第九章社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控

1、第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 第九章 社会会主义义市场经济场经济中的政府职职能及宏观调观调控 社会主义市场经济概论主编：杨干忠，副主编：缪代文，中国人民大学出版社第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理本章重点 1.社会主义市场经济条件下政府对经济的管理 2.社会主义市场经济中的间接经济调控 3.宏观财政政策和货币政策手段第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第九章 社会会主义义市场经济场经济中的政府职职能及宏观调观调控 第一节 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性 第二节 宏观调控的模式、目标与手段 第三节 加强和改善宏观调控 目录第九章 社会主义市场经济下政府

2、对经济的管理第一节 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性 一 社会主义市场经济中的政府职能 二 社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理一 社会主义市场经济中的政府职能第一，经济调节。政府实行科学决策，制定一定时期的国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指导性目标，决定其他必须由政府统一决策的重要事项。 第二，市场监督。政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。 第三，社会管理和公共服务。政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定

3、市场经济顺畅运行的基本的前提，营造一个有利于国民经济发展的和平稳定的环境。 第四，管理国有资产。政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。国家制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理二 社会主义市场经济条件下宏 观调控的必要性1 1、生产产社会会化和经济经济全球化发发展的客观观需要2 2、推动动市场经济场经济良性发发展的客观观要求3 3、实现经济发实现经济发展战战略目标标的需要4 4、经济经济体制调调整的需要第九章 社会主义市场经济下政府

4、对经济的管理第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理自发性自发性, ,盲目性盲目性, ,滞后性滞后性1、从微观层面上看，市场容易出现失灵，要弥补这一缺性，必须实施宏观调控。导致市场失灵的因素：a 、不完全竞争和市场的不完全性b、 信息不对称和外部效应（逆向选择和道德风险； 污染）c、公共物品的存在（非排他性或非竞争性，如公地悲剧）2、从宏观层面上看，市场容易失衡，为了弥补市场的失衡，使国民经济均衡发展，也要实行宏观调控。 失衡的表现： 一是宏观经济的不稳定性 二是结构的不平衡性第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第九章 社会主义市场经济下政府对

5、经济的管理第二节 宏观调控的方式、目标与 手段 一 宏观调控的含义 二 宏观调控方式 三 宏观调控的目标 四 宏观调控手段 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理一 国家宏观调控的含义 政府对市场经济运行中的宏观经济总总量与结构与结构进行调节控制和引导。 主体：政府 客体：市场经济总量与结构 注意： A、宏观调控不是取代市场职能，而是弥补市场的缺陷（市场失灵/市场失衡；市场失灵：环境污染、公共物品、垄断等） B、宏观调控不等于计划经济体制下的计划与管理。宏观调控是导向性、预测性和客观性，而计划调节是指令性和主观性的。2）宏观经济调控的实质：在于从社会化大生产和经济发展规律的要求着眼，从正确

6、处理微观经济活动与宏观经济要求的关系着手，把企业的微观经济活动编入到国家宏观经济发展的轨道，意在保障市场经济的正常运行和健康发展。 宏观经济调控主要是弥补市场调节的不足，为市场经济运行创造良好的社会环境和基础条件，保证市场机制优势的充分发挥，而不是取代市场的功能。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理三 宏观调控的目标第一：经济稳定增长第一：经济稳定增长 (主要目标主要目标)l经济增长是一个国家或地区生产的产品和劳务总量的增加即国民经济更多的产出。它意味者国民经济规模的扩大和数量的增加。第二：充分就业第二：充分就业充分就业：有两层含义：一是指有劳

7、动能力并愿意工作的人有就业机会，更深的一层含义是指已就业的劳动者，其能力得到充分发挥。将充分就业作为宏观经济调控的目标，能促使一国人力资源得以充分利用，促进经济发展，提高人民生活水平，保持社会稳定。第三：第三：物价物价稳定稳定 稳定物价稳定物价是指保持物价总体水平的基本稳定，不大起大落。保持物价稳定，是指保持物价总体水平的基本稳定，不大起大落。保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。因此要通过实施正确的是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。因此要通过实施正确的货币政策调节货币供应量（出现通货膨胀时，减少货币供应量；出现通货紧货币政策调节货币供应量（出现通货膨胀时，减

