香龙镇农村社员建房培训

1、香龙镇建设管理和环境保护办公室香龙镇建设管理和环境保护办公室2014.06目目 录录、村镇规划建设许可证的办理、村镇规划建设许可证的办理一一、如何做好建筑安全管理、如何做好建筑安全管理二二开场白：开场白：同志们: 近年来，我镇城镇化水平不断提高，城乡建设量大面广，特别2009年区政府下放部分工程项目建设审批权限来，更是呈现出蓬勃发展的局面。但与此同时，部分群众对基本建设程序和相关行政审批不太熟悉，违法违规建设情况突出，损害了国家和集体利益。 为让大家进一步学习和了解国家、市、区现行工程建设法律法规、规范标准，熟悉基本建设程序、熟练掌握工程建设行政审批各环节和流程，积极引导农村社员房屋建设，更好

2、服务群众，在此，结合我镇村镇建设规划管理实际（今天主要讲述的是村镇规划建设许可证的办理和做好建筑安全工作），与大家共同学习，讲得不对的，请大家批评指正。一村镇规划建设许可证的办理 重庆市村镇规划建设许可证是根据重庆市村镇规划建设管理条例第二十六之规定：办理各类村镇建设项目定点审批、用地审批及设计审批后的法律凭证，是农村社员办理房屋产权手续的前置要件。 1、按照规定，建设单位和个人在取得本证后三个月内，必须开工。因故未开工须申请延期，且延期不超过六个月，既不开工又不申请延期或虽经批准延期但超过延期时限的，本证即自行时效。 2、凡未取得该证或不按该证规定进行的建设均属违法建设。 3、未经发证机关许

3、可，该证的各项规定不得随意变更。什么是村镇规划建设许可证？什么是村镇规划建设许可证？（一）（一） 农村村民利用原有宅基地进行建设的，申请办理重庆市村镇规划建设许可证时应提供如下申请材料： （一）书面申请（为方便群众书写，我办制定了统一的申请表，要求注明村委会明确的意见，并且加盖村委会公章，一式两份）； （二）申请人身份证明材料（身份证）及其户籍人口证明文件（户口薄）（复印件1份，核对原件）； （三）原有宅基地的土地使用权证件（只针对使用原有宅基地进行建设的；复印件1份，核对原件）； （四）房屋所有权证明材料（即房屋产权证，针对改建、扩建的；复印件1份，核对原件）； （五）建筑设计方案图或通用图

4、集（拟建层数为三层但未使用通用图集的，应提供设计单位资质；原件2份）； （六）涉及邻里关系的，需提供邻里等相关利害关系人的书面意见（涉及减少原有间距、影响房屋结构安全、通行及其他对他人合法权益产生影响的情形，原件1份）； （七）其他需要提交的材料。（包括：村镇建筑工匠资格证书、建筑承包施工合同、新建房屋施工简易草图） 农村村民利用原有宅基地进行建设农村村民利用原有宅基地进行建设 （二）（二） 农村村民新申请宅基地或改变、扩大原有宅基地面积进行建设的，申请办理重庆市村镇规划建设许可证时应提供如下申请材料： （一）书面申请（为方便群众书写，我办制定了统一的申请表，要求注明村委会明确的意见，并且加盖

5、村委会公章，一式两份）； （二）申请人身份证明材料及其户籍人口证明文件（复印件1份，核对原件）； （三）土地行政主管部门同意使用宅基地面积的书面意见及附图（复印件1份，核原件）；（咨询镇国土所） （四）建筑设计方案图或通用图集（拟建层数为三层但未使用通用图集的，应提供设计单位资质；原件2份）； （五）房屋所有权证明材料（限改建、扩建的；复印件1份，核对原件； （六）涉及邻里关系的，需提供邻里等相关利害关系人的书面意见（涉及减少原有间距、影响房屋结构安全、通行及其他对他人合法权益产生影响的情形，原件1份）； （七）其他需要提交的材料（包括：村镇建筑工匠资格证书、建筑承包施工合同、新建房屋施工简易

