环境管理中的利益权衡理论

1、 第三章 环境管理中的利益权衡理论 第一节 污染控制的最优水平第二节 自然资源的最优配置第三节 生态系统的有效保护自学：第四节 环境管理中的效率与公平P60-64 第一节 污染控制的最优水平 一、最优污染削减水平 二、确定污染控制最优水平的复杂性 一、最优污染削减水平 考虑两因素：排污程度、排污削减量，即环境损害和污染削减。 采用边际分析法：根据环境损害边际成本、边际污染削减成本，确定最优污染削减水平。 注： T*=最优税费； E* =最优排污水平；E=当前或初始排污量说明：两条曲线的交点是最优排污水平； 直接命令控制型政策使得污染从当前排放量E缩减到最优排放水平E* ； 市场激励型政策对污染

2、制造者征收税费T* ，促使全们将排放量减少到E* 。污染引起的边际损害随着排污量的增加而增加。但当损害达到一定程度后，曲线将会平缓或向下倾斜至零。减污的边际成本一方面随着减污量的增加而增加，另一方面又随着排污量的增加而减少。两条曲线的交点就是排污量的最优水平。 基本的政策工具： 收取排污费或进行数量上的限制。 通常情况下，当总体污染水平不变而减污边际成本有很多种类时，基于市场的机制将比其他工具更有效。 但如果环境损害具有外部性，市场自身就无法达到这一最优水平，这时政策的制定及实施将会产生一定的作用。削减排污量控制产品产量 二、确定污染控制最优水平的复杂性 边际损害成本的复杂性 边际损害成本既依

3、赖于环境本身的污染程度，也依赖于环境容量，随着地域、时间、种群密度及其他污染物交互作用的改变而变化。 边际削减成本的复杂性 污染控制技术的不确定性 政策制定者对污染控制技术的了解和预测 确定排污量非常地困难！新技术不断开发 第二节 自然资源的最优配置 一、不可再生资源的优化利用 二、可再生资源的最优配置 资源的分类 发展循环经济 资资源源社会资源社会资源自然资源自然资源可再生资源可再生资源不可再生资源不可再生资源恒定资源恒定资源 资源的分类资源的分类在现有的生产力和科学技术水平下，为满足人类的生产在现有的生产力和科学技术水平下，为满足人类的生产和生活需要而被利用的自然物质（自然体）和能量（自和

4、生活需要而被利用的自然物质（自然体）和能量（自然力）。然力）。 一、不可再生资源的优化利用 不可再生资源，又称可耗竭资源，即不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源。 不可再生资源分类：可回收非再生资源、不可回收非再生资源。 对于不可回收非再生资源，以某一固定边际成本开采时，这种资源的有效开采数量将逐渐减少。 若没有其他资源可替代，这种资源数量将减少至零。 若可找到一种可再生的固定成本替代物，该资源开采量将平稳地减少到可用再生资源替代它的时候。但不论怎样，这种资源最终将会耗尽。 对于可回收非再生资源，应考虑到回收技术的进步对该资源供应的增加。 科技进步和勘探技术的影响 科技进步可抑制边际成本过快增长

5、 勘探技术发展将增加现存资源的数量 在产权结构界定清晰时，可耗竭资源的市场配置是有效的。 当资源的开采需要承担外部的环境成本时，市场配置通常会失效。 可耗竭资源的市场价格将远低于其正常价格，从而导致资源被过度的利用。价格控制P52实例：对天然气价格的控制天然气短缺 二、可再生资源的最优配置 可再生资源 能够通过自然力保持或增加蕴藏量的自然资源。 分类 再生商品性资源、再生公共品资源 可再生资源种群增长模型 几何增长模型、指数增长模型、逻辑斯蒂增长模型、随机增长模型等。 可再生资源的生存、发展和衰亡主要取决于其群体的总数的规模或尺寸、大小。 种群规模是不断变化的。后一阶段的净增长量与原有种群规模

6、及其变化速率有关。 从资源种群的最优角度，资源开采控制侧重于对种群规模或资源存量的最优控制。渔业资源的最佳管理P54 发展循环经济发展循环经济的必要性和重要性循环经济涵义国外的循环经济发展现状发展循环经济的基本途径和重点 发展循环经济的必要性和重要性 美国经济学家鲍尔丁曾经作过一个比喻，说地球好比是宇宙中一个孤立无援的系统，与太空中的飞船一样。两者的共同特征都是不断消耗其内部的有限资源，一旦资源殆尽，就会毁灭。为了生存，飞船必须不断重复利用自身有限的资源，才能延长运转寿命 资源消耗与GDP 重化工业海量消耗资源 资源供给 资源利用率 环境污染 模式 资源消耗与GDP 据中科院测算，年中国消耗了