8、少货币供应量；出现通货紧缩时，增加货币供应量），使之与经济增长速度相协调。缩时，增加货币供应量），使之与经济增长速度相协调。第四：国际收支第四：国际收支平衡平衡l国际收支平衡：是指一国在一定时期内国际收支的对比状况。国际收支对于国内的货币循环、资金循环和社会总供求都有直接的影响。国际收支出现过大的逆差和顺差，都不利于经济的稳定发展。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理四 宏观经济调节观经济调节的政策和手段( (一) )宏观经济调节观经济调节的政策体系( (二) )宏观经济调节观经济调节的手段第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理( (一) )宏观经济调节观经济调节的政策体系通过国过国

9、家（央行）为为影响响信贷费贷费用（利率）信贷条贷条件和货币货币供给给量而采取的各项项措施。利率、公开开市场业务场业务、再贴现贴现手段、存款准备备金手段。在一定时时期国国家为为了实现实现社会经济会经济持续稳续稳定发发展，综综合运运用各种财种财政政策调节调节手段对经济总对经济总量进进行调调整使之增加和减减少的政策。（税税收、财财政支出、预预算) )价格政策价格政策保护消费者政策保护消费者政策反不正当竞争和反垄断政策反不正当竞争和反垄断政策 国国民收入分配政策和个个人收入分配政策根据国国民经济发经济发展需调节产业结构调节产业结构采取的政策。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理货币政策 货币政策

10、按其调节经济的功能可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策两种。 货币政策在其调控社会经济过程中，主要采取的手段是公开市场业务、调整法定准备率和中央银行再贴现率。中央银行调控社会经济除去上述三项主要手段，还可采取道义劝告、控制分期付款和抵押贷款条件等辅助性手段。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理政府债券是由银行代理发行或包销，它可在公开市场上进行交易，这种公开市场上买卖政府债券的活动叫做公开市场业务。中央银行通过在公开市场上买卖政府债券，可调节市场上的货币存量，达到稳定经济发展的目的。法定准备率是国家以法律形式规定的商业银行存款准备金的最低比率。商业银行在吸收存款以后，必须按照法定准备率保

11、留准备金，其余部分才可作为贷款放出。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 贴现是将未到期的票据兑换成现金。银行办理贴现如同发放贷款，也需计息。所以，专门用于贴现上的利息率就是贴现率。商业银行期票过多需要现金时，要向中央银行办理再贴现。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财政政策是政府通过财政收入和支出的方式来调节社会经济。 财政收入主要来源于税收和出售政府债券。 财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付（对某些地区、阶层及人员实行的津贴和补助等）。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财政政策的内在稳定器作用 财政政策对社会经济具有调节作用。其中有的财政政策对社会经

12、济有着自动调节的功能。例如，个人所得税、公司所得税和转移支付。这些财政政策，被人们称之为“内在稳定器”。 财政政策内在稳定器作用的大小，取决于税收结构和转移支付比例的高低。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理扩张性和紧缩性财政政策 政府逆经济风向，相应采取扩张性和紧缩性的财政政策调节社会经济。 在经济衰退时期，政府采取扩张性财政政策。在收入方面，减少税收，购买政府债券。在支出方面，增加公共工程费用，增加政府购买和增加转移支付，以提高总需求。 在经济高涨时期，则采取紧缩性财政政策，以减少总需求。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理我国的分税制 实行分税制有着重要意义。它有利于确定

13、中央和地方的分配关系，扩大地方固定收入的范围，进一步调动地方组织收入的积极性，同时可在一定程度上缓解地区封锁和盲目建设的问题。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理价格政策 价格调节是在市场上自发进行的，有其盲目性。 对此，需要政府制定价格政策予以纠正。 最低限价是指，政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。这一政策也有其负面作用，主要是政府财政支出会大幅度增加。 最高限价是指，政府为了限制某种商品价格上涨而规定的该种商品的最高价格。这样的政策，有利于平等和社会安定，但不利于刺激生产。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理保护消费者政策 为了保护弱者权益不受侵害，政

