项目申请报告的编写与评估：项目申请报告的行业特殊要求

1、 1 项目申请报告的行业特殊要求 投资项目前期论证：项目申请报告投资项目前期论证：项目申请报告的编写与评估的编写与评估 2 一、传统可研内容与项目申请报告的关一、传统可研内容与项目申请报告的关系系 项目建设必要性项目建设必要性。 相关内容纳入“发展规划、产业政策和行业准入分析”篇章中，重点分析评估拟建项目目标及功能定位是否合理，是否符合相关规划的要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，从而对项目建设的必要性提出评估结论。 3 市场分析市场分析 一方面，在“发展规划、产业政策和行业准入分析”篇章中通过市场需求分析

2、，评价项目市场准入的条件和产业布局的合理性等； 另一方面，在“经济影响分析”篇章中评价项目对市场竞争格局的影响、是否可能造成垄断等外部性问题。 4 工程技术方案工程技术方案。调整分析评价的角度，将核准咨询评估对外部性和公共利益影响分析评价的内容与工程技术方案有机结合起来，将工程技术方案的分析和优化贯穿于核准咨询评估的各个章节。 首先，在“项目背景”篇章中应概述项目产品方案、技术方案和建设方案等，作为以后各章分析评价的基础。 在规划、资源、节能、土地、环境、经济和社会影响分析等章节中，要从外部性的角度，分析拟采用的工程技术方案是否符合发展规划、产业政策和行业准入的要求，评价其对资源开发和综合利用

3、、节约能源、环境保护、节约用地、征地拆迁、移民安置等所产生的影响以及经济和社会效果，并提出规避负面影响的技术措施及工程方案优化建议。 5 财务方案财务方案。在“经济影响分析”篇章中，分析项目财务方案可能产生的经济影响。重点评估经济费用效益分析或经济费用效果分析中所采用的投资额是否合理，资金来源的可靠性及其对项目顺利实施的影响，项目产品或服务的收费水平（电价、过路费、运价、水价等）及其可接受性等。按照核准制的要求，不应分析项目的财务盈利能力和债务清偿能力。 6 自主创新能力分析自主创新能力分析。对于采用先进技术或涉及技术创新的项目，在“发展规划、产业政策和行业准入分析”等篇章中，分析拟建项目产品

4、技术方案的原始创新、引进消化吸收再创新以及集成创新的水平，分析先进技术的采用情况、技术路线的先进性，评价项目对提高自主创新能力的贡献。必要时，也可单独设专门章节分析。 设备国产化分析设备国产化分析。涉及重大装备引进的核电、石化、高速铁路、地铁等行业，应在“发展规划、产业政策和行业准入分析”等篇章中，分析技术装备国产化或本土化程度，评价项目是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家战略的要求，是否符合国家科技发展规划的要求。二、项目申请报告行业特殊要求 7 运量预测分析运量预测分析。对于高速公路、铁路、机场、港口、地铁等交通行业，应设专门篇章对交通现状调查情况进行分析，评价交通量预测结果的合理性和

5、可靠性，确定交通量预测的目标值。 产业安全分析产业安全分析。对于林纸一体化、石化、化工、汽车等外商投资较多的行业，以及涉及引进外资的战略性行业，应在“经济影响分析”篇章中，分析论证外商投资对产业安全的影响，提出有关对策建议。 8 公共安全分析公共安全分析。对于核电、电网、水电、水利、油气、石化、化工、地铁、机场、铁路、城市基础设施、旅游等涉及公共安全的行业和大型公共建筑，应在“社会影响分析”篇章中进行公共安全影响分析，评价项目对公共安全的影响以及突发公共安全事件的应对方案，分析安全与消防保障措施的可靠性。必要时，可设专门章节分析。 地震、工程地质和生产安全分析地震、工程地质和生产安全分析。对于

6、水利、水电、机场、铁路、港口、核电、油气等行业，应在“环境和生态影响分析”篇章中，分析工程和水文地质条件，评价项目的地震安全，提出相应的保证措施；对于煤炭、油气、金属及非金属等资源开发项目，在“资源开发和综合利用分析”篇章中，要分析评价资源开采的安全保障措施。必要时，可设专门章节分析。 9 军事安全影响分析军事安全影响分析。除国防军工项目外，对于机场、港口、高速公路、水利、水电、核电、电网等行业和大型公共建筑项目，在“环境和生态影响分析”篇章，要考虑平战结合需求和人防等特殊环境条件，分析评价项目对军事安全的影响。 循环经济分析循环经济分析。对于钢铁、煤炭、电力、有色、石化、化工等涉及大量消耗矿

7、石、油气、能源、水资源等行业，应在“资源开发和综合利用分析”、“节能方案分析”、“环境和生态影响分析”等篇章中，强调遵照循环经济理念，提高资源的综合利用效率，促进节能减排。 10 资源供应分析资源供应分析。对于火电、油气、石化、化工、钢铁、有色、林纸一体化等资源加工行业，应在“资源开发和综合利用分析”篇章中，分析资源有效供应问题。特别是涉及大量进口资源的铁矿石、石油等项目，还要分析资源进口及供应方案的可靠性。 水土保持分析水土保持分析。对于农业、水利、水电及铁路、机场、港口、高速公路、管道等大型基础设施建设项目，应在“环境和生态影响分析”篇章中，阐述水土保持现状，分析拟建项目对水土保持的影响及

8、应对措施。 11 自然及文化遗产分析自然及文化遗产分析。涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然保护区和敏感的自然景观等特殊环境保护的建设项目，要在“环境和生态影响分析”篇章中，评估拟建项目的特殊环境影响，分析对珍稀动植物、遗产和自然景观的影响，是否压覆矿床和文物。风险分析风险分析。所有项目均应重视风险分析，要提出项目应重点关注的主要风险因素，以及风险规避的主要对策措施。对于实行核准制的企业投资项目，应主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、维护公共利益、防止出现垄断等方面进行风险分析。对于政府投资项目，还应分析社会和市场需求、工程方案和建设条件、投资及资金筹措、财建设条件、投资及资金筹措、财务效益等方面的风