新大动合同法对策性人资源管之影响-

1、新大動合同法對策性人資源管之影響財團法人資訊工業策進會位教育研究所張雅君摘要大政府為健全動法制,在19951月施動法,用以確動合同制為企業用工方式,並同時推社會保險制。但在動法實施的12期間,動合同的簽訂卻很低,大政府基於保護動者合法權為出發點,於20076月29日通過中華人民共和國動合同法,並從20081月1日起正式實施(以下簡稱動合同法。但根據調查顯示,動合同法實施後,卻有七成投資於中國的企業對其政策並感到認同。故本研究欲瞭解動法與動合同法之內涵與差外,並進一步探討動合同法之實施對人資源管之弊影響與衝擊。關鍵字:動法、動合同法、動合同一、研究動機經濟成長使台灣企業在1990代初期面土地價格

2、上漲、工成本上升及短缺等投資因素之轉變,又恰逢政府開放岸經貿政策之施,國內廠商紛紛外移,並以中國大為主要投資目的地,近幾,中國大已成為台商對外投資之首位。然而,大政府為健全動法制,在19951月施動法,用以確動合同制為企業用工方式,同時推社會保險制。動法實施12期間,動合同的簽訂卻很低,大政府基於保護動者合法權為出發點,於20076月29日通過中華人民共和國動合同法,並從20081月1日正式實施。對台商而言,最大的衝擊在改善大工基本權的同時,將減少動的機動性,增加台商的經營與動管成本。對中小規模台商企業的衝擊將甚於集團或大型企業,也就是,企業人資源管將面從內部制建設到外部法規範的轉變(蕭新永,

3、2008。因此,本研究將針對動合同法中涉及到台商工管之相關規定予以介紹,並提供在大經營之台商相關的因應對策與建議。基於上述之研究動機,本研究之研究目的如下:1.瞭解動法與動合同法之內涵與差。2.分析動合同法實施對台商有何弊之影響。3.對於動合同法實施所帶給台商的衝擊,給予因應措施與建議。二、文獻探討2.1動法與動合同法之內涵動法是大第一部完整且位階最高之規範動關係的法,明訂企業應實施動合同制,且充分表現出大法對動者的權與義務,要求企業在動管作業需遵循此法,以建內部管規章(蕭新永,2007。動合同法除維持動法確動合同制的基本框架,進一步在動法足的地方,做出補強與調整,包含:企業規章制的制定、書面

4、動合同的訂、各動合同的具體要求、試用期的期限與報酬、違約的約定等(史貴生、傅智文,2007。簡言之,動法與動合同法皆屬於傾斜性法,傾向於保障員工的,給予員工大的權(蕭新永,2007。以法位階而言,動法是普通法,動合同法是特別法,者在位階上是一致的;而就法時間而言,動法是舊法,動合同法是新法,新法優於舊法,且適用溯既往之原則。2.2動法與動合同法之差性動法與動合同法同樣為確動關係、保障員工之法,但者光是在字面上之比較就人感到混淆清,故本研究將者之重大差比較明如下:動法與動合同法者均規定,動合同應當以書面形式訂,而在相較之下,者必備條款規定變化如下表1所示,並明如下:1.增加部分必備條款:(1基於

5、誠實信用之原則,增加用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人,以及動者的姓名、住址和居民身分證或者其他有效身分證件號碼。(2增加出工作地點之規定。原因是動者的工作地點可能與用人單位住所地一致,故應在動合同中明確出。(3為保障動者權,規定用人單位需在動合同上訂具體之工作時間和休息休假。(4增加社會保險條款,增加此項條款之目的,就是為強化用人單位與動者之社會保險權義務意。(5增加職業危害防護條款,為加速職業病防制法的實,在動合同法增加職業危害防護必備條款,使該法的施能夠有銜接性與關性(蕭新永,2007。2.取消部分必備條款:(1取消動紀條款。攸關動者身之規章或重大事項,應與工會或職工代表進平

6、等協商,故沒有必要在動合同中由用人單位與動者在個別約定。(2取消動合同終止條款。其用意是為防止用人單位隨意終止動合同。(3取消違反動合同責任條款。其用意是為防止用人單位用違約責任條款。表1動法與動合同法動合同必備條款之比較動法規定的動合同之必備條款動合同法規定的動合同之必備條款1.動合同期限;2.工作內容;3.動保護和動條件;4.動報酬;5.動紀;6.動合同終止的條件;7.違反動合同的責任;1.用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人;2.動者的姓名、住址和居民身分證或者其他有效身分證件號碼;3.動合同期限;4.工作內容和工作地點;5.工作時間和休息休假;6.動報酬;7.社會保險;8.動

