加快周口城镇化进程,推动新农村建设

1、加快周口城镇化进程，推动新农村建设班级：安全技术管理1201学号：0902120112姓名：王怀玉加快周口城镇化进程，推动新农村建设加快城镇化是现代化建设一个不可逆转的过程。不久前，中央经济工作会议提出：要把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重点，放宽中小城市和城镇户籍限制，以推动新农村建设。一、加快城镇化是推动新农村建设的强大动力 改革开放以来，特别是进入二十一世纪，周口市的城镇化伴随着工业化的加速发展，已经进入了以城镇为核心的多层次、多功能的城镇体系发展阶段，为周口市经济社会发展和新农村建设，起到了极其重要的带动作用，为经济持续稳定增长提供了强大动力。1、200

2、0年来，全市城镇化发展无论是在速度还是在质量方面，都取得了新的突破，城乡面貌发生巨大变化。城镇化水平从2000年底的13%提高到2008年的27.65%，平均每年增长1.8个百分点，城镇人口达300.1万人。由于城镇建设加快，农村劳动力到城镇从业人员的比重逐年提高，从事二、三产业人员的比重逐年提高1个百分点以上。经过测算，周口市城镇化率每提高一个百分点，城镇人口将增加约11万人。因此，随着城镇化进程的不断加快，全市城乡体制和区域行政体制不断变革，区域中心城市、小城镇以及广大农村冲破过去条块分割的行政体制，逐渐摆脱了城乡二元经济结构的束缚，形成互为补充、互为依托、互为市场的互动关系。城乡之间依托

3、产业链条的纽带作用，不断增强城乡经济的关联度，合理配置资源和生产力布局；依托城镇和农村内外贯通的区域性、专业性市场体系，建立了城乡交融、协调配套的大流通格局，推动了各种生产要素得以充分流动和合理配置，对经济发展产生了重要的催化作用。二是增强了区域的集聚功能。城镇规模的不断扩大和功能设施的逐步完善，推动了经济的向心增长和要素的空间集聚，提高了社会发展集约效益，形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生了越来越大的吸引力。三是拓展了外延发展空间。城镇化发展使实力较强的经济区域，充分发挥了离心增长和空间扩张的作用，进一步向外扩散商品、转让技术、转移产业、开展经济

4、贸易，既带动了周围地区的经济发展，又增强了城市群体对外交流与合作，提高了国内外市场的开拓能力。四是初步构建了合理的城镇体系。我市城镇发展格局沿着中心集聚的方向发展，逐步形成以中心城市为依托，以县城和小城镇为基础，为交通干线为主轴的集聚发展形态，等级规模结构和空间布局渐趋合理，初步建立起了组合较为有序、优势互补、整体协调、持续发展的三级城镇网络体系，从而带动周口新农村建设的持续发展。 二、加快城镇化发展面临的问题和矛盾 改革开放30多年来，全市积极推进城镇化建设，局面虽有所改变，但仍存在不少问题和矛盾，仍然未能实现城镇化与工业化同步发展，已经成为阻碍经济发展和新农村建设的一个主要因素。 （一）城

5、镇化发展存在的问题 1、城镇化严重滞后于工业化，与发展的要求不相适应。2008年，我市工业占全市GDP的比重已达近40%，但城镇化水平仅为27.65，不但低于全省的平均水平，而且低于相邻市的水平，与经济发展极不相称。没有与工业化进程相适应的城市化，全市工业化将后继乏力。同时，城镇化水平滞后，也无法从根本上改变城乡二元结构的长期存在，导致了工业的乡土化和分散化，限制了农村剩余劳动力的就业途径，影响了劳动力市场的竞争力和农民收入的增加，制约了第三产业的发展，终将导致我市经济的发展和新农村建设的进程。 2、城市基础设施投入不足，机制不活，可持续发展问题突出。全市城市市政公用基础设施投资呈短缺型结构，

6、资金短缺已成为困扰城市基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于投入过少、机制不活，导致的问题，一是道路与公共交通设施建设落后于交通量的增长；二是城市环境保护基础设施严重不足，污水处理率不高，垃圾处理还处于初始阶段，环境污染严重，不少区域处于环境敏感区和生态脆弱区。三是城市基础设施建设一直实行无偿拨款的投资方式，城市维护的"三项费用"是唯一的资金来源，既要还历史欠账，又安排好加快城市建设的费用，捉襟见肘。 3、区域性规划建设的协调机制不完善，调控力度不够。现阶段因为缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城市间、城镇间、城乡间、乡村间在经济发展、产业结构

7、、基础设施建设、水土资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、相互污染、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展的整体效效。主要问题，一是城镇之间缺乏合理的职能分工和有机协作，一些大型设施的规划建设未能充分考虑城市未来发展的需要，不合理地切割了城市发展空间，增加了城市发展的"门槛"。二是一些城市和部门为了方便自身的管理以及局部利益、眼前利益的驱使，不能协调安排各类各级区域基础设施建设，造成一些地方在社会事业建设项目和城市公用事业项目建设上的重复分散和投资浪费。三是城镇规划编制工作滞后，全市城镇体系规划仍难以付诸实施，重要区域规划尚未启动，控制性详细规划和城市设计尚未

