环保法律法规培训

1、环保法律法规吴铁民2014年7月23日 目目 录录一一环保法规体系环保法规体系二二国家环保现状国家环保现状三三危险废物管理危险废物管理四四公司环保现状公司环保现状五五主管的责任和义务主管的责任和义务法律法规政策体系法律法规政策体系v 法律法规法律法规 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国刑法 废弃危险化学品污染环境防治办法 废弃电器电子产品回收处理管理条例 医疗废物管理条例 新化学物质环境管理办法v 部门规章部门规章 危险废物经营许可证管理办法 危险废物转移联单管理办法 危险废物污染防治技术政策 大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则 电子废物污染环

2、境防治管理办法 国家危险废物名录 危险废物鉴别技术规范 危险废物鉴别标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准法律法规政策体系法律法规政策体系法律法规政策体系法律法规政策体系v标准规范 固体废物鉴别导则（试行） 国家危险废物名录 危险废物鉴别技术规范 危险废物鉴别标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场 法律法律法规政策体系法规政策体系v目前我国环境保护方面的法律有目前我国环境保护方面的法律有3030多部多部, ,行政法规行政法规有

3、有9090多部，这么多的规定的效果如何呢？多部，这么多的规定的效果如何呢？我们需要的环境我们需要的环境现实中的海滩现实中的海滩中国近期十大水污染事件中国近期十大水污染事件v中国水污染问题日益严重，由于化工产业废物污中国水污染问题日益严重，由于化工产业废物污染水源，导致半数以上江河湖泊水资源受到严重染水源，导致半数以上江河湖泊水资源受到严重污染，多地出现污染，多地出现“癌症村癌症村”。外媒报导称，中国。外媒报导称，中国90%的地下水都遭受了不同程度的污染。有关的地下水都遭受了不同程度的污染。有关部门对部门对118个城市连续监测数据显示，中国约有个城市连续监测数据显示，中国约有64%的城市地下水遭

4、受严重污染，的城市地下水遭受严重污染，33%的地的地下水受到轻度污染。近年来中国十大典型水污染下水受到轻度污染。近年来中国十大典型水污染事件，可谓大陆触目惊心环境污染的冰山一角。事件，可谓大陆触目惊心环境污染的冰山一角。 江苏镇江水污染事件江苏镇江水污染事件广西镉污染事件广西镉污染事件两高司法解释两高司法解释v主因是守法成本高，违法成本低，执行过程复杂，主因是守法成本高，违法成本低，执行过程复杂，国家目前已认识到环保的严重性，从国家目前已认识到环保的严重性，从13年开始，年开始，修订多部法规，修订多部法规，电镀污染物排放标准电镀污染物排放标准、两两高司法解释高司法解释、环境保护法环境保护法：v

5、最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释事案件适用法律若干问题的解释自自2013年年6月月19日日起施行。起施行。v 为依法惩治有关环境污染犯罪，根据为依法惩治有关环境污染犯罪，根据中华人民共中华人民共和国刑法和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国刑事诉讼法的有关规定，的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：两高司法解释两高司法解释两高司法解释两高司法解释v第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，实施刑法第三百三十八条规定的行为，具

6、有下列情形之一的，应当认定为具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环严重污染环境境”：v第三条第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为定为“后果特别严重后果特别严重”：v第六条第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金其他直接责任

7、人员定罪处罚，并对单位判处罚金。环境保护法修订重点环境保护法修订重点法律修订目的：强化政府责任法律修订目的：强化政府责任 完善基本制度完善基本制度1.环保上升到基本国策。环保上升到基本国策。2.突出强调政府监督管理责任；突出强调政府监督管理责任；3.规定每年规定每年6月月5日为环境日日为环境日4.设信息公开和公众参与专章。设信息公开和公众参与专章。5.国家建立健全环境监测制度。国家建立健全环境监测制度。6.完善跨行政区污染防治制度。完善跨行政区污染防治制度。7.没有进行环评的项目不得开工。没有进行环评的项目不得开工。8.明确规定环境公益诉讼制度。明确规定环境公益诉讼制度。9.逃避监管排污适用行

