最优污染水平

1、企业污染治理的经济学分析企业污染治理的经济学分析 最优污染水平、排污收费 最优污染水平最优污染水平 企业排污行为对环境有无影响首先取决于环境自身的承受力，一定范围内的污染排放不会对环境造成影响，这是因为环境对经济活动排放出来的废弃物有一定的吸收能力，称为环境的自净能力，只有排放物对环境造成的负担超出了环境的自净能力，这些污染物才在环境中积累下来。尽管污染会对环境造成破坏，但最优的污染水平并非为零。根据污染物的性质可将污染物分为可降解污染物和不可降解污染物。 就不可降解污染物而言，能最大化净收益现值的分配是高效配置，即最小化由于不可降解污染物存在于环境中而造成的破坏所产生的费用后所获得收益最大。

2、 对于可降解污染物来说，最佳的污染物排放量取决于边际单位污染物所造成的损害成本与这一污染物的边际治理成本，二者相交的点表明污染物排放量最佳。图1 最优污染水平模式 随着排放的增加，一般的，每单位污染物所造成的边际的损害成本将会升高，因此，图1中边际损害成本曲线向右上方倾斜；而通常情况下，随着排放量的减少，边际污染的治理成本将会上升，如图，沿着横轴线从右到左移动表示更多的治理成本和更少的污染物排放。 因此，边际治理成本曲线向左上方倾斜，e点是边际治理成本线与边际损害成本线相交的点，该点所对应的污染物排放量是最有效的配置，同时也满足了边际社会成本最低。 不同污染物的损害成本取决于污染物自身的性质以

3、及对人体健康、对生态环境的损害程度，但是构成边际损害成本的因子还不能够完全决定和测定，在这种情况下我们可以假设随着污染治理技术、医疗知识和水平等因素的提高，用于治理环境损害的花费会降低。 因此，以货币衡量的边际损害成本有降低的可能，则边际损害成本线将下移，最优的排污量也将允许有一定的增加，如图2：边际损害成本线1下移，并与边际治理成本线相交于2，则污染物的最优排放量由Q增加到W。 由此可见，如果能够降低边际污染损害成本，就能使污染物的最优排放量增加。 对于每一个污染排放者来说，如果治理的边际成本以及由污染造成的边际损害相等时，市场就获得高效益；如果对每一个排放者所排放的数量施加法律限制，选定的

4、限制点恰好处于边际治理成本与边际损害相等的水平上，则污染排放与控制实现均衡。 在边际治理成本与边际损害成本相等时，排污量达到最优，而当边际治理成本较低时，边际损害成本就会较高，污染排放量就会增加，超过最优水平。对于企业来说，由于政府对他们进行污染治理的管制较松，使得企业倾向于选择较低的治理水平，因而边际治理成本很低，这就使得中小企业的污染不断上升。 要想促使中小企业减少污染，必须提高其边际治理成本，直至与边际损害成本相一致。如图3：在治理水平为污染量Q1所对应的水平时，边际损害成本较高，社会总成本较高，因此必须提高边际治理水平至Q所对应的水平，才能使污染配置实现最优。这就要求提高对中小企业污染

5、的治理水平。 图3 对于企业污染的治理涉及到分散治理与集中治理的比较。无论是大企业还是中小企业，都以实现利润最大化为终极目标。如果强制性要求企业进行污染治理，并实施有效的监督，则污染治理的成本将计入企业的总成本中，即Ct=Cg+Cp（其中Ct代表总成本，Cg代表用于生产的成本，Cp代表用于污染治理的成本）。中小企业的弱势在于规模小，资金实力差，在污染治理方面要达到较严格的标准往往代价很高。如果由各中小企业进行分散治理，则每一家中小企业都要付出的治污成本可能包括：购买适合的治污设备或者建设治污设施的成本，引进并学习相关技术的成本，人员工资等等。这些投入将会挤占中小企业的利润空间，甚至由于成本过高

6、而变得无利可图。 另外，中小企业平均生存期短，转产频繁，治污设备折旧成本高，污染治理设施的使用年限一般为20年，而我国中小企业的平均寿命小于7年，这样污染治理设施未折旧完企业就不存在了，会造成资源的浪费。 同时，目前技术条件下污染治理设施对经济运行规模的要求较为苛刻，大多数单个中小企业的运行规模难以达到要求。无论是从主观还是客观条件来看，中小企业分散治理都存在着不现实性和低效性。如果能将部分地理位置相对集中的中小企业污染进行集中治理。 例如委托专业治污机构进行处理，则可以实现规模经济，降低总成本，而中小企业只需付费给治污机构，可以节省部分人员工资支出和相关技术费用。只要付费低于独自治理的成本，

7、中小企业便乐于选择付费。但这不利于激励中小企业进行技术创新，节约资源并减少污染。分散治理则有利于进行直接的激励。 从上述分析，我们得到这样的结论：随着经济的发展，在制度不完善的条件下，中小企业污染存在上升的趋势。尽管污染会对环境造成破坏，但最优的污物排放量并非为零，而是取决于不同污染物的边际治理成本和边际损害成本。 当前，中小企业在污染治理方面的治理水平低，边际治理成本远低于边际损害成本，这成为中小企业污染物排放量上升的一个原因。由于主客观方面的限制，中小企业污染治理难度较大，集中治理比分散治理有一定的优势。但是，不管是对中小企业污染进行分散治理还是集中治理，目标是为了使社会成本最小化。 综上