8、引起足够重视，小城镇建设规划执行的随意性较大。 （二）推进城镇化发展面临的矛盾 上述问题的存在，反映了全市长期以来在推进城镇化过程中，一些最基本的矛盾还没有得到根本解决。 1、法律法规与政策容量的矛盾。一是农村集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处，操作起来，遇到法律规定上的障碍。二是土地征用补偿费，国家规定农村集体土地标准较低，与城镇国有土地的补偿费用及实际价值存在较大差距，农民的利益在现值上得不到弥补，在征地、使用权流转和置换上存在一些障碍。三是城市维护费的收取和使用政策与有关规定相背。城市维护费使用的方针是"取之于民，用之于民"，但现行的分配使用是倒金字塔

9、形，收取的维护费越往下使用的越少，加大了县城和乡镇城建基础设施投资不足的矛盾。 2、土地利用与城镇发展的矛盾。一是城镇发展面临用地紧缺与耕地保护的问题十分突出。如何使农村土地转为城市用地政策急待解决。二是城镇建设与用地政策限制了城镇化进程的健康发展。现行的用地政策，实行的是一整套非常严厉的规定，要求在行政区域内实行耕地的动态占补平衡，但操作起来难度很大，制约了城镇发展的空间。必须从发展的实际出发，在政策上处理好这一关系。三是城市规划与土地利用规划不相协调。两个规划分属两个部门，由于职能各有侧重，考虑问题的角度不同，在规划编制和实施过程中难以衔接，土地利用规划不能对城镇土地市场用地活动进行有效调

10、节和控制。 3、加快城镇化进程与传统观念之间的矛盾。农村人口向城镇集聚是推进城镇化进程的基本条件。由于传统思维的惯性作用，在不少地方的政府与农民之间对城镇人口集聚认识各有偏差。一方面是有关部门对农民进城带来的就业、治安、社会保障等经济社会问题感到担心，尤其是认为农民进城会对本来就业压力就十分严峻的城镇下岗职工带来更多的冲击，增加城市成本和财政负担，对农民进城采取消极态度。另一方面是由于农民对乡土有着深厚的感情，居住有天有地、单门独户的宽敞住宅，拥有土地的现值收益，以及相对宽松的计划生育政策，而不愿意接受身份的转变和生活空间的变换。 4、城镇化进程中全局与局部利益的矛盾。一是城镇化涉及到行政区划

11、的调整，在推进过程中必然会涉及各方面利益的重新分配，行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益难以协调，也不易解决；辖区群众利益和思想观念一时难以理顺，干部去留将成为解决这一问题的主要障碍。二是区域间和城市间既相互依存又相互竞争，各类不同城市之间发展的不平衡，必然导致它们之间的各种利益问题，随着城镇化进程的进一步深入，城乡之间各方面利益的差距会进一步拉大，致使矛盾更加突出。三是城镇化发展涉及诸多部门的工作，需要在政策上作较大的调整，还需要兼顾政策的协调性和配套完善，不仅会加大工作难度，甚至直接触及部门既得利益，这将成为推进城镇化发展的一大难点。加快城镇化进程是历史的发展潮流。解决上述问题和矛盾

12、，涉及面广，是一个系统工程，也是一场总体战。我们必须围绕增强发展后劲这个主题，从"人地关系紧张"这一基本市情出发，突出解决"城乡二元结构"的体制矛盾，加快制度创新和政策配套，切实做到"两个转变"，即实现城镇化工作由部门方便管理向服务于整体经济发展大局的转变，由单项突破向总体全面推进的转变。三、加快城镇化发展的基本思路和对策城镇化要立足于我市市情，从周口市实际出发，遵循城市化发展的客观规律，推进中心城市、小城市和小城镇的协调发展，在城镇规模结构上形成大中小城市的合理比例关系；在城镇职能上体现特色，做到优势互补、各有侧重；在地区空间布局上

13、兼顾质量和总量，完善协调、联动发展的城镇网络体系，以加快推进现代化建设步伐，实现新农村建设目标，走一条符合我市市情城镇化发展的路子。 1、明确加快城镇化发展的总体要求。为了落实好我市城镇化发展规划，今后一个时期我市推进城镇化发展，要以体制创新、制度创新和政策创新为突破口，坚持分类指导、突出重点、打破分割、梯度推进，实施高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力推进农业产业化、人口和生产要素集聚化、工业园区化、基础设施现代化、新农村建设化。 2、发挥比较优势强化城镇功能。城镇发展要立足于功能定位，发挥各自特色。中心城市要重视发展污染轻、耗能少、吸纳劳动力多的工业，有计划地压缩和转移技术落后、污染大

