行政管理学真题主观题集

1、WORD式-专业学习资料-可编辑行政管理学真题主观题集三、简答题（本大题共 5小题，每小题5分，共25分）36.简述我国现行行政文化环境的基本特点。【答案】（1）从管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。（1分）（2）从全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（1分）（3）从自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（1分）（4）从依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。（2分）37.简述我国行政职能方式转变的主要内容。【答案】（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）由微观、直接管理

2、为主，转向宏观管理、间接管理为主。（2分）（3）由重视计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。（1分）38.简述行政管理机构设置的基本原则。【答案】（1）适应性原则。（1分）（2）协调性原则。（1分）（3）权责相称原则。（1分）（4）精干高效原则。（1分）（5）法制性原则。（1分）39.简述行政信息公开化的作用。【答案】（1）行政信息公开化有助于民主行政的发展。（1分）（2）行政信息公开化有助于人民的生活和工作。（1分）（3）行政信息公开化有助于防止行政权力的腐败。（1分）（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。（1分）（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。（

3、1分）40 .如何理解行政发展的特点？【答案】（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。（1分）（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。（2分）（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。（1分）（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。（1分）四、论述题（本大题共 2小题，每小题10分，共20分）41 .联系实际，谈谈如何完善我国政府的行政决策程序。【答案】（1）强化行政决策过程的信息工作。（2分）（2）强化行政信息工作的咨询工作。（2分）（3）强化行政决策过程的民主参与。（2分）（4）强化行政决策过程的制度建设。（2分）考生联系实际，结合上述答题要点适度展开论述。（2

4、分）42 .结合实际，分析我国行政管理机构绩效不高的原因。【答案】（1）行政环境因素对行政绩效的制约。（2分）（2）行政体制因素对行政绩效的制约。（2分）（3）公务员素质对行政绩效的制约。（2分）（4）行政绩效管理的制约因素。（2分）结合实际适当展开论述。（2分）五、材料分析题（本题 10分）43 .材料一：20世纪30年代，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福 主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩 小。二战后，”合作联邦主义”继续推行，到 20世纪50年代末，联 邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30% o以上60年代初，美国总统约翰逊提由“创造性联邦主义”，使“合作联邦

5、主义”发展到最 高阶段。70年代后，“合作联邦主义”失宠，代之而起的是反对中央 集权、主张权力下放的“新联邦主义”。进入 20世纪80年代，里根 总统积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了 “新联邦主义”。 材料二：英国自二战后，地方自治有削弱趋势，虽然有时也下放一些 行政权力，但主要特点是扩大中央权力1972年，地方政府改革法将地方政府的职能限于环境保护和社会福利管理，中央政府继续通过 财政补贴保持对地方的控制。英国首相撒切尔夫人在20世纪80年代采取了进一步的中央集权化措施，使地方的自主权受到更大约束 1997年工党执政后，又转向调整中央与地方关系，强调建立中央与地方的“伙伴关系”，大规

6、模下放行政权力。材料三：新中国成立后，为了适应计划经济的需要，形成了高度集权 体制。直到改革开放之前，虽然权力集中与分散有过多次反复，但这 些调整始终是在高度集权框架内进行的。我国在20世纪80年代之前的宪法都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权却 没有明确界定20世纪80年代初，为调动地方积极性，开始实行“划 分收支、分级包干”的财政体制 1994年，中央与地方在财政关系上正式实行分税制，同时在地方推行“市管县”体制，突生中心城市的作用，赋予一些地方政府经济“特权”。问题：（1）西方发达国家行政分权改革的基本趋势是什么？（2）结合西方发达国家行政分权改革的基本趋势，联系我国的实

7、际，分 析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。【答案】（1）自20世纪六七十年代以来，西方发达国家普遍由现了行政权力下放或向地方分权的趋势。（1分）分权改革的内容在联邦制国家尽管有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主权的方向发展， 改革地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡， 相互依存度提高。（2分）（2）在中国，中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变 过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制， 形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法治化的关系模式，（2分） 充分发挥中央与地方的积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义

8、民主政治的发展。（1分）改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括： 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。（1分） 实现中央与地方利益分配的合理化。（1分） 实行地方分权和基层自治。（1分） 健全和完善对地方权利的监督。（1分）三、简答题（本大题共 5小题，每小题5分，共25分）36 .简述行政权力的具体来源。【答案】行政权力的具体来源有以下几项：（1）强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。（1分）（2）诱导力。与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。（1分）（3）组织制度。是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可

