基本框架本实施细则共7章40条，主要由总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任和附则组成。第一章：总则，第1条至第4条。本章主要内容是制定本实施细则的目的依据、适用范围、网约车的发展原则及运价标准。同时，明确了网约车具体管理主体是道路运输管理机构和交通运输监察机构。第二章：网约车平台公司，

6、第5条至第11条。本章主要内容是网约车平台公司许可条件、申报程序、许可程序以及暂停和终止运营等情况的管理规定。第三章，网约车车辆和驾驶员，第12条至第17条。本章主要内容是网约车车辆和驾驶员的准入条件以及网约车申报、发证、报废和网约车驾驶员审核考试等规定。依据山东省道路运输条例，对网约车驾驶员增加了不超过法定退休年龄和应具有经营地常住户口或居住证明的规定。第四章，网约车经营行为，第18条至第31条。本章主要内容是网约车平台公司的承运人责任，从车辆管理、驾驶员管理、服务质量管理、运价及发票管理、安全管理、依法经营等方面对网约车平台公司进行了规定。第五章，监督检查，第32条至第36条。本章主要内容

7、是明确了各相关部门、单位对网约车的监管责任。第六章，法律责任，第37条。本章主要内容是网约车平台公司及驾驶员违反本实施细则有关规定的处罚规定。第七章，附则，第38条至第40条。本章主要内容是规定私人小客车合乘按潍坊市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见有关规定执行和本细则的施行日期及有效期。三、关键问题说明出租客运行业关乎市民出行，行业改革影响面大、社会关注度高、行业维稳压力大，在意见和细则起草过程中，一是充分考虑在保持行业稳定的前提下稳妥实施改革；二是高度关注社会、群众对改革的期盼；三是统筹兼顾巡游车的历史遗留问题；四是综合考虑巡游车与网约车市场利益格局对行业稳定的

8、影响。意见和细则中提出了一系列我市出租汽车行业改革的重大举措。（一）巡游车改革1、新增巡游车经营权。新增出租汽车（巡游车）经营权一律实行无偿使用，经营权期限与车辆报废年限相同，到期收回，不得变更经营主体。2、既有巡游车经营权。既有出租汽车（巡游车）经营权，在经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。鉴于目前我市巡游车经营权市场交易价格比较高的实际情况，为保持行业稳定，宜采用“增量带动存量改革”的办法，暂不明确现有巡游车经营权期限，随着网约车发展，待巡游车经营权市场交易价格下降到一定程度时再逐步建立以市场为导向的进入退出机制，对既有巡游车

9、落实经营权期限制。3、运价。经与市物价部门协商，意见明确提出对巡游车运价逐步实行政府指导价。主要是考虑与网约车实行市场调节价相适应，解决因调价程序复杂、难度大而导致巡游车运价不能及时调整问题。4、建立服务质量评价激励机制，对出租车经营者予以出租汽车经营权指标奖励。主要是为了激励出租汽车企业加强内部管理，同时适当增加部分巡游车运力，缓解运力不足的问题。5、优化车型结构，提高车辆档次问题。主要是解决出租车车型单一问题，落实中央关于让市场在资源配置中起决定性作用的决定。（二）网约车政策1.许可条件。为维护行业稳定，确保改革工作顺利进行，在制定有关许可条件时，充分参考了国内，尤其是省内相邻城市和经济发

10、展水平相近城市的标准要求。其中，车辆标准是：7座及以下乘用车，本市号牌，车辆车龄自机动车行驶证载明的初次注册登记之日起至申请日不超过1年，车辆初次注册登记时的实际购置价格不低于12万元（不含车辆购置税），自然吸气式车型排量不小于1580毫升，涡轮增压式车型排量不小于1380毫升，轴距不小于2650毫米；新能源车轴距不小于2600毫米，纯电动车续航里程不少于200千米。同时，为便于网约车平台公司自我规范管理、消化存量，细则设定了4个月过渡期。过渡期内，车辆车龄条件放宽至不超过3年。以上车辆标准和过渡期在文件正式发布时根据省内其他城市出台情况，还可略作调整。2.数量。意见既明确了网约车运力实行市场

11、调节的原则，又提出了要委托第三方机构，定期开展网约车运力市场评估，适时调整网约车车辆准入标准要求，目的是为了统筹网约车与巡游车发展，适应市场需求。3.运价。经与市物价部门协商，细则明确了网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。这一规定主要是依据国务院指导意见“对网约车运价实行市场调节价是原则、政府指导价为例外”的要求，符合市场在资源配置中起决定作用的国家政策，群众根据服务和价格自主选择出行方式。如果市场调节价出现问题，价格管理部门可以依据相关规定和措施予以解决。4.不得设置标志标识问题。细则明确了网约车不得设置营运标志标识、不得巡游揽客。关于网约车是否设置标志标识，国家网约车管理办法

12、无明确要求，我市这一规定主要是借鉴多数城市的做法，若设置标志标识易与巡游车市场冲突，引发行业不稳定。5.不得巡游揽客和站点候客问题。细则规定网约车不得巡游揽客和站点候客，这在国家制定的网约车管理办法中有明确规定。 6.使用服务所在地发票问题。细则增加了网约车平台公司应向乘客提供服务所在地出租汽车发票的内容。主要是考虑满足乘客报销、查询网约车服务信息等实际需要。同时，要求网约车平台公司向服务所在地依法纳税，有利于增加我市地方税收。四、征求意见情况（1）向县市区政府征求意见情况。书面征求各县市区政府的意见，共有2个县市区提出意见或建议2份8条，采纳1条。（2）征求市直有关部门意见情况。书面征求了1

13、8个市直有关部门的意见，共有5个部门提出意见建议8条，采纳6条。（3）向社会征求意见情况。2016年11月8日至14日，市交通局在交通局网站、潍坊日报和潍坊晚报上发布了意见和细则的征求意见稿，公开向社会征求意见。共征集到意见或建议36份63条，采纳7条。五、合法性审查情况市政府法制办组织市政府法律顾问对意见和细则进行了合法性审查，认为两个文件符合法律法规和相关政策规定，切合我市实际，建议按程序提报市政府研究。六、推进改革的配套措施（一）成立潍坊市深化出租汽车行业改革工作领导小组领导小组成员由市直有关部门分管负责同志组成，领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，张兆平同志兼任办公室主任，具体

14、负责对改革的组织、领导和协调工作，及时研究解决改革遇到的困难和问题。（二）研究制定意见和细则推进工作方案市交通局作为意见和细则的具体制定和实施部门，研究制定了具体的推进工作方案，成立了内部工作机构，提出了改革的具体实施路径。同时，实施过程一直密切关注青岛、济南等出租汽车改革示范城市的工作进展，确保改革积极稳妥、按期推进。（三）研究制定维稳预案和风险评估方案按照有关要求，市交通局研究制定了出租汽车行业改革风险评估方案和稳定预案，对我市深化出租汽车行业改革的风险进行了科学评估，对改革实施过程中可能出现的问题超前研判、制定预案、加强防范。作为全市出租汽车行业改革的责任部门，市交通局将全力以赴做好相关工作，争取把