7、全球、和的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的却不足全球的。 浪费型发展模式? 重化工业海量消耗资源重化工业海量消耗资源 有专家指出，中国自年开始进入了新一轮的高增长期，同时表现出了明显的重化工业特征。 汽车、钢铁、机械等制造业和房地产、煤炭、电力等制造业前向和后向产业的高速发展，成为中国进入重化工业时期的重要标志。 模式 B模式4.0起来，拯救文明，美莱斯特R布朗著，林自新、胡晓梅、李康民译，上海科技教育出版社2010年6月出版 莱斯特R布朗，获得多项奖励的环境分析家，是非赢利性、跨学科的地球政策研究所的创办者和所长。 生态经济：有利于地球的经济构想一书，已出版18种文本，被全球学者网站选为2

8、001年全世界十佳著作之一。 15年前，文章谁来养活中国曾引发了一场大规模的争论，前瞻性地为中国敲响了人口和粮食危机的警钟。 从2003年开始出版的B模式，首次提出将经济作为生态的子系统，以构建生态经济发展新模式。 A模式：传统的现行的以破坏环境和牺牲生态为代价，以高碳和线性经济的物质过程为特征的发展模式称做“A模式”，这样“一切照旧”下去，我们的文明很快就会遭遇危机。 B模式：把以人为本的生态经济发展新模式称做“B模式”强调以人为本，把经济视做生态的一个子系统，通过由化石能源转向可再生能源、能效革命、构建生态经济发展新模式。 B模式4.0 对传统的现行的一次性的经济模式进行无情的客观反思 诠

9、释生态经济新模式的普及读物。 布朗除了列举“一切照旧”经济模式的诸多问题和挑战，还针对土地、人口、水资源、化石能源、可再生能源、城市、贫困、森林、食物安全等一系列与全球气候变化紧密相关的问题，指出了一系列切实可行的应对之道和解决办法B模式。 布朗观点（上海世博会的“低碳之道”环保沙龙沙龙）： “世界经济要从A模式转变到B模式，必须采取战时动员的方式。” “战时动员”，是指人类需要有战时动员时的那种反应速度，就像二战时期美国快速将民用生产转向军需生产一样，快速、高效地转变经济发展模式，抢在全球经济破灭之前拯救地球。 B模式4.0：1942年1月6日，即珍珠港事件后一个月，罗斯福总统在国情咨文中宣

10、布，美国计划生产4.5万辆坦克、6万架飞机、2万门高射炮和数千艘船只。 如此巨大的武器生产数量是前所未闻的，当时的公众对这样的目标普遍表示疑虑。 在发表了国情咨文后，罗斯福总统会见了多位汽车制造业巨子，告诉他们说，美国将主要依靠他们来完成武器生产的目标。起初，这些厂商表示要继续生产汽车，希望只将军工生产作为追加部分。然而私家车马上就要被列入禁售名单。 结果从1942年2月初到1944年年末，美国几乎连一辆小汽车都没有生产，却生产了数量惊人的229600架飞机，远远超过了6万架的目标。同样令人印象深刻的是，大战结束时，有5000多艘船只加入到美国商船队，而1939年该船队还只有大约1000艘船只

11、。 1942年也成为美国历史上工业产出增长最快的一年。 资源供给资源供给 中国国土资源经济研究所预测：中国现有的种主要矿产资源的储量，能够保证年供给的只有种，能够保证年供给的只有种，其中最短缺的是油、气资源。以石油资源为例，目前中国已探明的石油储量为亿吨，但可进行工业开采的储量只有亿吨，人均吨。与美国年消耗石油总量亿吨、人均年消费吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也只够用年零个月 改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。 研究表明，如果采取

12、强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。 资源利用率 当前中国每创造美元价值所消耗的能源是美国的 倍、德国和法国的 倍、日本的 倍。 以建材为例：目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出，平板玻璃高出，陶瓷砖高出，卫生瓷高出。 以水资源为例，在全国多个城市中，有多个城市供水不足。 循环经济涵义 中华人民共和国循环经济促进法 循环经济类型 中国循环经济网http:/ 中华人民共和

13、国循环经济促进法 第二条 本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 本法所称减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。 本法所称再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。 本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 循环经济类型 小循环模式企业内部资源的高效循环利用模式。该模式是指组织企业生产层次上物料和能源的循环，从而达到污染排放的最小量化。 “中循环”企业之间的资源循环利用、耦合模式。该模式通过生态工业园的方式要

14、求在企业与企业之间形成废弃物的输出输入关系，其实质是运用循环经济思想组织企业共生层次上的物质和能源的循环。 “大循环”从社会整体循环的角度探讨建立循环型社会的模式大循环模式。大循环模式是指从社会整体循环的角度探讨建立循环型社会的模式，通过法律法规对不同行业的废弃物处理和资源再生利用等作出具体规定。 国外的循环经济发展现状 美国美国1976年颁布实施了资源保护回收法，目前，有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规 法国、英国、比利时、澳大利亚法国、英国、比利时、澳大利亚等发达国家在上世纪90年代相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。 丹麦丹麦通过实施废弃物处理和回收法（19

