基本农田划定的流程与技术方法

1、基本农田划定的流程与技术方法基本农田划定的流程与技术方法汇报人：吴飞二零一四年十月目录目录1. 1.基本概念与相关内容基本概念与相关内容2. 2.基本农田划定工作概述基本农田划定工作概述3. 3.基本农田划定的技术与方法基本农田划定的技术与方法1.11.1基本概念基本概念u 基本农田基本农田（capital farmland ） 指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。u 应划入基本农田的耕地： 经国务院有关部门或者地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜

2、生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。1.基本概念与相关内容基本概念与相关内容u 基本农田的内涵内涵质量质量：强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力高低；区位：区位：基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣；时段性和动态性时段性和动态性：基本农田是一地时段内人地关系状况的反映，即时段特征。u 基本农田保护区是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。 基本农田的数量保护 基本农田的质量保护 基本农田的环境保护 基本农田保护具有区域性、综合性、层次性、时段性和政策性。1.21.2我国基本农田保

3、护的历程我国基本农田保护的历程 1.基本农田保护初步提出建立“旱涝保收”基本农田 （1963） 2.基本农田保护区初步划定建立高产稳产基本农田 （1994） 3.基本农田调整划定阶段严格控制基本农田减少（90年代后期） 4.基本农田大检查更严格控制减少，建设促保护（2004） 5.设立基本农田保护示范区以建设促保护，提高综合生产能力 （2005） 6.高标准基本农田质量和综合生产能力的提升（2011） 人口和社会经济发展对粮食及农产品的基础性需求维护国家粮食安全的迫切需要 协调农用地与非农用地之间的关系“一要吃饭，二要建设”，严格保护耕地 加大农田基本建设和投入，提高农民的积极性提高农业综合生

4、产能力 推进中国特色的城市、村镇、农业、生态“四位一体”的国土空间新格局，乡村文明建设的现实需要1.3基本农田保护的意义基本农田保护的意义2.2.基本农田划定工作概述基本农田划定工作概述 落实土地利用总体规划确定的基本农田布局和任务，进行基本农田划定 对建设占用等其他原因造成的基本农田减少情况进行补划 记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度信息更新 查清基本农田的质量等级，落实保护责任，设立保护标志 建立更新基本农田保护数据库2.12.1基本农田划定的主要任务基本农田划定的主要任务2.22.2基本农田划定原则基本农田划定原则依法依规必须严格依照基本农田保护相关的法律、 法规条例和土地利用总

5、体规划规范划定数据基础、划定过程及成果报备依规进行确保数量划定后的基本农田保护面积不低于基本农 田保护任务提升质量划定后的基本农田平均质量应高于划定前 的质量稳定布局保持总体布局稳定，基本农田的连片程度 应有所提高条件明确土地利用现状应为耕地2.32.3基本农田划定的部门分工基本农田划定的部门分工3.3.基本农田划定技术与方法基本农田划定技术与方法基本流程处理资料处理资料制作底图制作底图收集资料收集资料1、乡（镇）土地利用总体规划数据2、土地利用现状数据3、上一轮基本农田上图成果数据4、农用地分等定级成果5、其他资料1、提取土地利用总体规划成果中规划基本农田保护区图层2、统一数据格式和数学基础

6、3.确保数据现势性1、图层套合，形成外业调查地图，各图层用不同图示表示2、标注质量等级、地类、调入调出情况数据收集数据收集3.13.1调查底图制作调查底图制作基础数据收集基础数据收集土地利用现状数据农用地分等数据基期基本农田数据新一轮规划基本农田数据外业调查底图制备外业调查底图制备建设占建设占用用违法用地违法用地灾毁灾毁生态退耕生态退耕土地开发复垦土地开发复垦批准文件、批准文件、认定文件及认定文件及相关资料相关资料3.23.2外业核实外业核实目的：实地核实，为基本农田的保留、调出、调入提供参考 核实已被占用、毁坏基本农田的位置和面积等信息 收集相关资料、拍摄实地核查照片u不再纳入新一不再纳入新