9、依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。（1分）（4）信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。（1分）（5）个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。（1分）37 .简述强势政府时期行政职能的行使方式。【答案】（1）广泛使用法律手段。（1分）（2）使用计划手段。（1分）（3）制定产业政策。（1分）（4）采取财政政策、金融政策等经济手段；（1分）（5）采取直接的行动手段。（1分）38 .简述行政管理机构设置的程序。【答案】行政管理机构设置的程序主要有如下几个基本环节：（1）提由行政管理机构设置的理由，并设计由初步方案。（1分

10、）（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证（2分）（3）对行政管理机构设置方案的批准。（1分）（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。（1分）39 .简述行政决策的特点。【答案】行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务 或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政 权力做由决定的过程。行政决策有其自身的特点，其特点主要表现在 以下四个方面：（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。（1分）（2）行政决策的内容是行政事务。（1分）（3）行政决策的过程是一种行政权力的运用过程。（1分）（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。（2分）40 .简述

11、依法行政的基本内容。【答案】依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般而言，它主要包括以下几方面的基本内容：（1）行政管理意识的法制化。（1分）（2）行政职权的法定化。（1分）（3）行政编制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政责任的法定化。（1分）四、论述题（本大题共 2小题，每小题10分，共20分）41 .试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。【答案】（1）所谓行政职能的转变，是指为了适应客观环境变化的需要， 而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能 结构体系的调整。我国行政职能转变的必要性主要体现在以下几方面：

12、转变行政职能是建立社会主义市场经济的必然要求。（1分）转变行政职能是迎接经济全球化的需要。（1分）转变行政职能是实现经济、社会和人类全面发展的需要。（1分）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。（1分）转变行政职能是机构改革的动因和基础。（1分）（2）我国行政职能转变的主要内容有：职能重心的转变。（1分）职能方式的转变。（1分）职能关系的转变。（1分）（适当展开论述2分）42 .试述行政绩效评估的主要作用和功能。【答案】行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行 政学术研究的一个重要组成部分。具体来说，行政绩效评估的主要作 用和功能主要体现在以下几方面：（1）行政绩效评估的责任落实作

13、用。（1分）（2）行政绩效评估的对比作用。（1分）（3）行政绩效评估的计划辅助作用。（1分）（4）行政绩效评估的监控支持作用。（1分）（5）行政绩效评估的民主和教育作用。（1分）（6）行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。（1分）（7）行政绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。（1分）（适当展开论述 3分）五、案例分析题（本题 10分）43. 一直以来，政府财政预算一般只在本级人代会上进行审议，预算公开内容和形式也较为简单，以至被称为“看不懂的公开”。普通民 众对预算的关注得不到重视，相关建议不能通畅表达。2007年，中华人民共和国政府信息公开条例颁布实施，它对保障公民、法人和其

14、他社会组织依法获取政府信息、提高政府工作透明度、促进依法行政等方面具有重要作用。2008年，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员依“条例”同时向 G 市、S市递交“公开财政预算”的申请。8天后，S市以“国家机密”为由拒绝公开。G市则接受申请，认为公开政府预算是政府应尽的义 务，并随后在网上公开了该市的财政预算。G市第一次大规模“晒账本”的做法受到社会肯定，但公众也发现其只是简单罗列了行政运行、 专项服务、专项业务、事业运行等几项内容，被认为是“报账式公开”。 尤其是对公众关切度较高的公款招待、公车消费和公费由国“三公” 经费，在预算支由中找不到相应踪迹。有些预算项目甚至连审议预算 的人大代表都看

15、不懂。面对社会的热切关注， G市随后作曲努力，分部门细化预算项目，对 专业名词作了通俗解读，并改进了预算公布方法。S市在社会舆论压力 下，也承诺将择机公开预算。国家财政部随后对各地方政府、各部门 依法公开财政预算提由了要求。2012年4月14日，科技部率先公布了 “三公”经费。此后，众多中央部委相继加入“三公”经费公开的行列。2012年，国务院再发公开“三公”经费的“令箭”，要求省级政府两年内全面公开“三公”经费。问题：（1）结合材料，概括行政沟通的基本过程。（2）结合材料，谈谈行政信息公开化的作用。【答案】（1）行政沟通的基本过程包括：信息发送者意愿的形成。（0.5分）发送者选择信息传递的媒