7、保護、動條件和職業危害防護;9.法、法規規定應當納入動合同的其他事項。資源:本研究整史貴生與傅智文(2007指出,動合同法主要在以下方面做出大的修改和調整,分別為:企業規章制的制定、書面動合同的訂、各動合同的具體要求、試用期的期限與報酬、違約的約定等,本研究則依此五大構面做探討與解:1.企業規章制的制定:(1規章制由單方制定轉為平等協商確定:當用人單位制定或修改企業規章制時,需與職工代表大會或全體職工做討,而非企業單方制定。損及動者權,動者可隨時解除動合同,且要求用人單位負損害賠償責任(曾文雄、王永元,2007。(2用人單位得要求動者提供擔保:意謂企業在招工或辭退員工時,要求提供擔保或收押、扣

8、證件屬於違法為,用人單位違反規定將面每單位動者500元以上,2000元以下的罰款,甚至面民事賠償。2.書面動合同的訂:(1企業簽訂動合同,就要支付倍工資:動合同法的主要目的之一就是為解決動合同簽訂過低的問題(張世誠,2007。政府單位為督促用人單位拖延與動者訂書面動合同,規定用人單位需於一個月內與動者簽訂動合同,否則將賠償雙倍工資。(2用人單位自用工之日起滿一,仍未與動者簽訂書面合同時:用人單位除必須在足一之違法期間支付倍工資外,還應當視為已與動者簽訂無固定期限動合同。在上述情況下,用人單位與動者訂無固定期限動合同的,則自應當訂無固定期限動合同之日起向動者每月支付倍工資。3.各動合同的具體要求

9、:(1應與動者簽訂無固定期限動合同之情況:一、動者在該用人單位續工作滿10的;二、用人單位初次實動合同制,或者國有企業改制重新訂動合同時,動者在該用人單位續工作滿10,且距法定退休齡足10的,這就是所謂的雙十條件;三、續訂次固定期限動合同,在續訂第三次時就必須簽訂無固定期限動合同;四、企業所招聘之員工是初次就業的員、轉業軍人,如該員工提出訂無固定期限的動合同,無用人單位是否願意,有義務與其訂無固定期限的動合同;五、企業自用工之日起滿一,與動者訂書面合同的,視用人單位與動者已訂無固定期限動合同;、當用人單位與動者雙方協商一致,即可簽訂無固定期限動合同。4.試用期的期限與報酬:(1試用期的期限:同

10、一用人單位與同一動者只能約定一次試用期。動合同期限滿一,試用期得超過一個月;動合同期限一以上三以下,試用期得超過二個月;三以上固定期動合同和無固定期動合同,試用期得超過個月,故試用期的長短與動合同工作期限之約定息息相關。(2試用期的報酬:動者在試用期工資得低於同單位相同崗位最低工資,或得低於動合同約定工資之80%。在試用期中,除有證據證明動者符合用條件外,用人單位得解除動合同。5.違約的約定:可以與動者約定違約,但限於培訓服務期與競業限制條款種,明如下:(1關於培訓服務期之違約:當動者違反服務期約定,應當按照約定向用人單位支付違約,且違約之額得超過用人單位之培訓費用。(2關於競業限制條款之違約

11、:競業限制人員限於高級管人員、高級技術人員以及其他負有保密義務之人員,競業限制最高期限為,用人單位需在競業期限內,按月給予動者經濟補償。過去動合同期滿時,用人單位需支付經濟補償,但在動合同法則規定,動合同期滿後,用人單位與動者續簽動合同,或與動者續簽動合同時,用人單位提供的條件較原動合同低時,進而導致動者願意續簽動合同者,則用人單位需支付經濟補償(曾文雄、王永元,2007。管是固定或無固定期限合同,大多在面終止動合同的情形下,企業對員工要承擔一筆給付經濟補償的開銷。只要符合動合同法第36條【企業主動提出協商】、第38條【企業過失,員工自請職】、第40條【員工無過失,企業主動解除】、第41條【經

12、濟性裁員,企業主動解除】、第44條之第1項【合同到期、企業續約】及第4、5項【企業破產與被吊銷執照】之規定,動者即可支新法規定的經濟補償(蕭新永,2008。在傾斜保護工的大勢所趨下,動合同法限制企業解雇員工的條件也較動法多(永然,2008。以動法而言,企業在下幾種情況是能解雇員工的,明如下:一、動者患職業病或者因工負傷,並被確認喪失或部分喪失動能的;二、動者患病或者負傷,在規定之醫期內的;三、職工在孕期、產期、哺乳期內;四、法或政法規規定之其他情形的。而動合同法則較動法新增個情況,分別為:一、從事接觸職業病危害作業的動者未進崗前健康檢查,或者疑似職業病人在診斷或者醫觀察期間;二、動者在用人單位

13、續工作滿15,且距法定退休齡足5的。限制解雇員工條款的變化,顯示動合同法對於長員工與受動環境損傷之員工的保護與照顧,進而使台商在大的經營優勢已逐漸減低。2.3分析動合同法實施對台商之弊影響大中國企業家雜誌針對製造業與服務業進調查,超過半的企業對動合同法的某些條款持同看法,有七成企業希望修改於20081月初才上的新動合同法(文,2008。而該調查也顯示,面對動合同法,有53.66%的企業表示對其中的一些條款有同看法,有2.44%的企業明確表示反對,有17.07%的企業表示持保態,另外有7.32%的企業表示無所謂,最後19.51%則表示完全認同該法,由此可大部份的企業對新上的動合同法政策感到滿意,