7、一轮规划确定的基轮规划确定的基本农田本农田u属于上一轮规属于上一轮规划基本农田，不划基本农田，不属于新一轮规划属于新一轮规划基本农田基本农田u重叠部分重叠部分u新一轮规划基本农新一轮规划基本农田与上一轮规划基本田与上一轮规划基本农田和二调基本农田农田和二调基本农田上图成果相比，重叠上图成果相比，重叠部分部分u新纳入新一轮规新纳入新一轮规划的基本农田划的基本农田u属新一轮规划基属新一轮规划基本农田，不在上一本农田，不在上一轮规划基本农田范轮规划基本农田范围内围内保留保留调出调出调入调入3.3内业判断内业判断保留基本农田保留基本农田基本农田保留调出基本农田调出基本农田基本农田调出将低等别、质量较差

8、低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜耕作以不宜耕作以及水土流失严重及水土流失严重的基本农田调出；将损毁、采矿塌陷损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出；将现状基本农田中的非耕地调出；将土地利用总体规划确定的土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田建设范围内的基本农田调出。调入基本农田调入基本农田基本农田调入高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田依据依据方法方法步骤步骤成果成果u 以土地利 用 现 状调 查 成 果为基础基础u 以外业核 实 为 依依据据u 叠 加 土地利用总体规划成果u 综 合 确定基本农田保护片（

9、块）边界u提取基本农田保护片（块）片（块）内对应的地类图斑作为基本基本农田图斑数据农田图斑数据u提取地类图斑信息u 基本农田保护片（块）边界进行编号、记录u 录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性。3.4划定基本农田划定基本农田3.4.1基本农田保护片（块基本农田保护片（块）p 调出调出：新一轮规划基本农田保护区图层套合上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和土地利用现状数据中基本农田保护片（块）层后，属于调出的基本农田，将该基本农田保护片（块）的划定界线删除；p 保留保留：属于保留的基本农田，直接使用土地利用数据库中的地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。p 调入调入：属于调入的

10、基本农田，当新一轮规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。 基本农田保护片（块）提取技术流程3.4.2.3.4.2.基本农田图斑基本农田图斑: :由基本农田保护片（块）层与土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。u界桩的设立起到界桩的设立起到分界与警示分界与警示作用。作用。u视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。u对界桩进行定位，统一进行编号，并要求录入基本农田界对界桩进行定位，统一进行编号

11、，并要求录入基本农田界桩的属性信息（桩的属性信息（界桩点号界桩点号、界桩类型代码界桩类型代码、界桩点类型代界桩点类型代码码）。）。 3.4.3.3.4.3.基本农田界桩树立基本农田界桩树立3.4.3.3.4.3.基本农田补划与调整更新基本农田补划与调整更新 补划1.新一轮土地利用总体规划中规划用途为一般农田且土地利用现状为耕地（含可调整）的地块补划为基本农田2.使用乡级新一轮土地利用总体规划的基本农田预留指标进行充抵 调整更新以基本农田划定成果为基础，将以基本农田划定成果为基础，将依法依法批准建设占用、修改批准建设占用、修改及补划的地块范围展绘在基本农田划定成果上，确定及补划的地块范围展绘在基

12、本农田划定成果上，确定占用、占用、修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类等等信息。信息。规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。正。 根据基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011），基本农田划定划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积（净面积）相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。因此，基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地

13、利用现状调查认定的地类进行汇总。 3.5地类、面积认定地类、面积认定落实基本农田质量信息3.6质量等级确定质量等级确定基本农田质量综合评价（面积加权平均法）平均质量等级计算公式如下：niiSniiSiKK111njjSnjjSjKK1122K1KK1调出基本农田的平均等指数；K2调入基本农田的平均等指数；Ki第i个调出基本农田图斑的利用等指数；Si第i个调出基本农田图斑的面积;Kj第j个调入基本农田图斑的利用等指数；Sj第j个调入基本农田图斑的面积。3.7落实保护责任落实保护责任p 各级国土资源部门、农业部门组织、指导乡（镇、街道）人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户、向农户发放保护卡，并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。p 国土资源部门负责将基本农田落实到图斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。p 国土资源部门负责设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期和监督举报电话等。3.8成果检查与报备成果检查与报备成果编制1 文字成