8、政拘留。逃避监管排污适用行政拘留。“逃避监管排污适用行政拘留逃避监管排污适用行政拘留”详解详解v 新法规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:v 建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的；违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的；v 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃

9、避监管的方式排放污染物； 危险废物（国家法律）：列入危险废物（国家法律）：列入国家危险废物名录国家危险废物名录或者根据国或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。物。 国际上（联合国文件）称有害废物：是一种特殊类型的废物，由国际上（联合国文件）称有害废物：是一种特殊类型的废物，由于它们的化学反应性、毒性、易燃易爆性、腐蚀性或其它特性能于它们的化学反应性、毒性、易燃易爆性、腐蚀性或其它特性能引起或可能引起对人类健康或环境的危害，不管它是单独的或与引起或可能引起对人类健康或环境的危害，不管它是单独的或与其它废物混合

10、存在，不管是产生的或是被处置的或正在运输中的。其它废物混合存在，不管是产生的或是被处置的或正在运输中的。 内含：包括固体、液体、污泥、容器内的气体或被污染了的容内含：包括固体、液体、污泥、容器内的气体或被污染了的容器。器。危险废物基本概念危险废物基本概念 危险特性：是指其急性毒性、浸出毒性、易燃性、易爆性、腐蚀性、反应性和感（传）染性。2.1易燃性（1）液态：闪点60; （2）固态：自燃，氧化剂； （3）气态（20，101.3kpa),与空气混和百分比（13%、 12%)。2.2腐蚀性PH值2, 12.5, 55钢材腐蚀速率6.35mm/a 。2.3反应性（1）具有爆炸性质；（2）与水或酸接触

11、产生易燃气体 或液体；（3）废弃氧化剂或有机过氧化物。2.4浸出毒性（1）液固比：101；（2）浸取剂初始酸度pH值：pH 3.20.0 。（3）浸取剂类型：浓H2SO4配比浓HNO3为 2：1（质量比）2.5急性毒性半致死量(LD50)、吸入浓度（ LC50)小于规定值。2.6毒性物质含量含有毒性、致癌性、致突变性和生殖毒性物质。 国际上还有：水生生物毒性、植物毒性、生物积蓄化、遗传变异性、刺激性等危险废物特性危险废物特性大气土壤水水生和陆生生物人危险废物（化学品）危险废物危害性危险废物危害性危险废物引发的环境事件危险废物引发的环境事件 日本水俣病：发生于发生于195319531956195

12、6年日本熊本县水俣市，因石油化工厂年日本熊本县水俣市，因石油化工厂排放排放含汞废水，人们食用了被汞污染和富集了甲基汞的鱼、虾、贝类，人们食用了被汞污染和富集了甲基汞的鱼、虾、贝类等水生生物，造成大量居民中枢神经中毒，死亡率达等水生生物，造成大量居民中枢神经中毒，死亡率达38%38%，汞中毒者，汞中毒者达达283283人，其中人，其中6060多人死亡。多人死亡。 日本富山痛痛病：发生于发生于1955195519721972年日本富山县神通川流域，因锌、年日本富山县神通川流域，因锌、铅冶炼厂等排放的铅冶炼厂等排放的含镉废水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，19

13、721972年患病者达年患病者达258258人，死亡人，死亡128128人人。 德国莱茵河污染事件：19861986年位于莱茵河上游的瑞士一座叫做桑多兹年位于莱茵河上游的瑞士一座叫做桑多兹的化工厂仓库失火，有的化工厂仓库失火，有1010吨吨杀虫剂含有多种有毒化学物质的污水流入含有多种有毒化学物质的污水流入莱茵河，其影响达莱茵河，其影响达500500多公里。多公里。 美国拉芙河（Love Canal）事件：在美国，有一条拉芙运河（在美国，有一条拉芙运河（Love Love CanalCanal）。）。19471947年到年到19521952年之间，当地一家名为年之间，当地一家名为“福卡福卡”的化