16、介。（0.5分）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。（0.5分）确定发送信息的时间、途径和方式。（0.5分）接受者接受信息。（0.5分）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。（0.5 分）接受者采取行动。（0.5分）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。（0.5分）（2）行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：行政信息公开化有助于民主行政的发展。（1分）行政信息公开化有助于人民的生活和工作。（1分）行政信息公开化有助于行政权力的腐败。（1分）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。（1分）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。（1分）

17、适当展开论述1分。三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）36 .简述行政权力公共性的主要表现。【答案】（1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。（2分）（2）行政权力的活动领域是公共事务，不能使私人领域。（1分）（3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。（2分）37 .简述我国行政职能转变的必要性。【答案】（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。（1分）（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。（1分）（3）转变行政职能是实现经济、 社会和人的全面发展的需要。（1分）（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。（1分）

18、（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。（1分）38 .简述当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点。【答案】政府面临的问题以及政府职能的趋同化，使得西方各国超越 了国情特点、历史文化传统、政党意识形态等的差异，在行政机构改 革模式、途径与方法上呈现生了一些共同的趋势和特点。（1）从“大政府”向“小政府”转变。（1分）（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。（1分）（3）行政管理机构的分权化。（1分）（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：行政首脑办事机构的加强；综合协调机构的强化。（1分）（5）行政管理机构设置的弹性化。（1分）39 .简述行政绩效评估中经济合理性评

19、估的具体方法。【答案】（1）成本与投入的比率测定法。这是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。成本与投入的比率即现有资金向投入的转化率。（1分）（2）行政开支和业务开支的比率测定法。这是指通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。（1分）（3）人均投入测定法。这是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。（1分）（4）单位成本测定法。这是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。（1分）（5）经济改进余地测定法。这是指通过测定完成某一行政

20、工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。（1分）40 .简述依法行政的基本内容。【答案】依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理 领域的具体表现。一般地，它主要包括以下几方面的基本内容：（1 ）行政管理意识的法制化。（1分）（2）行政职权的法定化。（1分）（3）行政编制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政责任的法定化。（1分）四、论述题（本大题共2小题，每小题1O分，共20分）41 .联系实际，谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。【答案】授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其 在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理

21、事务的自主权。授权 之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负 责完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应 该是全面的、系统的、包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标, 政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的 监督权、检查权和纠正权。（2分）授权的过程中，应该遵循以下授权原则：（1）权责统一原则。（2分）（2）视能授权原则。（2分）（3）信任与监督相统一的原则。（2分）（4）单一隶属原则。（2分）42 .试述我国政府在行政决策程序上存在的主要问题及相应的完善措 施。【答案】目前我国行政决策在程序上存在着以下几方面的问题：（1 ）决策信

22、息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；（1分）（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；（1分）（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；（1分）（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（1分）完善行政决策程序的措施：（1）强化行政决策过程的信息工作；（1分）（2）强化行政信息工作的咨询工作；（1分）（3）强化行政决策过程的民主参与；（1分）（4）强化行政决策过程的制度建设。（1分）展开论述。（2分）五、案例分析题（本题1O分）43.前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区千方百 计提高辖区内的煤炭产量。尽管各级政府严格监管，但煤炭生产安全 事故

23、仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿生产安全 事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急 善后处理的同时，启动司法程序追究直接责任人的司法责任，并对相 关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处 分，追究其行政责任。问题：（1）案例中对政府相关部门负责人及主管副市长给予行政撤职与行政记过的处分，依据的具体制度是什么？（2）这种制度的基本内容是什么 ？（3）为什么要建立这种制度？【答案】（1）行政问责制度。（2分）（2）所谓行政问责制就是对行政管理中由现的失误，不仅要追究行政 管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。（3分

24、）（3）建立行政问责制的原因在于为了避免发生政府管理危机和适应经 济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能 转变，向责任行政的方向转变。为此，要求政府树立公共责任意识， 切实承担管理社会共公共事务的责任，并对自己的不良行政行为后果 承担相应的法定责任。（3分）责任行政使政府与社会的关系更加规范。（2分）WORD式-专业学习资料-可编辑WORD式-专业学习资料-可编辑行政管理学模考题主观题集3.简答题3.15简述行政权力与行政责任的关系。加入错题本答案：(1)就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责 任是一种公共责任。(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行

