《第3课 从汉至元政治制度演变》讲义提纲.doc

1、第3课 从汉至元政治制度演变讲义提纲第3课 从汉至元政治制度的演变讲义提纲 一、中央集权制的发展（中央与地方的关系）：1、西汉中央集权的逐渐强化：（1）地方实行郡国并行制（郡县制与分封制同时存在）内容：一部分郡县制(汉郡、县二级，中央集权)，一部分王国（王国、支郡、县三级，地方分权）、侯国（属所在汉郡或王国管辖）。汉初，王国控制的国土、人口更多。原因：吸收亡秦孤立之败的教训；安抚宗室和功臣的工具；维护刘氏政权的长期统治。影响：积极方面，给王国较大自主权，客观上维护了刘氏政权、促进了各地经济发展。消极方面，逐渐威胁中央集权，文景时期形成“王国问题”。（2）汉景帝平定“七国之乱”，剥夺诸侯王的政治

2、权力 页12导言：前154年，吴王刘濞等以“诛晁错，清君侧”为名起兵叛乱。刘濞起兵原因：一是景帝做太子时打死其子；二是景帝称帝后欲削其二郡（晁错建议“削藩”，吴国有3支郡53城）。结果：叛乱被平定，七王死而六国废（保留楚国）；取消诸侯王的政治权力，王国由皇帝派官管理，诸侯王只能“衣食租税”；王国境内侯国全部迁出基本解决王国威胁问题，中央集权得以巩固和加强。（3）汉武帝进一步加强中央集权 颁布“推恩令”等，分割王国领地（名是“推恩”，实是“削地”）内容：a、诸侯王死后，嫡长子继承王位；b、其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。影响：王国越分越小，中央集权进一步加强。设立刺史制度，加强对

3、郡、国的监督（州：监察区行政区）“罢黜百家，独尊儒术”，强调君权神授，人民和诸侯王都要服从天子的统治（必修3页9）2、唐代中央集权的强化与弱化：（1）前期强化：中央完善三省六部制、科举制，地方权力归中央六部，官吏任免权归中央 地方实行道州县制（必修2页12，初为10道。道：监察区行政区）（2）后期削弱：节度使权重。玄宗为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长官为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据势力。安史之乱（755763年）。节度使安禄山、史思明发起叛乱，最终被平定。影响：破坏了北方经济；削弱了中央集权，唐朝由盛而衰落；内地增设节度使，形成藩镇林立局面

4、。藩镇林立。延续一百多年（有割据，有依附）。907年节度使朱温废掉唐帝，建立后梁，唐朝灭亡。3、北宋初期中央集权的强化：背景：唐末五代藩镇割据威胁中央集权 措施：收回节度使的军权、行政权、财政权 军事上，把主要将领的兵权收归中央（节度使成为虚职，只领俸禄而不赴任）；各地方军的精壮之士选入中央禁军（“强干弱枝”）等。行政上，派文官做知州（页12、13“出行图”，从节度使受重视到文官受重视）；设通判监督知州，各州公文须由知州、通判联合署名才有效等。财政上，地方赋税，小部分留地方开支，大部分由“路”的转运使运送中央。宋太宗末，废“道”置十五“路”，各设转运使，逐渐成为高级行政区。影响：铲除了地方割据

5、的基础，中央集权空前加强。南宋吕中说“本朝无内患而有外忧者”，地方财力、兵力不足，没有产生王国问题、藩镇割据问题。为北宋埋下了积贫积弱的祸根。页13“历史纵横”，“积贫”指政府财政入不敷出；“积弱”指军队战斗力衰弱不振。仁宗时范仲淹主持的庆历新政、神宗时王安石变法，意在解决积贫积弱问题。4、元朝中央集权的强化：背景：疆域空前广大 措施：大都附近地区由中书省直辖：由最高行政管理机关中书省直辖，称“腹里”。地区由宣政院直辖：由职掌全国事务及藏族地区之军政事务中央机构宣政院直辖。多数地区实行行省制度：其他地方设行中书省（简称行省、或省），1011个行省，行省之下分设路、府、州、县。行省制加强中央集权