15、90年），2002年的废弃物再利用率提高到65。 日本的循环经济发展 日本日本的“循环型社会”起源于废弃物问题。 日本是循环经济立法最为完善的国家。 日本在1993年颁布了环境基本法的基础上，近年来又先后修改了废物处理法和资源有效利用促进法，出台了容器包装回收利用法、家用电器回收利用法、绿色消费法、建筑材料循环利用法和食品循环利用法。 2000年6月2日日本正式颁布了循环型社会形成推进基本法。 德国的循环经济发展 德国德国的循环经济起源于“垃圾经济”并向生产领域的资源循环利用延伸。 1986 年德国制定废物管理法。 1991 年,德国首次按照资源到产品再到资源的循环经济思路制订了包装条例。 1

16、996 年德国公布更为系统的循环经济和废物管理法。 近年来,德国的循环经济已取得初步但却明显的成效。以1991 年为界,在此之前德国的废物排放是逐年加速增长,在此之后则发生逆转并呈逐年下降趋势。 小循环层面上：杜邦化学公司模式组织单个企业的循环经济。 美国杜邦化学公司于上世纪80年代末把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。 通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使生产造成的塑料废弃物减少了25，空气污染物排放量减少了70

17、。 同时，他们在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料维克等新产品。 中循环层面上：丹麦的卡伦堡生态工业园区 是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。 该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。 生态工业园区在欧洲的奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家也正在迅速发展。 大循环层面上：德国的双轨制回收系统(DSD) DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。 它接受企业的委托，组织收运者对他

18、们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。 DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72，1997年已达到 86；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。 发展循环经济的基本途径和重点 循环经济理念改变了传统经济“资源产品废弃物”模式，代之以“资源产品再生资源”的循环特征。 在资源开采环节 在资源消耗环节 在废弃物产生环节 在再生资源产生环节 倡导绿色消费 研究建立完善的循环经济法规

19、体系 在资源开采环节 要大力提高资源综合开发和回收利用率。 对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用； 加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发； 积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级； 开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。 大力推进尾矿、废石的综合利用。 在资源消耗环节 要大力提高资源利用效率。 加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗

20、管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。 电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。 包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。 在废弃物产生环节 要大力开展资源综合利用。 加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。 综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发

21、展生态农业。 推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。 加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。 充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量 建材生产：产煤带来的大量煤矸石可以制造砖和水泥，用煤发电产生的粉灰可以做墙板和水泥，以电热炼钢铁产生的炉钢渣也可以生产水泥。 在再生资源产生环节 要大力回收和循环利用各种废旧资源。 积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用； 支持汽车发动机等废旧机电产品再制造； 建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、

22、利用体系； 在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。 美国全国物资循环利用联合会。该联合会涉及5.6万家废弃物回收利用企业，提供就业岗位110万个，每年的销售收入达2360亿美元，为员工支付的薪金总额达370亿美元。该行业的发展规模与美国的汽车业基本相当，其中最大的是纸制品的回收利用，年销售收入达490亿美元，其次是钢铁和铸造业，年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。瑞典：各超市在醒目位置设有塑料瓶、玻璃瓶、金属罐的回收设备（并注明回收价格），顾客投进这些废旧包装物后，即可得到一张收据，上面印有应得的钱款，顾客在该超

23、市购物时可以此当做现金付账。巴西：居民通常主动将干、湿垃圾分开，政府环卫部门负责将湿垃圾送去填埋场，而将干垃圾（大部分为包装物）免费提供给合作社。这些合作社由拾荒者组成，他们对废弃包装物进行彻底的分拣，然后分别卖给相应的回收企业以赚取利润。 废旧电子产品已成为如今城市垃圾的重要组成部分，“电子垃圾”正成为全世界增长最快、最具潜在危险性的废弃物。国家统计局城调总局的调查资料：目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机约为1.7亿台，电冰箱约为1.3亿台。这些电器大多是在上世纪80年代中后期进入百姓家庭的，按正常的使用寿命1015年计算，从2003年开始我国迎来了一个家电更新换代的高峰。 进入

24、更新期的电视机平均每年500万台以上，洗衣机平均每年500万台，电冰箱每年约400万台，每年将淘汰约1500万台废旧家电。 废旧电子产品中含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的资源。废旧电子中还含有相当数量的贵金属，如金、银、铂、钯等。 以计算机为例，其成分包括：钢铁约占54%、铜铝20%、塑料17%、线路板及其他1%，而线路板含有金、银、钯等贵金属。 美国环保局曾经确认，从废旧家电中回收的钢材代替通过采矿、运输、冶炼得到的钢材，可减少97的矿废物，减少86的空气污染，76的水污染，减少40的用水量，节约90的原材料，74的能源，而且两种钢材的性能基本相同。 倡导绿色消费 绿