25、政职权关系而产 生的责任。(3)就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责 任。3.25简述完善我国行政决策程序的措施。答案：(1)强化行政决策过程中的信息工作。(2)强化行政决策过程中的咨询工作。(3)强化行政决策的民主参与。(4)强化行政决策的制度建设。3.35简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。答案：(1)行政行为已经由现专业分工趋势，但又未能有效实现完全 的专业化分工。(2)专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职 能的发挥还需要由其他社会机构完成；(3)行政制度不能起到应有的规范和约束作用，往往成为摆设，形同 虚设。3.45简述新自由主义理论的主要观

26、点。答案：(1)市场机制尽管存在缺陷，但基于自由竞争的市场原理是正 确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。(2)政府的缺陷主要在于，政府官员作为自然人同样会犯错误；政府 效率低下和政府官员冷漠无情；垄断性导致低效率、机构膨胀和寻租 行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题。政府解决市场缺陷 的唯一正确的途径是进一步明晰产权。(3)必须强调价值判断和伦理规范的重要性。3.55简述依法行政与以德行政的相互联系。答案：(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政 与以德行政的共同精髓所在。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功

27、能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。4 .论述题4.110 试述行政监督的特点及加强行政监督的重要意义。答案：(1)行政监督的特点行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人 员的督促。行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。行政监督是一种依法实行的法定行为。(2)加强行政监督的意义一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的 措施。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。(以上为参考答案要点，考生作答需针对要点适度展开论述)4.21

28、0 试述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。答案：(1)从“大政府”向“小政府”转变。精简机构，确定政府的合 理规模以提高行政效率，成为西方各国行政机构改革的重要目标和总 体趋势。(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。通过改革使负责行政执行的组织和制定政策的部门相分离以及提高执行单位的自主权， 使政策执行部门能够不受干涉，专心致力于自己的核心工作，即供给 公共物品和公共服务，从而提高管理质量和效率。(3)行政管理机构的分权化。 缩小行政范围，分散行政机构的权力， 是 西方发达国家行政机构改革的又一趋势。这既表现为中央政府与地方 政府之间的分权，也表现为政府行政机构内部层级之间的分

29、权。(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。通过加强综合协调结构， 以强化政府的综合协调职能， 具体表现为：行政首脑办事机构的加强。综合协调机构的强化。(5)行政管理机构设置的弹性化。 这在改革实践中主要表现为临时机构 的数量的增长及其作用的强化。5 .案例分析题5.1102009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了 车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并 掏由10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某WOR幅式-专业学习资料-可编辑还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从

30、一辆车上跳下 七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通 执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿由一式三份的文件要孙 某签字，但却用手捂住文件内容。孙某觉得自己本是做好事，却被视 为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后， 孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下， 血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次由现过身穿便装的执法人员假装求助过往 车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执 法”，并引起了媒体的关注与社会

31、舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中 存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行 政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动 相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。问题：(1)行政权力的基本特性有哪些 ？(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。答案：(1)行政权力的基本特性包括：公共性。行政权力的公共性主要体现在：行政概略的主体只能中公 共机构，而不是私人领域；行政权力的目的是为社会公共利益服务， 而不是为私人利益服务。执行性。行政权力必须执行赋予其权力的公

32、民或民意代表机关的意 志，使政治意识具体化，并付诸有效实施。行政权力实质上是一种执 行性权力。有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和 限制。(2) “钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了 行政权力。政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力，或以暴力相威胁，不能肆意、专断地使用权力。行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设 的方式、方法步骤进行。3.简答题3.15简述行政领导授权应遵循的基本原则 答案：(1 )权责统一原则。(2)视能授权原则。(3)信任与监督相统一原则。(4)单一隶属原则。3.25简述依法行政的作用与意义。答案：(

33、1)依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前 提和保证。(2)依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。3.35 简述“新联邦主义”的内容及措施答案：20世纪70年代后，美国反对中央集权，主张权力下放的“新 联邦主义”。尼克松在执政期间，向国会提由“一般收入分享”的下放 权力建议，并获通过。20世纪80年代，里根积极推进“还权于州与 地方”的改革，发展了 “新联邦主义”，其核心内容为：分享财政，分担 供给公共服务的任务，分享政策制定的权力。具体措施包括：以“整 笔补助”取代“分类补助”，放