14、府需要制定有关消费者政策： 1.确保商品质量。 2.正确的消费宣传。 3.禁止和限制不正确的消费。 4.对提供劳务的人员素质规定标准。 5.消费外在化干预政策。 6.公共物品政策。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理反不正当竞争和反垄断政策 需要政府通过法规的形式排除危害竞争的行为，维护公平竞争秩序，保障市场经济健康发展。 1993年9月2日，八届人大常务委员会第三次会议通过了反不正当竞争法。 市场竞争有一种趋势，在竞争中通过生产集中，企业的生产规模越来越大，当集中发展到一定程度，必然产生垄断。垄断者通过垄断地位对竞争企业实行控制或排挤竞争对手，造成市场结构不合理，使竞争机制失效，从而

15、破坏市场经济，损害公众利益。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理产业政策 所谓产业政策是指国家规划、干预和诱导产业形成和发展的政策。产业政策主要是产业结构政策和产业组织政策。 产业结构政策主要指政府为了优化产业间的结构，协调它们之间的关系，实现资源在产业间的合理配置而制定的政策。 产业组织政策主要是指政府为了提高产业内资源配置效率所采取的促进有效竞争和组织结构合理化的政策措施。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理收入分配政策 从微观层次上看待税收政策，其目的在于通过税收缩小收入差距。有关的税收有:个人所得税、遗产税、赠予税、财产税、消费税等。其中个人所得税是主要手段。 社会福利

16、政策是通过给无收入或低收入者的补助来实现收入分配公平化的。社会福利政策主要是: 1.各种形式的社会保障和社会保险。 2.各种保护劳动者的立法。 3.改善住房条件。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理相机抉择各项经济政策的作用特点 货币政策、财政政策、产业政策、收入政策、价格政策、反垄断政策和个人消费政策等，各具特色。上述政策中货币政策和财政政策属于宏观经济政策，其余是微观经济政策。与宏观经济政策相比，微观经济政策来得更为直接、具体，针对性更强。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 各项经济政策的作用特点举例： 变动法定准备率和增加政府支出的调节作用较为猛烈，而公开市场业务和税收

17、政策的作用较为缓和; 公开市场业务影响面较小，而政府支出措施影响面较大; 货币政策遇到的阻力相对较小，而增税和减少政府支出的阻力较大。 如果说，货币和财政政策的重点在于调节社会总需求，那么，产业政策则侧重于调控供给。 相对于前三种政策手段对经济过程的调控，收入政策更重视从结果上调节社会经济，其调控作用更显猛烈。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理政府调控要紧松兼顾 社会经济的运行不可能笔直又平坦，而是有“紧”有“松”，有起有伏地发展的。 如果社会需求总量小于社会供给总量，这时应采取松的措施。如果情况相反，则应采取紧的措施。但是每一项经济手段的作用不仅会影响需求，也会影响到供给。 第九章

18、社会主义市场经济下政府对经济的管理 事实上，在社会供给与需求总量不平衡时，可能有些部门产品供大于求，另一些部门的产品供不应求，即使在社会供给与社会需求总量平衡时，同样会有一些部门的产品供大于求，另一些部门的产品供不应求。因此，单纯松或紧的措施是不可取的。解决问题的办法应是，一方面，通过货币和财政政策调节总需求;另一方面，通过产业政策调节总供给。 在经济调控中，那种只见需求、不看供给，只见部门、不看企业，“一把抓”、“一个调”、“一刀切”的简单做法是不明智的。根据供给和需求在微观和宏观经济中的不同情况，分层次、有针对性地采取紧或松的措施才是上策。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第九章

19、 社会主义市场经济下政府对经济的管理案例一 房产风云 材料一： 温州炒房团.3年来它已“横扫”北京、杭州、呼和浩特、武汉、青岛、南昌、深圳，甚至远及东南亚国家，每到一处，便令当地房价上涨至少20。据说，温州现在有10万人在炒楼，动用的民间资金高达1000亿元。 材料二: 1997受亚洲金融危机影响，香港的房价从100%下降到31.8%，下降了68%的幅度。想想看，如果你在当时买了房，结果会怎样？确实有很多人就在那一次危机中栽了大跟头。比如这几位： 王菲於97年以4800万买入宝松苑以后，於去年11月卖出时只值2700万，亏蚀达2100万；刘德华於1996年楼市高峰时期，以3900多万买入红山半