8、所述，中小企业经济发展会导致污染量不断上升，而这种上升应该在到达最佳排污量时停止，这就要求必须加强对中小企业排污量的监控，并通过一系列的制度安排为中小企业治理污染提供行之有效的路径。中小企业污染治理思路中小企业污染治理思路 1、严格执法，加强对中小企业的综合管理。中小企业自身没有治理污染的实力和动力，但其经济的快速发展又会使污染物排放量增加。如果没有环境治理方面的压力，以往的路径依赖会使得企业在短期成本函数中不会考虑环境成本。只有加强环境执法力度，完善中小企业的环保审批手续，加强中小企业排污监测，才能迫使中小企业转换思维，减少污染排放。因此，严格环境执法就成为促使中小企业进行污染治理的前提。

9、自1996年国务院出台关于环境保护若干问题的决定以来，各级政府一直把关停取缔中小企业作为环境保护工作的重点，但是,近几年来，中小企业在各地有不同程度的抬头，甚至一些中小企业关而不停，屡查屡犯，对环境质量造成很大的压力。其中一个重要的原因就是执法不严，有关部门盲目承诺为中小企业办理环保手续、证照，造成环保部门监管困难，形成了关停一批，反弹一片的局面。与之相反，浙江、江苏、深圳、广州等地在污染治理方面取得成绩一个很重要的原因就是以严格执法为前提。 2、结合地方实际，创新治理模式。目前在中小企业污染治理方面比较成功且有代表性的模式有“浙江模式”和“贵州模式”。 “浙江模式”指的是在中小企业密集的专业

10、工业园区，通过扶持专业污染治理公司进行污染集中治理的方式。 “贵州模式”则指的是贵州运用循环经济的理念，延长工业生态链，依托一定规模的大中型企业或专业企业，通过资源的循环利用来实现污染治理的方式。 这两种模式各自结合了本地区中小企业发展的特点与优势，以市场为基础，解决了中小企业的污染治理之路。但这两种模式的实行都需要特定的条件，各地可以学习其成功的经验，并从自身的特点出发，创新治理模式。集中治理比分散治理有一定的优势，但分散治理在条件具备时也可以实行。 因此，应该将二者结合在一起，针对不同地区、不同行业和不同企业采取不同的治理思路。 有条件进行分散治理的中型企业可以在企业内实行污染治理；没有条

11、件规模较小的企业宜通过建设工业园区等形式集中在一起进行集中治理或通过循环经济的实践达到污染治理的目标；也可以通过“以大带小”的方式利用大中型企业吸收小企业的废弃物进行资源综合利用，减少污染。 应该给中小企业选择污染治理方式的空间，通过市场化运作方式使企业在付费和购买排污许可证之间，在分散治理与集中治理之间，自主选择最有利于自身的污染治理方式，可以提高企业污染治理的积极性。 1姚志勇:环境经济学,中国发展出版社2002年 2马中：环境与资源经济学概论，高等教育出版社，2003年 3程祖瑞：经济学数学化导论，中国社会科学出版社，2003年排污收费 排污收费是国家对排放污染物的组织和个人（即污染者）

12、，实行征收排污费的一种制度。这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式，国外称为污染收费或征收污染税。 排污收费是控制污染的一项重要环境政策，它运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济性内在化，以促进污染者积极治理污染。种类排污收费的依据大致有两种： 一种是以环境质量为依据，凡向环境排放污染者，都要缴纳排污费； 另一种是以环境标准为依据，对超过国家（地方）规定的标准排放污染物，按排放污染物的数量和浓度，征收排污费。我国采用的后一种办法，规定收费标准，除了考虑污染治理成本外，还考虑企业管理水平、各地区的经济发展水平、能源政策以及对产品成本的影响等多种因素。污染严重的城市，收费标准可

13、适当提高。实施状况实施状况 德国于1904年在污染严重的鲁尔重工业区最先实行排污收费制度。1976年 9月德意志联邦共和国制定世界上第一部征收排污费的法律向水源排放废水征税法。 目前实行排污收费制度的有法国、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等国。中国在1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）中规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年 2月国务院公布了征收排污费暂行规定，同年7月1日在全国各地实施。 排污收费是控制污染的一项重要环境政策，是运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济内在化，用以促进污染者积极治理污染。

14、 中国在征收排污费暂行办法中指出，排污收费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。实践证明，排污收费能起到促进治理污染的作用。用途 对于排污费的征收和使用，各国做法并不相同。 收费的依据。大致有两种：一种是以环境质量作依据，凡是向环境排放污染物者，都要缴纳排污费。例如德意志联邦共和国规定，向水源排放的废水，按废水中所含污染物的数量征收费用，并规定从1981年1月1日起每个有害物单位的年征税率为12马克，以后按年度累进递增。另一种是以环境标准作依据。排放污染物不超过国家规定的排放标准,不收费；超过国家排放标准,便收费；超过量越大，收费越高。中国采取后一种办法。 收费的标准。从排污收费的目的来说，收费标准应该高于或者至少等于为治理所排污染物所支付的费用，以促进污染者治理污染;如果收费标准低于治理费用,污染者就会宁愿交排污费而不愿治理。中国目前规定的排放污染物收费标准，除了考虑污染治理费用外，还考虑企业管理水平、各地区经济发展水平、能源