6、，一在于行省长官由中央任命；一在于行省划界主要原则“犬牙相入”。犬牙相入和山川形便是古代行政区域划界的两大原则。“山川形便”容易借之割据，“犬牙相入”，人为打破自然的山川之险，造成行政区域犬牙交错的局面，不易割据。见元朝行省图，如陕西行省越过秦岭，湖广行省、江西行省跨过南岭等。在边远民族地区设立宣慰司等土司：在边远民族地区实行土司制度，由土司（宣慰司、土知府、土知县等）土官（少数民族首领）治土民，上属行省管辖。特点：因俗而治、官其首领、世袭其官、交纳贡税。明清时期“改土顺流”：改土司土官为流官，中央间接统治中央直接统治。思考题：阅读页13元朝行省图，元朝在有效管理边疆地区方面有何贡献？一是在蒙

7、古高原、东北、云南等边地设立等行省；二是地区由中央宣政院直辖；三是“万里石塘”（今“南海诸岛”）隶属于湖广行省；四是设澎湖巡检司管辖台湾，隶属于福建行省（从江西行省析出）泉州府同安县。二、专制君主制的演进（皇权与相权的关系）1、汉武帝强化君权：背景：汉初丞相多由功臣宿将担任，位高权重。措施：起用平民、儒生为相。必修3页10，平民、儒生身份低微，只能依附皇权，容易驾驭。建立内外朝制度，形成内朝决策、外朝执行机制。直接为皇帝服务的“宫中”（又称“禁中”“省中”）的官就是“内朝官”，直接为丞相服务的“府中”的官就是“外朝官”。让内朝官的职责由秘书、侍卫等变为参与决策，让外朝官由参与决策变为执行一般政

8、务，由此架空相权。皇帝多信任身边人，故诸葛亮强调“宫中府中，俱为一体，陟zh罚臧否，不宜异同”。2、隋唐强化君权：背景：汉末以来丞相多篡位，如曹丕、司马炎、刘裕、杨坚等；魏晋南北朝逐渐形成三省体制。措施：确立和完善三省六部制。中书省负责承旨草拟诏令（决策权）；门下省负责审核诏令（审议权，或批准，或封驳）；尚书省负责执行诏令（执行权），下设六部。三省长官都是宰相，合署办公，其办公地点称为政事堂（初在门下省，后迁中书省。中书、门下二省均设在宫内，尚书省设在宫外）。特点：三省长官都是宰相（群相）；是皇帝独揽大权下的相权分化（或认为类似于深圳“行政权三分”改革，或认为是中央决策层的分权），最高决策权在

9、皇帝。影响：是中国古代中央行政管理制度的重大变革。一是中央行政管理由丞相总揽到三省分工；二是六部长官只是政府的政务官，不兼为皇室的家务官，理顺了皇室和政府的关系。削弱了相权，加强了皇权（依据：相权一分三；三省长官大多品级较低）3、北宋强化君权：背景：宋初沿袭唐中期以来三省之外独立设立的“中书门下”行使宰相职权 措施：设参知政事为副相，分享其行政权。赵普独相持续近十年，增设参知政事，作为副宰相。设枢密使管军事，分出其军权。枢密使始置于唐后期，以宦官充任；到宋代逐渐转为以文官担任。设三司使管财政收入，分出其财权。宋太祖时，三司使总领度支、盐铁、户部。宋代相权强化与否，学界看法不一。正文认为弱化了；

10、页14“学思之窗”认为强化了，宰相李沆巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图。4、元朝君权相对弱化：（1）中书省一省单独行使宰相职权，统领六部；（2）后期宰相左右皇位的继承，相权回光返照。三、官僚制度的变化选官、任官制度的变化 三代官员是贵族世袭产生（世官制，标准：血缘、出身），春秋战国时出现军功制（标准：军功）。1、汉武帝时期正式确立察举制：含义：由郡、国分科推荐，经考试后，由中央任以官职。科目：有孝廉、贤良方正、贤良文学、秀才、明经、明法等10余种。如每年举孝、廉各一人。对象：现任官员；平民；太学生等。特点：由下而上推荐，中央任命；推荐与考试、试用相结合；选拔标准兼顾品德与能力；以孝廉为主要察举科