25、色消费是循环经济发展的内在动力。 绿色，代表生命，代表健康和活力，是充满希望的颜色。 绿色消费，包括的内容非常宽泛，不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用，能源的有效使用，对生存环境，对物种的保护等，可以说涵盖生产行为，消费行为的方方面面。生命、节能、环保 绿色消费不是消费“绿色”，而是保护“绿色”，即消费行为中要考虑到对环境的影响并且尽量减少负面影响。 尼泊尔：旅游者在进入风景区以前，随身所携带的可丢弃的食品包装必须进行重量核定，如果旅游者背回来的垃圾没有这么多，会遭到罚款。每个游客只允许携带一个瓶装水或可以再次装水的瓶子，而在山上，瓶装水是不准许出售的。 “绿色消费”反对过度消费 工业化国

26、家比较普遍地存在着过度消费。 我国民间流行的婚丧大操大办、大吃大喝等现象也属于过度消费。空调不是开得温度越低越好照明不是越亮越好 没必要一味追求小轿车普及率城市交通仍要以公交为主日本：汽车年产量多万辆，拥有车将近亿辆，其中只有左右是排放量大于升的。我国：许多地方对低于升排放量的汽车竟不给上牌照，不许过长江大桥，不许走重要公路。 研究建立完善的循环经济法规体系 中华人民共和国循环经济促进法自2009年1月1日起施行。 抓紧制定资源综合利用条例、废旧家电及电子产品回收处理管理条例、废旧轮胎回收利用管理条例、包装物回收利用管理办法等发展循环经济的专项法规。 完善循环经济评价指标体系 制定循环经济促进

27、法地方配套法规 制定“地方循环经济发展规划”等政策 循环经济评价指标体系 国家发改委、环保总局、统计局联合编制发布了循环经济评价指标体系，从资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放4个方面入手，在宏观和工业园区两个层面上分别规定了22个和14个循环经济评价指标。 来源： 2007年09月05日 环保总局网站 宏观层面的循环经济评价指标体系主要用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，为制定和实施循环经济发展规划提供依据。 工业园区评价指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展情况，为工业园区发展循环经济提供指导。 循环经济评价指标体系(宏观) 循环经济评价指标体系(宏观)包括:

28、资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物排放指标。 资源产出指标包括:主要矿产资源产出率、能源产出率。 资源消耗指标包括:单位国内生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点行业主要产品单位综合能耗、单位国内生产总值取水量、单位工业增加值用水量、重点行业单位产品水耗、农业灌溉水有效利用系数。 资源综合利用指标包括:工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾无害化处理率、废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废橡胶回收利用率。 废物排放指标包括:工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。 循环经济评

29、价指标体系(工业园区) 循环经济评价指标体系(工业园区)包括:资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物排放指标。、 资源产出指标包括:主要矿产资源产出率、能源产出率、土地产出率、水资源产出率。 资源消耗指标包括:单位生产总值能耗、单位生产总值取水量、重点产品单位能耗、重点产品单位水耗。 资源综合利用指标包括:工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率。 废物排放指标包括:工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。 第三节 生态系统的有效保护 一、生态系统与生态平衡 二、生态系统管理中的困难 三、生态系统管理的政策工具案例：红树林生态系统的管理案例：海洋生态系统

30、开发P57无人海岛开发.doc 一、生态系统与生态平衡 生态系统是生物群落与其生存环境组成的综合体。 生态系统有大小、简单复杂之分。 生态系统的共同特性： 在生态系统中，各种生物彼此间以及生物和非生物之间相互作用，不断进行着物质循环、能量流动和信息传递。 具有自我调节能力。系统内物种数目越多，结构越复杂，自我调节的能力越强。 是一种动态系统。最大的生态系统是生物圈；最为复杂的生态系统是热带雨林生态系统；人类主要生活在以城市和农田为主的人工生态系统中 。 全球生态系统分布 生态系统类型：自然生态系统、人工生态系统。 自然生态系统：水域生态系统、陆地生态系统。 人工生态系统：农田、城市等生态系统。 生态平衡 生态平衡包括三方面：结构上的平衡、功能上的平衡、输入和输出物质数量上的平衡。 生态平衡是相对平衡。 生态平衡是动态平衡。 碳循环 氮循环 硫循环 磷循环 人类对生态系统的影响过程环境物物物环物环物环人环古代文明时代农业文明时代工业文明时代 环境社会系统（人类生态系统、社会生态系统）人口生产物资生产环境生产环境生产是人口生产和物资生产的前提和基础 物资生产活动对自然环境系统的影响 矿产开采业 种植业 森林采伐业 加工业