正版社会福利

1、第第1212章章 社会福利社会福利 12.1社会福利的概念和特征 12.2社会福利的基本框架 12.3我国老年人福利 12.4妇女儿童福利的内容 12.1.1 社会福利的概念社会福利社会福利是国家和社会为保障是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。及所提供的设施和相应的服务。12.112.1 社会福利概述社会福利概述12.1.2 社会福利的特征1.政府主导政府主导2.保障对象的全民性保障对象的全民性3.社会福利的公平性社会福利的公平性

2、4.保障待遇的高层次性保障待遇的高层次性5.社会福利的服务性社会福利的服务性6.实施过程的社会化实施过程的社会化7.福利标准的不确定性福利标准的不确定性12.1.3社会福利在社会保障体系中的地位1.社会救助社会救助对贫穷无助者的最对贫穷无助者的最低层次的保障（雪中送炭）低层次的保障（雪中送炭）2.社会保险社会保险对工薪劳动者及其对工薪劳动者及其家属的基本生活的保障（风平浪静）家属的基本生活的保障（风平浪静）3.社会福利社会福利对全体社会成员的对全体社会成员的高生活质量的保障（锦上添花）高生活质量的保障（锦上添花）4.优抚安置优抚安置对军人及其家属的对军人及其家属的保障（特殊优待）保障（特殊优待

3、） 12.1.4福利、社会福利和福利国家的区别与联系（一）三者的区别（一）三者的区别福利福利一般理解为幸福、效用或个人一般理解为幸福、效用或个人需求的满足，它是一个经济学概念需求的满足，它是一个经济学概念 。社会福利社会福利一般是指提高全体生活质一般是指提高全体生活质量的社会政策，它是社会学概念。量的社会政策，它是社会学概念。 福利国家福利国家是一种国家形态，这种国是一种国家形态，这种国家形态突出地强化了现代国家的社家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概会功能，所以它是一个政治学的概念念（三）三者的联系（三）三者的联系社会福利社会福利是由福利国家衍生出来的，福利国家是由福

4、利国家衍生出来的，福利国家的时代也是社会福利被最大限度地国家化了的的时代也是社会福利被最大限度地国家化了的时代时代 。福利国家福利国家的最大特色就是以的最大特色就是以公民权利公民权利为核心，为核心，确立了确立了福利普遍性和保障全面性福利普遍性和保障全面性原则。民主普原则。民主普选制度中的各个利益集团之间的相互作用推动选制度中的各个利益集团之间的相互作用推动了福利国家在二战后的发展。了福利国家在二战后的发展。 福利国家的第一个要点就是与福利国家的第一个要点就是与“战争国家战争国家”相相对立。对立。它承诺给国民提供与战争完全相反的条它承诺给国民提供与战争完全相反的条件：发展经济、充分就业、老年生活

5、保障，进件：发展经济、充分就业、老年生活保障，进而根据各国的国情提供全民最低收入保障。而根据各国的国情提供全民最低收入保障。福福利国家的第二个要点在于国家对社会需求的认利国家的第二个要点在于国家对社会需求的认识。识。12.2.1社会福利制度的基本框架1、特殊项社会福利、特殊项社会福利（1）老年人福利老年人福利老年人津老年人津贴、老年人福利设施、老年人贴、老年人福利设施、老年人保健、老年人生活服务、老年保健、老年人生活服务、老年人教育、老年人娱乐、老年人人教育、老年人娱乐、老年人就业及其他就业及其他德国等少数国家，对在家护理德国等少数国家，对在家护理老人的家属提供护理津贴。美老人的家属提供护理津

6、贴。美国、德国、瑞典、英国对老人国、德国、瑞典、英国对老人有饮食配送，法国对老人有促有饮食配送，法国对老人有促进余暇生活的服务等。进余暇生活的服务等。（2）残疾人福利残疾人福利康复服务、残疾人康复服务、残疾人工厂（福利工厂）、就业保障、特殊福工厂（福利工厂）、就业保障、特殊福利及其他福利（公园门票优惠等）利及其他福利（公园门票优惠等）美国和德国都有比较完善的康复医疗服美国和德国都有比较完善的康复医疗服务和残疾人专用的康复设施。务和残疾人专用的康复设施。英国立法规定企业有安排残疾人就业的英国立法规定企业有安排残疾人就业的义务。义务。日本和法国都设有残疾人手册，可享受日本和法国都设有残疾人手册，可