34、松对州和地方政府的规制等，从而使地 方政府在教育、社会福利等领域有更多的决策权。3.45 简述改革开放以来，我国行政职能方式转变的主要体现。答案：(1)由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段 与法律手段、行政手段结合起来。(2)由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为(3)由重计划、排斥市场转向以市场为主， 计划与市场相结合。3.55简述行政机构在实现绩效管理方面的主要制度障碍。答案：行政机构在实现绩效管理方面存在如下制度障碍：(1)政府活动受到资金预算的限制。(2)政府部门的权力也受到限制。(3)官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，从 而增加了不必要的任务量

35、和繁琐的办事程序，降低了行政效率。4 .论述题4.110 试述行政法律规范的基本功能。答案：所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动 以及在整个国家社会生活中的影响与作用。行政法律规范作为一种特 殊类型的行政规范，具有其特殊内在属性，在行政管理活动中有着不 可替代的地位与作用。具体来说，行政法律规范主要承担与实现下列WOR幅式-专业学习资料-可编辑WORD式-专业学习资料-可编辑基本功能：(1 )规范与控制功能。规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。 宪法、法律等不同层次的行政法律规范相互配合，既确保了行政管理 活动有法可依，又保证了有法必依与违法必究，从而使得各级行政机 关

36、及其工作人员在行使国家行政权力、履行行政管理职能过程中知道 自己应该做什么，不能做什么。也就是说，行政法律规范对行政管理 行为发挥着必要的规范与控制作用，确保行政管理系统及其运行过程 走上法制化道路。(2)组织与调节功能。行政系统作为一种复杂的公共权力组织系统， 同时也是一个大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、 合理、规范化的专业化分工与合作体制。行政法律规范正是这种体制 得以形成的制度前提与保障。一方面，这些规范对于建立一个组织与 人员结构合理、精简高效的行政组织与人事系统提供了法律规范保障， 为行政管理职能的正常履行提供了组织保证。另一方面，这些行政法 律规范也为行政管理活动

37、过程中常常由现的各种组织与人事关系纠纷 的解决提供了调节依据，有助于形成协调一致的行政组织关系与人事、 人际关系。(3)改革与稳定功能。国家行政管理活动作为一种公共权力运行方式， 作为一种基本政府职能活动，它必然要随着社会环境与国家民众需求 内容的改变而进行不断的调整。行政法律规范体系作为国家意志的制 度化体现形式，通过制度化赋予改革以法律效力，既是各项行政改革 取得合法化地位的一种必要的授权与确认机制，也是改革成果得到巩 固的必要途径和手段。与此同时，行政法律规范还有一个相关的重要 功能，就是行政系统稳定性功能。事实上，行政法律规范所具有的相 对稳定性特征正是近现代国家力求实现行政管理法制化

38、的基本原因之 一，而法制化过程也正是各国追求行政管理系统及其运行过程的连续 性和稳定性的规范体现。4.210 试述改革开放以来我国行政管理机构改革的主要经验。答案：总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构 作为机构改革的重要任务。(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈由 改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施,妥善安排分流人员，优

39、化干部队伍结构。(5)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。5 .案例分析题5.110材料一：20世纪30年代，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福 主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩 小。二战后，”合作联邦主义”继续推行，到 20世纪50年代末，联 邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30%。以上60年代初，美国总统约翰逊提由“创造性联邦主义”，使“合作联邦主义”发展到最 高阶段。70年代后，“合作联邦主义”失宠，代之而起的是反对中央 集权、主张权力下放的“新联邦主义”。进入 20世纪80年代，里根 总统积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了 “新联邦主

40、义”。材料二：英国自二战后，地方自治有削弱趋势，虽然有时也下放一些 行政权力，但主要特点是扩大中央权力1972年，地方政府改革法将地方政府的职能限于环境保护和社会福利管理，中央政府继续通过财政补贴保持对地方的控制。英国首相撒切尔夫人在20世纪80年代采取了进一步的中央集权化措施， 使地方的自主权受到更大约束 1997 年工党执政后，又转向调整中央与地方关系，强调建立中央与地方的“伙伴关系”，大规模下放行政权力。材料三：新中国成立后，为了适应计划经济的需要，形成了高度集权 体制。直到改革开放之前，虽然权力集中与分散有过多次反复，但这 些调整始终是在高度集权框架内进行的。我国在20世纪80年代之前

41、的宪法都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权却 没有明确界定20世纪80年代初，为调动地方积极性，开始实行“划 分收支、分级包干”的财政体制1994年，中央与地方在财政关系上正 式实行分税制，同时在地方推行“市管县”体制，突生中心城市的作 用，赋予一些地方政府经济“特权”。问题：(1)西方发达国家行政分权改革的基本趋势是什么？(2)结合西方发达国家行政分权改革的基本趋势，联系我国的实际，分 析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。答案：(1)自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都由现了权力下放 或地方分权化趋势。分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所 不同，但总体趋