11、目；政权相对开放，官员不问出身，不问军功。意义：科目多，有利于选拔各类人才；官吏任免权最终由中央掌握，有利于加强中央集权。2、魏晋南北朝的九品中正制（又称九品官人法）：含义：由各地中正官按照家世（父祖官爵，谱牒再次盛行）、品德、才能三者定出士人品级（称乡品或资品），由吏部授予相应官职（官品）；一次评定，有效期三年。资品与官品的大致对应关系如下（有浮动和例外情况）：起家官品 一 二 三 四 五 六 七 八 九 资 品 一 二 三 四 五 六 七 八 九 阎步克：秦汉政治舞台上的主角，主要是功臣、外戚、宦官、儒生、文吏等。而至魏晋南北朝，一个被称为“士族门阀”的阶层崛起了。东晋南朝时，二品以上是上

12、品、士族，以下是下品、寒门、庶族、单家。寒门并非指贫民阶级，大多为普通中小地主，如三国徐庶，本单家子。特点：按照门第高低享受政治权力（重视出身）。个人德才是软标准，家庭出身是硬标准。到西晋时形成了“上品无寒门，下品无士族”的局面。具有贵族政治色彩，政权相对封闭。由世家大族垄断朝廷要职（世家：门第高贵、世代为官的人家）。3、隋唐的科举制：含义：采用分科考试的方式选拔官员。如秀才、明经、进士、明法、明书、明算等科。形成标志：隋炀帝设立进士科（隋文帝开始，有秀才、明经两科。进士：进入士流。进士科是最重要的考试科目）唐朝选官制特点：礼部试+吏部试。前者是礼部组织的科举考试，是做官的资格考试，一年一考（

13、宋代三年一考），中试者皆称进士（宋代分三等），后者是吏部组织的复试“关试”（又称释褐试，即脱去平民衣服），中试者被授官。关试选官“四才”标准身（体貌）、言（口才）、书（书法）、判（文笔、法理），笔试+面试。宋代科举及第直接授官，废除释褐试，提高选官的公正性。特点：报考方式的相对开放性和公开性：可自由报考，不需要官员推荐，不需要中正官评定，扩大了人才选拔的范围，体现政权的开放性。但科举有资格限制，如初期商人、犯人子不得报考。录取标准的相对客观性和公平性：以考试成绩确定入仕资格。重视个人才学，政权相对开放。唐代做官，先要取得资格（科举出身外，还有门荫、荐举等），再要通过吏部释褐试。科举不重家世，利

14、于平民进入政权，意义巨大。意义：冲破士族垄断仕途局面，起到了抑制士族的作用 以诗赋取士、不以经学取士，更有利于庶族。经学是士族的文化优势，经学重师传家学。诗赋更依赖于个人的思想阅历、才能灵性而非家学渊。扩大了官吏来，一般民众可参与政权，阶级分化与对立不固化 出现“朝为田舍郎，暮登天子堂”的现象。中国古代阶级分化与对立不固化原因：经济上，土地私有、土地买卖和土地诸子平均继承，自耕农可升为地主，没有固定的贫富；政治上，科举制度促进社会流动，布衣可以为卿相，没有固定的贵贱。提高了官员的文化素质，形成了乡村士绅阶层 科举出身的官员，在读书和书法等方面有较深造诣。乡村士绅阶层是科举制的副产品，包括退休居

15、乡的科举官员和所有科举功名之士。士绅集团是维护基层社会稳定和传统价值体系的重要力量。加强了中央集权，有利于政局的稳定 官吏任命权收归中央，也有利于皇权的加强，一是殿试，二是门阀势力的衰败，新的流动性强的士大夫阶层与世袭的皇室难以抗衡。魏晋南北朝是“皇帝与士族共治天下”，唐宋逐渐形成“皇帝与士大夫共治天下”。促进了文化的发展与繁荣：如诗歌、传奇（“行卷”）、书法（明书科）等发展，见必修3。小练习 1、（20_年新课标全国卷1）表1 皇帝纪年 公元纪年 郡级政区 汉高帝十二年 前195年 15郡 汉文帝十六年 前164年 24郡 汉景帝中元六年 前144年 68郡、国 汉武帝元封五年 前10_年 108郡、国 表1为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知 A诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化 B中央行政体制进行了调整 C朝廷解决边患的条件更加成熟 D王国控制的区域日益扩大 2、（20_年新课标全国卷1）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表2所示。表2 “安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表 藩镇类型 数量（个）官员任免 赋税供纳 兵额与功能 河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立 中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩 边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆 东南型 9 朝