20、岛的公寓，却於楼市复苏前的2003年7月，以1600多万卖出，亏蚀达2000多万。1996年香港楼市处于顶峰时，当时还是夫妻的他俩，以钟镇涛担保，短期借款1.54亿港元，“炒买”港湾道会景阁4607室等五处豪宅和其他项目。1997年亚洲金融危机，香港楼市下滑，所购各项目大幅度贬值。债权人虽没收这些房产，仍无法偿清债务。由于部分贷款利率高达24%，所余本息现已滚至2.5亿港元。去年7月，法院裁定钟镇涛破产。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理案例分析:通过案例分析归纳：房产风云温州炒房团巨额利润自发性房地产是高风险行业盲目性（97年受亚洲金融危机的影响，香港房价下降了68。很多影星破产，

21、如钟镇涛破产）为什么这些艺人不在楼市下跌前把房产抛出？滞后性1、经济手段（财政政策如对二手房征以重税，货币政策如央行加息，上调准备金率）a、经济政策：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策b、经济杠杆：价格、利率、汇率、工资c、经济计划：5年计划d、经营性调节：专卖专营（烟草）2、法律手段（人大颁布了两部相关法律，中华人民共和国土地管理法，规范建设用地）用于调节经济活动的经济法、民法、刑法、行政法等形式。3、行政手段（政府发批文） 主要指国家通过发布政策、指令、命令、通知、直接干预和控制经济活动。（具有直接性、快速性） 外控机制4、伦理道德手段 （内控机制） 通过社会舆论、宣传教育等形式使

22、人们从内心形成正当和不正当、公开与偏私等观念，从而产生一种自我约束的形式。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 案例二 1929年年1933年美国出现了大萧条。其主要表现是：一是产量年美国出现了大萧条。其主要表现是：一是产量和物价大幅度下降。和物价大幅度下降。1929年中期，美国无论是制造业，还是建设业，年中期，美国无论是制造业，还是建设业，都在大幅度减少。从都在大幅度减少。从1929年到年到1934年，美国年，美国GDP是呈下降趋势的，是呈下降趋势的，从从1929年的年的3147亿美元下降到亿美元下降到1934年的年的2394亿美元，亿美元，5年期间下降年期间下降了了24。而消费价格指

23、数在萧条期间也一直呈下降趋势，。而消费价格指数在萧条期间也一直呈下降趋势，1933年的年的GPI与与1929年相比下降了年相比下降了246。二是股市爆跌。在。二是股市爆跌。在1929年年9月到月到1932年年6月期间，股市爆跌月期间，股市爆跌85。股市崩溃只是大萧条的一个重要。股市崩溃只是大萧条的一个重要表现。随后，证券市场终于走向下跌。经过表现。随后，证券市场终于走向下跌。经过9月份逐步下跌和月份逐步下跌和10月月初局部上升之后，到初局部上升之后，到10月末，证券市场陷入了混乱。月末，证券市场陷入了混乱。10月月24日，即日，即著名的著名的“黑色星期四黑色星期四”那天，证券交易额达那天，证券

24、交易额达1300万股，证券市场一万股，证券市场一天之内蒙受的损失开创了历史最高记录。三是畸高的失业率。大萧天之内蒙受的损失开创了历史最高记录。三是畸高的失业率。大萧条带来大量失业。条带来大量失业。19291933年，年，GNP下降近于下降近于30，失业率从，失业率从3升至升至25。从。从1931年年1940年的年的10年间，失业率平均为年间，失业率平均为188，其范围从其范围从1937年底的年底的143到到1933年高达年高达24之间。现在国际上之间。现在国际上通常将通常将12的失业率作为临界线，因而大萧条时期持续的失业率作为临界线，因而大萧条时期持续10年之久接年之久接近近20的失业率确实称