14、学工业的化学工业公司把含公司把含二恶英和苯等等8282种致癌物质、共种致癌物质、共2180021800多吨重的工业垃圾倾多吨重的工业垃圾倾倒在该运河中。运河被填埋后，这一带便成了一片广阔的土地，此地倒在该运河中。运河被填埋后，这一带便成了一片广阔的土地，此地又被公司廉价转卖给了市教育委员会。市教委在此建起了小学和住宅。又被公司廉价转卖给了市教育委员会。市教委在此建起了小学和住宅。每逢降雨，这里便污水横溢，恶臭扑鼻。后来，周围地区不断出现孕每逢降雨，这里便污水横溢，恶臭扑鼻。后来，周围地区不断出现孕妇流产和死胎事件。妇流产和死胎事件。19801980年，卡特总统宣布该地区处于紧急状态，年，卡特总

15、统宣布该地区处于紧急状态，800800个家庭被迫疏散。个家庭被迫疏散。 中国：血铅事件、紫金矿业事件、癌症村血铅事件、紫金矿业事件、癌症村危险废物过程管理类制度危险废物过程管理类制度v安全贮存制度安全贮存制度v转移审批制度转移审批制度v转移联单制度转移联单制度v规范运输制度规范运输制度v进口废物审批制度进口废物审批制度v危险废物经营许可制度危险废物经营许可制度v有害废物经营许可制度有害废物经营许可制度v污染防治设施变更核准制度污染防治设施变更核准制度废物管理废物管理记录表记录表桶装危险废物的临时贮存库桶装危险废物的临时贮存库危险废物警示识别标志危险废物警示识别标志v环境保护图形标志环境保护图形

16、标志固体废物贮存固体废物贮存(处置处置)场场 标志牌必须保持清晰、完整，距离污染物排放口(源)较近且醒目处，并能长久保留，标志牌上缘距离地面2米一般固体废物一般固体废物提示标志提示标志一般固体废物一般固体废物警告标志警告标志危险废物危险废物警告标志警告标志危险废物标签危险废物标签v危险废物标签上的废物类别危险废物标签上的废物类别 公司环保管理现状公司环保管理现状文件体系文件体系公司环保管作管制重点公司环保管作管制重点v 一、三废排放项目及治理情况一、三废排放项目及治理情况1.电镀废水：自投入使用以来，多次整改，目前电镀废水：自投入使用以来，多次整改，目前执行国家最严的排放标准。执行国家最严的排

17、放标准。2.废气：燃烧废气和电镀及烤漆工艺废气。废气：燃烧废气和电镀及烤漆工艺废气。3.噪声：边界噪声控制噪声：边界噪声控制4.危险废物管制项目：电镀污泥、废灯管、废手危险废物管制项目：电镀污泥、废灯管、废手套、废抹布、废油、废乳化液、废油漆桶；套、废抹布、废油、废乳化液、废油漆桶；电镀废水、废气治理设施电镀废水、废气治理设施公司危险公司危险废物存贮废物存贮-污泥、废油、废乳化液污泥、废油、废乳化液电镀废水电镀废水排放口、收集池排放口、收集池环保应急演练环保应急演练环保防范重点环保防范重点v确保治理设施设备正常运作确保治理设施设备正常运作v责任人按规定操作责任人按规定操作v主管作好督导与检查主

18、管作好督导与检查v做好危险废物分类收集做好危险废物分类收集v最后一道防线是最后一道防线是“杜绝杜绝污染源扩散到污染源扩散到公司范围之公司范围之外外”主管的责任和义务主管的责任和义务各部门主管和一线主管的职责各部门主管和一线主管的职责负责定期或不定期（不超过三天）检查企业产负责定期或不定期（不超过三天）检查企业产生污染物的生产设施和污染物防治设施运转情生污染物的生产设施和污染物防治设施运转情况，并作出记录；况，并作出记录； 对污染物收集、监测、处理岗位的员工履行职对污染物收集、监测、处理岗位的员工履行职责情况实施监督；责情况实施监督；部门内固、液危险废弃物按规定收集，按要求部门内固、液危险废弃物按规定收集，按要求开单转