6、草图）。农村村民新申请宅基地或改变、扩农村村民新申请宅基地或改变、扩大原有宅基地面积进行建设大原有宅基地面积进行建设 （三）（三）农村村民申请办理用地审批手续时应提供如下申请材料： （一）书面申请（原件1份）； （二）申请人身份证明材料及其户籍证明材料（复印件1份，核原件）； （三）农村宅基地申报表（原件2份，镇政府、村委会、村民小组需在此表上签注意见）； （四）重庆市村镇建设规划许可证（复印件1份，核原件）； （五）原有宅基地的土地使用权证（限改建、扩建的；复印件1份，核对原件）； （六）因地质灾害迁建的，需提供国土资源管理部门出具的地质灾害鉴定材料（原件1份）； （七）确需占用耕地的，需提

7、供所在地的农村集体经济组织2/3以上成员签字同意的书面材料和补充耕地方案（原件1份）； （八）搬迁新建户还应提供旧宅基地的处置方案（原件1份）； （九）乡镇（街道）出具的不在地质灾害危险区、地质灾害易发区和地质灾害直接威胁区域，或在地质灾害易发区但不受地质灾害威胁的意见（原件1份； （十）其他需要提交的材料。 关于办理用地审批手续的补充说明关于办理用地审批手续的补充说明（四）（四）（二）镇（乡）人民政府自收到申请材料之日起（二）镇（乡）人民政府自收到申请材料之日起20个工作日内进行审查。个工作日内进行审查。（一）（一）农村村民持申请材料向镇农村村民持申请材料向镇（乡）人民政府提出申请。（乡）人

8、民政府提出申请。 （三）同意的，核发乡村建设规划许可证及附件、附图；不（三）同意的，核发乡村建设规划许可证及附件、附图；不同意的，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请同意的，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政复议或者提起行政诉讼的权利。 （五）村镇规划建设许可证办理的程序农村社员建房需注意的几个问题农村社员建房需注意的几个问题（六）（六） 1、位于公路的、位于公路的建筑控制区建筑控制区、铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附、铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近及河道、湖泊管理范围内的，应符合相关法律法规规定；不符合的，近及河道、湖泊管理范围内

9、的，应符合相关法律法规规定；不符合的，应当迁建；应当迁建； 比如：为了比如：为了保障公路运行安全和考虑公路发展的需要保障公路运行安全和考虑公路发展的需要公路安全保护公路安全保护条例条例第第11条规定：公路建筑控制区的范围，条规定：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的从公路用地外缘起向外的距离距离标准为：国道不少于标准为：国道不少于20米；省道不少于米；省道不少于15米；米；县道不少于县道不少于10米；乡米；乡道不少于道不少于5米米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于起向外的距离标准不少于30米。公

10、路弯道内侧、互通立交以及平面交叉米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。第道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。第13条规定在公路建条规定在公路建筑控制区内，筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。 2、农村社员利用原有宅基地进行原址改建、扩建或者新建房屋、农村社员利用原

11、有宅基地进行原址改建、扩建或者新建房屋不得危不得危及电力、石油、天然气等设施的安全及电力、石油、天然气等设施的安全。重庆市农村村民住宅规划建设管重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法理暂行办法 渝办发渝办发2011372号等法律法规都有这方面的相关规定号等法律法规都有这方面的相关规定。 3、禁止在地质灾害危险区、地质灾害极易发区和地质灾害直接威胁区、禁止在地质灾害危险区、地质灾害极易发区和地质灾害直接威胁区域内建设村民住宅；位于地质灾害高易发区、中易发区和低易发区的，应域内建设村民住宅；位于地质灾害高易发区、中易发区和低易发区的，应当符合相关法律法规规定。当符合相关法律法规规定。 4、农村村民

12、、农村村民住宅的地上、地下建筑投影面积及附属设施不得超出经土住宅的地上、地下建筑投影面积及附属设施不得超出经土地行政主管部门批准同意使用的宅基地用地范围地行政主管部门批准同意使用的宅基地用地范围。（。（ 重庆市农村村民重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法住宅规划建设管理暂行办法 第十三条第十三条 ） 5、在取得乡村建设规划许可证和法律法规规定的其他审批手续前，不、在取得乡村建设规划许可证和法律法规规定的其他审批手续前，不得擅自动工建设。得擅自动工建设。 （ 重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法 第第十四条十四条 ） 6、对擅自改变乡村建设规划许可证及附

