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1、12主 要 内 容行政处罚法行政诉讼法刑法刑事诉讼法3 一、行政法的功能问题一、行政法的功能问题 秩序 自由 “平衡法”：平衡公共利益与公民权利4 二、行政处罚法的颁布二、行政处罚法的颁布 1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日实施。从设定和实施两大方面对行政处罚这项制度作了较为科学合理的规范，在我国当前确立“全面推进依法行政，加快建设法治政府”方略下，随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变，行政处罚法必将在规范政府行为方面发挥更大的作用。5 三、何谓行政处罚三、何谓行政处罚 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织，

2、依据法定权限和程序，对违反行政法律规范、破坏行政管理秩序尚未构成犯罪，依法应当给予处罚的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。61. 主体是享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权组织。 2. 对象是外部行政管理相对人，即公民、法人和其他组织。3. 性质上属于一种制裁性的法律责任，属于侵益性行政行为。 4. 原因是由于相对方的行为违反了行政法律规范，破坏了行政法律秩序，尚未构成犯罪。5. 目的在于通过对违法者的惩戒，使之以后不再重犯。7 四、行政处罚适用原则四、行政处罚适用原则1. 依法处罚（没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效）； 2. 公正公开；3. 处罚与教育相结合；4

3、. 保障相对人权利；5. 处罚不能代替刑事责任，不免除民事责任。8 五、行政处罚程序五、行政处罚程序处罚法规定了行政处罚程序的两项规则： 其一，必须首先查明违法事实才能给予行政处罚。该规则的基本要求是：先查证，后处罚；有违法事实，但是事实不清尚有疑义的，不得给予行政处罚。9 其二，保障当事人的程序权利。 当事人的程序权利主要指了解权、陈述和申辩权。1.简易程序2.普通程序3.听证程序4.执行程序10 第31条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第32条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当

4、事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 11 第38条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 12 第46条：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

5、13 一、“民告官”1. 是解决行政争议的活动；2. 是审判机关（法院）利用国家审判权解决行政争议的活动；3. 原、被告是恒定的；（民告官）4. 核心是对行政行为的合法性进行审查。14 二、行政诉讼的主要规则 相对方起诉，（法院通知）相对方起诉，（法院通知）行政机关应诉行政机关应诉 起诉条件（法院据以决定是否受理）：原告适格；明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于行政诉讼受案范围和受诉法院管辖；未超过起诉期限。15 合法性审查原则合法性审查原则 行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。” 合法性审查的内容： 证据是否确实充分； 适用法律、法规是否正确

6、； 是否违反法定程序； 是否超越职权； 是否滥用职权。16 合法性审查意味着法院不应受理相对方仅以具体行政行为不合理为由提起的诉讼，也不应审查被诉具体行政行为的合理性。 行政诉讼法又规定 “行政处罚显失公正的，可以判决变更”。这表明被诉具体行政行为若属行政处罚，则法院既要审查其合法性，也要审查其合理性。17 被告负举证责任被告负举证责任 行政诉讼法第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。181. 在诉讼过程中，被告及其诉讼

7、代理人不得自行向原告和证人收集证据。2. 被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。3. 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。4. 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。19 不得调解不得调解 行政诉讼法第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。” 这里是说法院不得主持双方调解而结案，实践中行政机关在不损害公共利益的情况下与相对方通过庭外协商而后由相对方申请撤诉的做法有可取之处。20 上诉

8、上诉 行政机关虽然不得作为原告起诉，但对于法院的一审判决若认为有错误而不服，则有权依法提起上诉。21 一、刑法的概念 刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。是指掌握国家政权的统治阶级，为了维护其统治利益，以国家的名义规定什么行为是犯罪并科以什么样的刑罚惩罚的法律规范的总和。 22二、刑法三原则1. 罪刑法定原则：（狭义）明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。 2. 平等适用刑法原则：对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。 3. 罪责刑相适应原则：刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。23 三、刑法是保