7、享受公共交通、电讯使用等的折扣或免公共交通、电讯使用等的折扣或免费。费。”。（3）妇女福利妇女福利生育福利、生育福利、特殊职业保障、保护妇女的就业特殊职业保障、保护妇女的就业和工作权利和工作权利（4）儿童和青少年福利儿童和青少年福利儿儿童谈心服务、青少年活动中心、童谈心服务、青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务等。心理辅导及有关优惠服务等。丹麦法律规定地方政府必须建立丹麦法律规定地方政府必须建立青少年俱乐部，为青少年提供娱青少年俱乐部，为青少年提供娱乐和相互交往的场所。乐和相互交往的场所。2、普遍项社会福利、普遍项社会福利（1）住房福利住房福利住房公积金、公共房屋（廉住房公积金、公共房屋（廉

8、租房）和房租补贴。租房）和房租补贴。（2）教育福利教育福利免费义务教育、学生资助计免费义务教育、学生资助计划等划等（3）公共卫生福利公共卫生福利传染病的控制、食品的传染病的控制、食品的安全、烟草的控制、药品和疫苗的可得行、安全、烟草的控制、药品和疫苗的可得行、环境卫生、健康教育与促进、食品保障与营环境卫生、健康教育与促进、食品保障与营养，卫生服务养，卫生服务（4）家庭福利家庭福利住宅扶助、生活扶助和子女住宅扶助、生活扶助和子女津贴（上学补助、出生补助和子女保健）津贴（上学补助、出生补助和子女保健）（5）公共设施福利公共设施福利学校、医院、道路、绿学校、医院、道路、绿地、公交站场、环卫设施、各类

9、公用管线等地、公交站场、环卫设施、各类公用管线等设施设施（6）社区服务社区服务 由社区自主举办的有关由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目福利性服务或互助项目12.2.2社会福利的的形式1.货币形式货币形式2.实物形式实物形式3.服务形式服务形式中国自中国自20世纪世纪50年代开始建立年代开始建立的社会福利制度，是以城镇职的社会福利制度，是以城镇职工为核心的一套相互分割、封工为核心的一套相互分割、封闭运行的福利制度，包括企事闭运行的福利制度，包括企事业单位提供的职工集体福利、业单位提供的职工集体福利、民政部门主管的特殊福利和街民政部门主管的特殊福利和街道、居委会举办的社区社会福道、居委会举办

10、的社区社会福利服务利服务 。 。12.3 12.3 中国的社会福利中国的社会福利12.3.1老年人福利老年人福利1、老年人福利含义、老年人福利含义老年人福利，老年人福利，是指国家和社是指国家和社会为了发扬敬老爱老美德，安会为了发扬敬老爱老美德，安定老人生活，维护老人健康，定老人生活，维护老人健康，充实老人精神文化生活为目的充实老人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设而采取的政策措施和提供的设施和服务。施和服务。2、中国的老年人福利内容、中国的老年人福利内容（1）物质生活福利）物质生活福利（2）医疗保健）医疗保健（3）精神生活保障）精神生活保障（4）其他社会优待）其他社会优待3、国家鼓励

11、国内外社会力量参与老年、国家鼓励国内外社会力量参与老年人福利事业人福利事业 目前目前,我国我国60周岁以上老年人口已达周岁以上老年人口已达1.6亿，约占总人口的亿，约占总人口的12，相对于少数，相对于少数在机构养老的老年人，更多的老年人在机构养老的老年人，更多的老年人选择居家养老。我国已经进入老龄化选择居家养老。我国已经进入老龄化社会。社会。上世纪上世纪90年代初，我国每年代初，我国每10个年轻人个年轻人养一个老年人，现在，越来越多的家养一个老年人，现在，越来越多的家庭将出现庭将出现4个老年人、个老年人、1对夫妇和对夫妇和1个孩个孩子的所谓子的所谓“4、2、1”格局，家庭可以格局，家庭可以为老

12、年人提供照料的资源越来越少，为老年人提供照料的资源越来越少，老年人照料问题将更多地求助于社会老年人照料问题将更多地求助于社会 。 老年人对衣、食、住、行、医疗、保健、老年人对衣、食、住、行、医疗、保健、精神消费等方面的需求，使老年消费在社精神消费等方面的需求，使老年消费在社会总体消费中的比例持续上升，将影响经会总体消费中的比例持续上升，将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促济结构、产业结构和投资结构的变化，促使老龄产业的兴起。使老龄产业的兴起。全国政协委员、中国老龄事业发展基金会全国政协委员、中国老龄事业发展基金会会长李宝库称会长李宝库称老龄产业为老龄产业为“朝阳产业朝阳产业”，认为庞大