13、件、附图的内容进行建设的，、对擅自改变乡村建设规划许可证及附件、附图的内容进行建设的，镇（乡）人民政府应当依法责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可镇（乡）人民政府应当依法责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可拆除拆除 ；对未取得乡村建设规划许可证擅自进行建设的，镇（乡）人民政；对未取得乡村建设规划许可证擅自进行建设的，镇（乡）人民政府或有关主管部门应当责令停止建设，按照有关法律法规进行处罚，并限府或有关主管部门应当责令停止建设，按照有关法律法规进行处罚，并限期拆除。期拆除。 （ 重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法 第十八条第十八条 ） 7、严禁占

14、用基本农田，禁止占用经批准的详细规划、乡规划和村规划确、严禁占用基本农田，禁止占用经批准的详细规划、乡规划和村规划确定的城镇或乡村道路用地定的城镇或乡村道路用地 。 8、农村村民住宅建设原则上不得超过三层（框架安全、地质因素），拟、农村村民住宅建设原则上不得超过三层（框架安全、地质因素），拟建层数为三层但未使用通用图集的，应提供设计单位资质。建层数为三层但未使用通用图集的，应提供设计单位资质。 9、重庆市合川区建设委员会关于对下放镇街部分建设行政审批和行政重庆市合川区建设委员会关于对下放镇街部分建设行政审批和行政执法权项的实施办法执法权项的实施办法（合川建发（合川建发200944号）规定的各镇

15、行政辖区内号）规定的各镇行政辖区内300平方米以上平方米以上1000平方米以下或投资额平方米以下或投资额30万元以上的建设工程规划审批万元以上的建设工程规划审批权，现在要求到区规划局办理。权，现在要求到区规划局办理。 10、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅。对城镇居民在农村购买城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。国土资源部关于进国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知。 11、农村村民一户只能拥有一处宅基地。除继承外，农村村

16、民一户申请、农村村民一户只能拥有一处宅基地。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。 国土资源部关于进一步加快宅国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知基地使用权登记发证工作的通知。 12、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第八条规定：城市市区的土地属于第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，

17、属于农民集体所有。 13、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第六十二条规定：农村村民一户只能第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准民政府批准。农村村民出卖、出租住房后，再申请

18、宅基地的，不予批准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 14、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第七十三条规定：第七十三条规定：买卖或者以其他形买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的

19、，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。 二、如何做好建筑安全管理 前言：安全，是个老生常谈的话题。只要一谈到“安全”，就有人表现出一副厌烦的表情，埋怨说：天天讲安全，回回讲安全，讲来讲去就是安全意识、安全规程，听都听烦了，这些谁人不知，谁人不晓，真是浪费时间。不论大家以前进行过多少次安全培训，今天还是要讲一讲大家必须知道的一些建筑安全问

20、题。 安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害及各种财产损失发生的条件。建筑安全管理的工作中心就是防止人的不安全行为，消除社会的不安全状态，这也是避免造成建筑安全事故的有效手段。 （一）、常见易发的建筑安全事故 1、坍塌事故（基坑作业、模板安装拆除作业） 2、倾覆事故（脚手架搭拆、塔吊装拆作业） 3、物体打击事故 4、机械伤害 5、触电事故 6、环境污染事件 7、高空坠落事故 8、火灾 9、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道 10、食物中毒、传染疾病(二)、各村（社区）居民委员会的建筑安全职责 1、负责对辖区内房屋修建、拆迁、地质灾害等方面安全隐患进行排查，发现安全隐患和安全生产违法行为及

21、时报告，并实施有效监控。 2、配合做好事故的应急处理和善后处理。(三)、农村社员房屋建设的现状 目前，农村社员建房建筑二层以上楼房，一般没有正规设计，楼板的承重、高空作业的防护等保障条件还很差，因建房发生的事故屡见不鲜。随着城镇化的发展，建筑方面的安全问题会增加。在农村基础设施建设方面，相关的采石、运料等安全问题也会增加。 现在修建小洋房的村民越来越多，但大多数农民在这方面还缺乏安全意识，从房屋的设计到修建，往往都是由没有经过专业培训的农村水泥工完成的，在修建的工程中，更谈不上安全防备措施，因而容易发生安全事故。 案例一：厦门市湖里区禾山镇高林村的一个在建厂房发生案例一：厦门市湖里区禾山镇高林村的一个在建厂房发生坍塌，造成坍塌，造成7人死亡，人死亡，38人重伤人重伤 。 案例二：贵阳市乌当区洛湾村一户村民家正在修建的楼房案例二：贵阳市乌当区洛湾村一户村民家正在修建的楼房突然坍塌，突然坍塌，