25、得上奇高的失业率的失业率确实称得上奇高的失业率第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 案例分析 大萧条彻萧条彻底暴露了市场场机制自发调节发调节的缺陷，据此，凯凯恩斯倡导国导国家干预经济预经济，摒摒弃自由市场经济场经济理论论，并并提出国国家调节调节社会总会总需求的政策主张张，如指出应应用扩张扩张性的财财政政策对对抗需求不足，而货币货币政策不重要。 而弗里德曼提出了不同意见见，弗里德曼认为认为。对对于大萧条萧条美联储联储的政策负负有重大责责任。在大萧条时萧条时期，一些银银行出现现倒闭闭，非常有可能引发连锁发连锁反应应，美联储联储本应应及时时干预预，恢复复公众众的信心，但美联储联储偏偏默许许了银

26、银行的倒闭闭，未采取任何强有力的行动动，终终于酿酿成金融系统统近乎完全崩溃溃的局面。银银行倒闭闭的最坏的结结果导导致货币货币供应应量不足。因此一方面由于银银行的大量倒闭闭，破坏了存款货币货币存量；另一方面，倒闭闭造成了部分存款人信心的动摇动摇，导导致更高的流通现现金存款比例的要求，尚尚若没没有倒闭闭的银银行，只能通过过持有相对对于存款来说来说增加的准备备金，来减来减少挤兑挤兑的可能。流通现现金存款比率和准备备金存款比率的增加，降低了货币货币乘数数，因而急剧剧地使货币货币存量减缩减缩。由于大萧条萧条的产产生与与美联储联储的政策直接相关关，因此应运应运用货币货币政策的调调整来来解决决大萧条萧条的问

27、题问题。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理第三节 加强和改善宏观调控 一 转变政府职能 二 健全宏观调控体系 三 建立与完善法律法规体系 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理一 转变政府职能第一，实现政企分开。 转变政府职职能的中心内容和根本途径是政企分开，也就是政企脱钩，企业不再在行政上隶属于政府部门。根据社会主义市场体制的要求，政府要加强宏观调控和监督，强化社会管理职能，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。把属于企业的权力还给企业，把应该由企业自己解决的问题，交由企业自己解决。 第二，推进行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率。 全面推进行政管理

28、体制改革和政府机构改革，提高政府效率，是转变政府职能的重要保证。在我国已初步建立起社会主义市场经济体制的框架和加入世贸新形势下，政府改革需要进一部深化，行政效率和依法行政水平尚待进一步提高，最终需要建立起一个具有全球竞争力的高效政府机构。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 二 健全宏观调控体系 ( (一一) )财税体制的构建财税体制的构建 2.2.金融体制的构建金融体制的构建 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理1.1.财税体制的构建财税体制的构建 财税体制是规范中央与地财税体制是规范中央与地方、国家与企业、国家与个方、国家与企业、国家与个人分配关系以及国家收支预人分配关系以及

29、国家收支预算的基本制度安排算的基本制度安排 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理建立新型财税体制建立新型财税体制建立规范的分税制，理顺中央建立规范的分税制，理顺中央与地方的分配关系与地方的分配关系改革和完善税收制度，理顺国改革和完善税收制度，理顺国家与国有企业的利润分配关系家与国有企业的利润分配关系实行复式预算，理顺国家财政实行复式预算，理顺国家财政内部的收支关系内部的收支关系 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理1 财税体制改革的指导思想 财税体制改革的指导思想是:根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和党的十四届三中全会提出的具体要求，把市场经济原则、国外的成功做法

30、和经验与我国的具体国情结合起来，在统筹规划和配套改革的基础上，分步实施，重点突破。 财税体制改革所要达到的目标是:建立有利于社会主义市场经济发展的新型的财税管理体制和运行机制。 财税体制改革所要达到的目标是:建立有利于社会主义市场经济发展的新型的财税管理体制和运行机制。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 财税体制改革的具体要求: 一是实行科学的收入分配体制，合理规范国家与企业、中央与地方的分配关系，建立有利于企业公平竞争和财政收入稳定增长的财税体系; 二是健全国家财政职能，包括搞好国民收入的初次分配和再分配，搞好国有资产管理，灵活运用财政政策手段，有效调节宏观经济运行; 三是适当集中必