14、足該法對資方衝擊之大。故本研究將從台商企業的角,分析動合同法的實施對台商有何、弊之影響。以下明動合同法實施後,可能對用人單位產生哪些有的影響:1.促進產業升級:隨著中國大經濟起飛,中國政府為改善人民生活水準,已歡迎低技術門檻、高汙染的產業(吳曜儼,2008。因此,為讓先前投資在大的心血付水,有能的台商勢必帶動一波產業升級的趨勢。2.明確規範政府部門、用人單位與動者之責任歸屬:動合同以書面約訂定方式有助於明確規範政府部門、用人單位及動者三方之責5.試用期限制多： 動合同法規定，動合同期限滿一，試用期得超過一個月；動合同期限 一以上三以下，試用期得超過二個月；三以上固定期動合同和無固定期動合 同，

15、試用期得超過個月。而該法也規定同一用人單位只能與同一動者約定試用一次， 違反試用期之約定，企業還需向動者支付賠償。 6.能向員工收取押、扣押證件或要求提供保證人： 在過去，企業為防止員工產生偷竊、違規等為，在與動者簽訂動合同時，會 向動者收取押、保證或扣押證件，或要求提供保證人，而這些為在動合同法 實施後是違法的。 7.動者承擔的違約範圍設限： 企業可與動者約定違約，但僅限於培訓服務期與競業限制條款種，且動合 同法規定與競業限制最高期限為 2 、培訓服務違約得超過用人單位之培訓費用， 這些舉動顯示政府保護員工色彩相當濃厚。 8.擴大經濟補償範圍： 經濟補償之規定對台商造成相當大之衝擊。以法條款

16、而言，動法規定支付經 濟補償之條款只有 3 個條款，動合同法卻有 5 個條款，擴大企業費用的支出，新增條 款包括依法終止和解除動合同，企業需付予動者經濟補償，造成台商動成本大幅提 昇。 9.務派遣用工，增加企業承擔之風險： 動合同法第 92 條規定：務派遣單位違反本法規定的，由動政部門和其 他有關主管部門責改正；情節嚴重的，以每人一千元以上、五千元以下的標準處以罰款， 並由工商政管部門吊銷營業執照；給被派遣動者造成損害的，務派遣單位與用工單 位承擔帶賠償責任。亦即表示，動者可要求務派遣單位與用工單位共同承擔責任， 致使用工單位將負擔高的賠償風險，此亦為台商企業之一大隱憂。 10.違法解除動合同

17、，違約加倍： 企業違法解除或終止動合同時，動者要求繼續，企業應當；動者要 求繼續，或該合同已能的，用人單位需依照經濟補償標準的 2 倍向動者支付賠 償。 三、 結與建議 大動合同法的實施，對台商與各國赴大投資者而言，可是少、弊多，最 大的衝擊在於改善大工基本權的同時，也相對減少企業調派動的機動性，並增加 投資者的經營風險與動管成本。在中國投資環境日趨嚴苛的情況下，昔日台商追求的低 成本、高毛競爭優勢已逐漸消失殆盡，因此建議台商企業回到管的原點，重新思考、並 檢視人資源管與動合同法的關係，以做好過期管的因應措施。而對於台商因 應措施，本研究有以下幾個建議： 7    （一）提

18、高自動化生產比 由於低成本的優勢已再，面對人成本日漸提高的投資環境，建議台商可汰換生 產設備，提高自動化生產比，除可減少人工成本，也有於提升企業工作效與產業升級， 進而帶企業競爭的提昇。 （二）轉往其他地區投資設廠 建議台商可轉往其他工資成本較低的地區設廠，如：中國內地區或其他東南亞國家。 （三）用人唯才 動合同法對企業在選、訓、育、用、人才方面造成壓，企業必須思考如 何讓用人機制富有競爭。因此台商在人資源策上，應當改變輯思維，讓台籍幹部與 大幹部在同一個平台上競爭，同時加速人才本土化的腳步，在未的薪資策與晉升策 以身分為考因素，而應以核心職能作為用人標準。 （四）提高校園招聘比 應屆畢業生剛步入社會，在文化等方面尚未受到干擾，故具有較高的可塑性、學習能 與熱情，在進入公司後，能快速吸收、適應企業文化，除此之外，使用應屆畢業生還能具有 低用工成本的好處，這些是提高校園招聘比重能為台商企業帶的優勢。 （五）強化人資源價值鏈的整合 在擬定未的人資源策方向前，應對現有人進盤點，加強人成本控制、核心 人才的掌握與開發、提高個別員工與組織的績效、縮短員工進入公司工作的學習曲線。而人 資源價值鏈的整合，如：建調制以培養跨部門人才、建學習型組織以縮短新進員 工