42、势都朝向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分 依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度 提高。(2)根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成 功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改 变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体 制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式， 充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和 完善，促进社会主义民主政治的发展。改革中央政府与地方政府关系 的具体内容包括：以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。我国中央政府 与地方事权划分缺乏成文宪法的明文规

43、定，中央与地方权力大小主要 是靠中央与地方领导人之间的协商谈判来实现的，具缺乏合法化依据。 要通过立法明确划分中央专有权力，地方专有权力及中央与地方共享 权力。实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权力关系在实质上 是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政 制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科学规范的财政 体制，合理规范两者的利益分配关系。在地方与中央利益关系问题上,既要有全局利益的统一性，也要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性。 理顺中央与地方的经济利益关系，必须健全和完善分税制。首先，在 合理划分中央与地方事权基础上，划清各级政府应承担的各项支由责 任。其

44、次，科学地配置中央与地方税源。最后，实行规范的财政转移 支付制度，缓解中央财政与地方财政发展不平衡的矛盾，缩小地区间 差距，加强中央政府宏观调控能力。实行地方分权和基层自治。地方自制赋予地方政府和基层政府在地 方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的 事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识， 促进地方政府更好地回应人民的需求。在我国中央与地方权力关系的 未来发展中，地方自治和基层自治是基本趋势之一。今后要进一步建 立完善地方自治制度，扩大地方自治的范围，把地方自治与中央集权 有机地结合起来。健全和完善对地方权力的监督。权力如果失去了监督和制约，就有 被滥

45、用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上 的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。为防止这种情况的发生， 需要健全和完善对地方行政权力的监控体系，一方面要加强中央政府 自上而下的对地方权力的监控。另一方面，要健全和完善地方选民自 下而上对地方行政权力的监控，选民通过民意代表机构、社会舆论等 监督和制约地方行政权力，保证行政权力切实体现公共意志，为公共 利益服务。3.15简述当代中国行政发展的基本特征。答案：(1)始终坚持以发展经济为中心。(2)正确处理改革、发展和稳定的关系。(3)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。(4)坚持渐进式改革。(5)立足于中国国情。3.25

46、简述行政权力的公共性。答案：现代行政权力是一种公共权力，行政权力的公共性主要体现在这样几个方面：(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不能是个人或私人组织。WORD式-专业学习资料-可编辑WORD式-专业学习资料-可编辑(2)行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人事务。(3)行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。3.35简述行政管理机构的设置原则。答案：(1)适应性原则。根据社会政治、经济与文化的发展，适时而 科学地设置、调整和改革行政机构。(2)协调性原则。机构设置要统一；领导指挥要统一。(3)权责相称原则。依法明确各个行政机构的职、权、责，建立完善 权责一致的行政体系。(

47、4)精干高效原则。要尽可能精简，避免职能重复交叉；统一权责科 学合理分工，优化结构，使运行程序简便，运行机制协调、完善和通 畅。(5)法制性原则。行政管理机构的设置及其体制要与法律上的根据 和保障。行政管理机构的权责都必须由法律赋予。3.45简述我国实行的行政首长负责制的特点。答案：(1)我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制 的优点，也吸收了委员会制的长处。(2)在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常 务会议以及全体会议，而且在对有关问题做由决定时是在充分展开集 体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组 织的决定。(3)在运行程序上，我国的行

48、政首长负责制实质上是民主集中制的一 种表现形式，首先是民主，然后才是集中，重大问题一般都要经过会 议集体讨论，最后才由行政首长集中决定。3.55简述行政决策的含义与特点。答案：(1 )行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事 务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行 政权力做由决定的过程。(2)行政决策有其自身的特点，其特点主要表现在以下四个方面：行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。行政决策的内容是行政事务。行政决策过程是一种行政权力的运用过程。行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。4.110试述行政绩效的制约因素及其克服途径。答案：(1)行政绩效的制约因素主要有以下几个方面：行政环境因素对行政绩效的制约。行政体制因素对行政绩效的制约。公务员素质对行政绩效的制约。WOR幅式-专业学习资料-可编辑WORD式-专业学习资料-可编辑行政绩效管理的制约因素。(2)克服行政绩效制约因素的主要途径：改革和创