31、要的财力，确保中央财政的主导地位，增强中央政府的宏观调控能力; 四是在经济持续、快速、健康发展和分配关系逐步趋向合理的基础上，实现国家财政收支的中长期平衡。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理2、财税体制改革的主要内容 财税体制改革的主要内容：1)改革税收制度，建立新型的税制体系； 2)实行分税制，理顺中央与地方的分配关系；3)改革国有企业利润分配制度，为企业创造公平竞争的条件 。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理1）改革税收制度，建立新型的税制体系 改革税收制度，建立新型税制体系的基本目标是：通过税制改革，调整税制结构，合理划分税种和确定税率，逐步提高税收收入占国民生产总值的比

32、重，提高中央财政收入占整个财政收入的比重，从而加强中央财政对国民经济的宏观调控能力;通过税制改革，改变原来按不同所有制、不同地区设置税种和确定税率的状况，统一企业所得税和完善流转税，使各类企业的税负大致公平，为企业在市场上开展公平竞争创造良好的条件;通过税制改革，更好地体现国家的产业政策，促进产业结构和整个国民经济结构的调整和优化，从而提高国民经济的整体效益，保证经济持续、稳定的发展;通过税制改革，简化和优化税制，撤销与经济发展不适应的税种，合并原来重复设置的税种，开征经济发展所必需的税种，税制必须规范和完整，维护税法的统一性和严肃性。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革改

33、革税收制度: 1.建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度。 2.健全和完善所得税制度。 3.改革和完善其他税种。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革2）实行分税制，理顺中央与地方的分配关系要理顺中央和地方的分配关系，必须进行分税制的财政体制改革。 所谓分税制是指在划分事权的基础上，按税种划分为中央财政收入和地方财政收入的一种财政管理体制。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革分税制的具体内容包括: 按照中央和地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围，然后根据事权和财政支出范围，按税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税，并相应建立中央税收

34、体系和地方税收体系; 科学核定地方收支数额，实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度; 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革中央财政中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转费用，调整国民经济结构，协调地区发展，实现宏观调控的支出以及中央直接管理的事业发展支出支出。具体包括:国防费、武警经费、外交和援外费用;中央国家机关的行政管理费;中央统管的基本建设投资;中央直属企业的技术改造和新产品试制费;地质勘探费;由中央财政安排的支农费用;由中央负担的国内外债务还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学

35、、体育等各项事业费支出。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革地方财政地方财政主要承担本地区政府机关运转以及本地区经济、社会事业发展所需的支出支出。具体包括: 地方政府的行政管理费; 公检法支出; 部分武警经费; 民兵事业费; 地方统筹的基本建设投资; 地方企业的技术改造和新产品试制费; 支农支出; 城市维护和建设费用; 地方的文化、教育、卫生、科学、体育等各项事业费; 价格补贴支出以及其他支出。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革中央固定收入中央固定收入包括: 关税; 海关代征消费税和增值税; 消费税; 中央企业所得税; 地方银行和外资银行及非银行金融机构

36、所得税; 铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）; 中央企业上交利润等。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革地方固定收入地方固定收入包括:营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税）;地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）;地方企业上缴利润;个人所得税;城镇土地使用税;固定资产投资方向调节税;城市维护建设税（不包含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）;房产税;车船使用税;印花税;屠宰税;农牧业税;农林特产税;耕地占用税;契税;遗产税和赠予税;土地增值税;国有

37、土地有偿使用收入等。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革中央和地方共享收入共享收入包括: 增值税; 资源税; 证券交易税（目前为证券交易印花税）。 增值税中央分享75%，地方分享25%; 资源税按不同资源品种来划分，大部分资源税收作为地方收入，而海洋石油资源税作为中央收入;证券交易税，中央与地方各分享50%。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革 3）改革国有企业利润分配制度，为企业创造公平竞争的条件 改革国有企业利润分配制度包括两方面的主要内容: 一是把国有企业实现的利润中上交给国家的部分采取两种形式: （1）以缴纳所得税的形式，体现国家作为社会管理者的