9、障法 刑罚与行政处罚之区别 刑罚的种类：主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产。对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。24 行政处罚的种类：警告，罚款、没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 25四、严格按照犯罪构成要件来区分罪与非罪、此罪与彼罪1. 犯罪主体2. 犯罪主观方面3. 犯罪客体4. 犯罪客观方面26 分析一个行为是否构成犯罪，是否应当追究行为人的刑事责任，以及如何定罪量刑，一般分三

10、个步骤： 首先是定性； 其次是定罪； 第三是考虑定罪量刑的原则。 对于侦查机关来讲，主要关注的是第一步。27 定性就是确认行为人的行为是否构成犯罪，这不外乎两种情况，构成犯罪和不构成犯罪。 并不是说行为在客观上造成了危害后果，就一定是犯罪，根据我国刑法，不构成犯罪的情况主要有： 1.如果行为人的行为即使是具有社会危害性的行为，但在法律上找不到任何相关规定，按照罪刑法定原则来处理，不能以犯罪论处。28 2.刑法第13条中规定的“但书”，即“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。 3.不满14周岁的人实施的危害社会的行为。 4.已满14周岁不满16周岁的人，实施了刑法第17条第2款规定的8种

11、犯罪以外的犯罪的。29 但根据刑法分则的规定，已满14周岁不满16周岁的人，实施下列犯罪的，仍应当负刑事责任。1.奸淫幼女的（第236条第2款）；2.抢劫枪支、弹药、爆炸物罪（第127条第2款）；3.非法拘禁使用暴力致人伤残、死亡的（第238条第3款）；4.聚众斗殴，致人重伤、死亡的（第292条第2款）；5.携带凶器抢夺的（第267条第2款）；6.犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的（第269条）。 30 5.完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为。根据刑法第18条的规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经

12、法定程序鉴定确认的，不负刑事责任”。 6.属于意外事件的。即刑法第16条规定的：“行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”。 31 7.正当防卫的。即：刑法第20条第1款规定的“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”；和第20条第3款规定的“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。 32 8.紧急避险的

13、。即刑法第21条规定的：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”。 9.犯罪已过追诉时效的。即犯罪已过刑法第87条规定的追诉期限的，不再追诉。 但在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。 33 一、刑事诉讼及刑事诉讼法 刑事诉讼是指人民法院、人民检察院、公安机关在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依照法律规定的程序，解决被追诉者刑事责任问

14、题的活动。341. 公检法三机关在刑事诉讼中的职能各不相同：对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。三机关在刑事诉讼中分工负责，互相配合，互相制约。 35 公安机关在刑事诉讼中的职权：（1）立案侦查权：公安机关对属于自己管辖的刑事案件有权立案，并采取讯问犯罪嫌疑人，询问被害人、证人，勘验、检查、搜查，扣押物证、书证，鉴定、通缉等侦查手段收集、调取证据，并有权向有关单位与个人收集、调取证据。在侦查中还有权决定采用拘传、取保

15、候审、监视居住和拘留措施，有权对检察院批准或决定以及人民法院决定的逮捕、监视居住及取保候审的犯罪嫌疑人或被告人执行逮捕、监视居住及取保候审。36 公安派出所不是一级公安机关，没有独立的办案资格，无权适用刑事强制措施。（2）撤销案件权。（3）对自己侦查终结的案件移送审查起诉权。（4）对检察院做出的不批准逮捕、不起诉决定要求复议和提请复核权。（5）对生效裁判的执行权。372. 刑事诉讼的中心内容是解决被追诉者的刑事责任问题，包括犯罪事实是否发生、被追诉者是否实施了犯罪行为、应否追究刑事责任以及如何处刑等。3. 必须严格依照法定程序进行。4. 必须有当事人及其他诉讼参与人参加。38 刑事诉讼法是国家制定的、规定司法机关和诉讼参与人进行刑事诉讼必须遵守的行为规范。其功用是从司法程序方面保证刑法的正确实现。它既是司法机关办理刑事案件的操作规程，也是诉讼参与人进行刑事诉讼活动的行为准则。39 刑事诉讼法第2条规定了刑事诉讼法的任务：保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。