14、、占地多、有碍城市景观及其它与城市功能不相符的工业，调整城市产业布局，提升产业层次，充分发挥人才、技术、资金、信息、交通和产业基础优势，加快发展高新技术产业，形成产业优势，在主导产业和支柱产业内选择一批拳头产品，加大技术改造力度，实施"名牌"战略，逐步培育大企业、大集团。小城市和小城镇要善于按所具有的功能加快发展，利用土地资源相对丰富，劳动力资源和乡土资源丰富的优势，发展劳动密集型工业，主动接纳大中城市的产业转移，大力发展农副产品加工业和其它特色优势产业，引导企业向工业园区集中，进一步提高区域特色经济的组织化程度。 3、加强对推进城镇化工作的组织领导。各级党委、政府都要把加

15、快城镇化发展作为一个重要战略，组织打好总体战。要做到这一点，必须切实提高认识，更新观念，自觉地去解决城镇化进程中遇到的问题和困难，带领社会各个方面积极加以推进。要把推进城镇化发展纳入党委和政府的重要议事日程，成为"一把手"工程，主要领导要负总责，亲自搞调查研究，亲自主持制定重要规划，协调解决有关重大问题；分管领导要具体抓，班子其他成员要协同作战，明确分工责任。各有关部门要从大局出发，加强协调，按照各自的职能分工，齐抓共管，形成整体合力；要针对城镇化建设存在的问题和矛盾，真正优化为基层整体服务的功能，坚决克服追求部门利益扩张的冲动与短视，把支持城镇化发展与服务经济建设和新农村

16、建设结合起来，做到"多轮驱动，动则兴镇，动则利民"。 城镇化工作涉及面广，牵涉到计划、经贸、建设、土地、财政、公安、民政、物价、交通、环保、社保、工商、宣传等二十多个党政部门。要协调好各方面关系，必须成立市、县、乡三级城镇化工作领导小组。同时，建立三级工作目标考核责任制，由市里制定考核的量化指标，签订责任状，并作为政绩考核的重要内容。要经常利用电视、报纸、广播等新闻媒介，开展群众性的宣传活动和理论知识教育，形成强大的社会舆论，以进一步转变全民的思想观念，强化城镇化意识。近期要召开一次全市推进城镇化发展、增强经济发展后劲和新农村建设的研讨会，在这基础上召开全市城镇化工作会议，

17、研究部署今后一个时期的具体工作，统一认识，统一行动。 4、改革创新现行户籍管理制度。户籍管理制度改革的目标，必须有利于农村剩余劳动力向城镇转移，有利于建立科学的户籍登记管理制度，有利于新农村建设。具体做法上，应按照实际居住地登记户口的原则，取消农业户口、非农业户口及其他类型的户口性质，实行户口登记管理一体化，统称为城镇居民户口或农村居民户口。要放宽中心城市和城市常住人口的条件，以准入条件取代进城人口控制指标。凡来我市工作的博士、硕士、学士毕业生和专业技术人才，准其在实际居住地入户。实行适度扩张的人口政策，放开直系亲属相互间投靠的条件；对外地前来投资兴业和捐办公益事业的，所在地要准予本人及其直系

18、亲属落户。小城镇的户籍管理要彻底放开，将农村人口向小城镇迁移的调控权下放给县(市)政府。凡适用于当地经济发展需要的人才及其亲属，都可准予入户。对在城镇有固定住所和相对稳定职业，或稳定的生活来源，应准予本人及其直系亲属落户。农民进入城镇落户，可保留农村集体土地的承包经营权，并鼓励依法有偿转让，同时享有原村级集体资产的权益和集体可分配收益，承担相应义务。在同一县(市)域范围内，允许农民带退宅还耕指标进城镇。农民进入城市落户，应执行城市居民的生育政策；进入小城镇落户的允许有条件地执行农村生育政策。已转为城镇居民户口的农民，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民同等待遇，并承担相应的义务

19、。各地在办理户籍迁移登记、发放统一的城镇居民户口薄中，均不得收取城镇建设增容费和变相收取各种基金。 5、切实解决建设用地供需矛盾。要在确保全市耕地总量动态平衡，保证国家、省、市重点建设项目用地的前提下，用地指标应向城镇建设倾斜，优先满足各级城市和中心镇建设用地需求。进一步加大农村土地整理力度，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已经退宅还田、退建还耕的面积，可在新址等量置换农用地，其建设用地可不占用年度建设占用耕地计划指标；对原宅基已复垦且建房占用集体土地不超过规定标准面积，经县人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设基金和土地有偿使用费。鼓励盘活存量土地，对利用存量建设用地新建、扩建项目的，优先审批并免缴农业重点开发建设基金。深化城镇土地使用制度改革。进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行招标和拍卖方式供地。采取积极政策盘活城区存量土地，有条件的市、县可建立土地收购储备中心，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控能力。 6、创新就业机制和社会保障制度。要实行有较强吸引力的城镇就业制度，完善市场就业机制，加快劳动力市场建设，健全劳动力市场管理规则，维护劳动力市场的秩序，形成有序的市场运行机制，建