38、职能; （2）以税后交利或按股分红、投资分利的形式，体现国家作为国有资产所有者的职能。 二是取消对国有大中型企业征收的调节税，能源交通重点建设基金和预算调节基金，改为上缴所得税，降低企业特别是国有大中型企业的所得税税率，并统一不同所有制各类企业的所得税率。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革改革国有企业分配制度， 一方面增加国家的财政收入，增强了国家的宏观调控能力; 另一方面也增加了企业的收入，有利于增强企业的激励机制和自我约束机制，有利于转换企业的经营机制，为企业在市场上进行公平竞争创造良好的外部环境。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革3、深化财税体制

39、改革的方向 党的十六大提出，要深化财政、税收体制改革，进一步完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。这为当前和今后一段时期内深化财税体制改革指明了方向。 （1）完善预算决策和管理制度 （2）规范财政转移支付 （3）加强财政收支监督 （4）完善税收制度，加强税收征管 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革（1）完善预算决策和管理制度预算是政府的财政收支计划，是财政管理体制的重要组成部分。预算决策包括预算编制、预算报告和预算审批等活动。预算管理是指政府依据有关法律法规对预算资金的筹集、运用进行组织、协调和监督等项活动。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财

40、税体制改革完善预算决策和管理制度，今后要抓好以下几件事情: 第一，细化预算编制，深化预算分类改革。 第二，完善预算编制方法，大力推进部门编制预算。 第三，进一步完善预算的审批程序，使预算的审批既要做到信息掌握全面、准确，决策科学、合理，又要提高工作效率。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革（2）规范财政转移支付 财政转移支付是指财政资金在各级政府之间的一种再分配形式，是上级政府对下级政府的财力补助。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革 今后要在财税体制不断完善，各种资料、数据不断充实、健全的基础上，使财政转移支付制度逐步规范化、标准化: 第一，中央政府和地

41、方政府之间，各级地方政府之间，财政支出职能的划分要清晰，把越位、错位现象减少到最低程度。 第二，转移支付规模要有严格的法律依据和法律保障。 第三，建立客观的转移支付资金分配方式，消除人为因素的影响。 第四，测算转移支付使用的数据要真实、准确和完整。 第五，对转移支付实施过程要建立严格的监督机制。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革（3）加强财政收支监督 财政收支监督是指财政机关依法对国家机关、企事业单位及其他组织的财政收支活动进行审查、稽核和检查。当前财政收支监督工作中存在的主要问题是， 监督财政收支活动的制约机制不健全、不充分; 财政监督的方法不适应社会主义市场经济条件下加

42、强财政管理的需要; 财政监督法制建设滞后。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革为了解决上述问题，今后加强财政收支监督，着重在: 建立和健全制约财税、财务、会计活动的法规体系; 建立和健全财政收支的决策、执行、监督适当分离、相互制约的工作机制; 强化执法机制，建立和健全对责任和程序方面的追究制度。第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理财税体制改革（4）完善税收制度，加强税收征管 为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步改革和完善税收制度的重点是: 健全和完善间接税税基和范围的有关制度， 建立综合与分类相结合的个人所得税制度， 逐步清理多层次的税收优惠政策，统一税政。 在完

43、善税收制度的同时，进一步加强税收征管。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理( (二二) )金融体制的构金融体制的构建建 建立新的金融体制，主要建立新的金融体制，主要内容是合理调整银行机构，内容是合理调整银行机构，划分各银行的职能，加强国划分各银行的职能，加强国家对金融的调控权家对金融的调控权 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理金融体制改革的主要内容和特征金融体制改革的主要内容和特征 建立中央银行体制，把中国建立中央银行体制，把中国人民银行办成真正的中央银行人民银行办成真正的中央银行 完善金融运行体制完善金融运行体制 加快金融立法，为规范金融加快金融立法，为规范金融秩序奠定基础秩序奠定基础 建立政策性银行，理顺财政建立政策性银行，理顺财政投融资体制投融资体制 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理金融体制改革 1 金融体制改革的主要内容 金融体制改革的目标是: 一方面要把每个金融企业真正转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，形成内有动力、外有竞争压力的经营机制; 另一方面要使银行真正建立起既对国民经济进行有效控制又能促进微观经济搞活的宏观经济调控机制。 第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理金融体制改革根据金融体制改革的目标和当前我国金融体制中存在的主要问题，金融体制改革的主