13、的老年人群会带来巨大的市场需认为庞大的老年人群会带来巨大的市场需求。求。目前目前“爱心护理工程爱心护理工程”在全国范围内已有在全国范围内已有多个试点，产生了良好的社会影响。多个试点，产生了良好的社会影响。12.3.2妇女儿童福利妇女儿童福利妇女儿童福利妇女儿童福利是国家和社会是国家和社会为了满足妇女、儿童的特殊需为了满足妇女、儿童的特殊需要和维护其特殊利益而提供的要和维护其特殊利益而提供的照顾与福利服务照顾与福利服务。1、妇女福利、妇女福利妇女福利是对妇女经济权利妇女福利是对妇女经济权利和社会权利的认可和保障机制。和社会权利的认可和保障机制。（1）生育福利）生育福利（2）特殊职业保障）特殊职业

14、保障（3）保护妇女的就业和工作）保护妇女的就业和工作权利权利2、儿童福利（1）广义的儿童福利，是指一切）广义的儿童福利，是指一切针对针对全体儿童的、促进儿童生理、心理及全体儿童的、促进儿童生理、心理及社会潜能最佳发展的各种福利。社会潜能最佳发展的各种福利。联合国在联合国在1959年公布的年公布的儿童权利宣儿童权利宣言言中指出中指出“凡是以促进儿童身心健凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利事业及制度等均称之为儿童福利”。儿童福利一般都包括实物给付和现金儿童福利一般都包括实物给付和现金给付两个方面。给付两个方面。 （2

15、）狭义的儿童福利是指面）狭义的儿童福利是指面向向特定儿童和家庭的服务特定儿童和家庭的服务，特，特别是在家庭或其他社会机构中别是在家庭或其他社会机构中未能满足其需求的儿童。重点未能满足其需求的儿童。重点是对弱势儿童的照顾。是对弱势儿童的照顾。一般为遭遇各种不幸情景的儿一般为遭遇各种不幸情景的儿童，如孤儿、残疾儿童、流浪童，如孤儿、残疾儿童、流浪儿、被遗弃的儿童、被虐待或儿、被遗弃的儿童、被虐待或被忽视的儿童、单亲家庭的儿被忽视的儿童、单亲家庭的儿童、行为偏差的儿童或情绪困童、行为偏差的儿童或情绪困扰的儿童等。扰的儿童等。（1）概念）概念农村留守儿童农村留守儿童：指父母双方或一方从农村流：指父母双

16、方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父母双方共同生活的并因此不能和父母双方共同生活的17周岁及周岁及以下的未成年人。以下的未成年人。 （2）现状）现状目前，我国进城务工的农村劳动力约目前，我国进城务工的农村劳动力约1.3亿亿人。根据人。根据2005年全国年全国1人口抽样调查的抽人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童约样数据推断，全国农村留守儿童约5800万人万人，其中其中14周岁以下的农村留守儿童约周岁以下的农村留守儿童约4000多万多万人人。和。和2000年相比，年相比，2005年的农村留守儿童年的农村留守儿童规模增长

17、十分迅速。在全部农村儿童中，留规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。儿童中就有一个多留守儿童。 3、关于农村留守儿童问题、关于农村留守儿童问题 （3）存在问题）存在问题 A、心理问题。、心理问题。由于亲情缺失，由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，一儿童缺少情感和心理关怀，一些留守儿童不同程度地存在性些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理障碍格缺陷和心理障碍B、生活问题。、生活问题。由于没有父母由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受童营养严重不足，

18、身体健康受到很大损害。到很大损害。 C、安全问题。、安全问题。部分留守儿童因父母部分留守儿童因父母不在身边，而经常受到同学、邻居的不在身边，而经常受到同学、邻居的欺负。欺负。D、教育问题。、教育问题。父母在外打工，一些留父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。学。 E、道德行为问题。、道德行为问题。由于家庭教育的由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，没有养成良好的生活习惯和道德品行，违法违纪案件呈现上升趋势违法违纪案件呈现上升趋势（1）社会福利是国家和社会为保障和维护）社会福利是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所神的基本需要而采取的社会保障