第八章 综合利用水利工程的投资费用分摊

1、第八章 综合利用工程的投资费用分摊 主要教学内容主要教学内容综合利用工程与费用分摊的涵义综合利用工程与费用分摊的涵义综合利用工程投资费用分摊的必要性综合利用工程投资费用分摊的必要性投资费用分摊的目的投资费用分摊的目的综合利用水利工程的投资费用构成综合利用水利工程的投资费用构成投资费用分摊原则投资费用分摊原则一、综合利用水利工程与费用分摊的涵义 可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程，可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程，称为综合利用水利工程，或称多目标水利工程（称为综合利用水利工程，或称多目标水利工程（Multiple objective project）。）

2、。 许多水利工程，特别是大中型水利工程，一般都是多目标、多用许多水利工程，特别是大中型水利工程，一般都是多目标、多用途的，兼有途的，兼有2项以上的任务和多方面的效益。项以上的任务和多方面的效益。 有些水利工程（如跨流域调水工程）不仅有几个受益部门（如防有些水利工程（如跨流域调水工程）不仅有几个受益部门（如防洪、发电、航运、灌溉、工业供水、城镇生活供水等），还涉及多洪、发电、航运、灌溉、工业供水、城镇生活供水等），还涉及多个受益地区。个受益地区。一、综合利用工程与费用分摊的涵义 各受益部门或地区应承担综合利用水利工程的投资和年各受益部门或地区应承担综合利用水利工程的投资和年运行费份额的分析计算。

3、运行费份额的分析计算。 国内外使用的和学者们研究过的费用分摊方法有国内外使用的和学者们研究过的费用分摊方法有30多种，多种，从计算各部门分摊费用所使用的度量单位来说，有从计算各部门分摊费用所使用的度量单位来说，有均等分摊均等分摊法、主次地位分摊法、设施使用量分摊法、经济效益分摊法、法、主次地位分摊法、设施使用量分摊法、经济效益分摊法、替代费用分摊法、抵偿年限和计算支出分摊法、其他效益或替代费用分摊法、抵偿年限和计算支出分摊法、其他效益或费用分摊法、对策论法费用分摊法、对策论法等；从被分摊的费用来说，有等；从被分摊的费用来说，有总费用、总费用、共同费用、剩余共同费用共同费用、剩余共同费用等。等。

4、二、综合利用工程投资费用分摊的必要性三、综合利用水利工程投资费用分摊的目的四、综合利用水利工程投资费用构成四、综合利用水利工程的投资费用构成 水电站水电站凝汽式火电站凝汽式火电站水库防洪水库防洪修筑堤防或开修筑堤防或开y辟蓄洪、滞洪区辟蓄洪、滞洪区 水库引水地表自流灌溉水库引水地表自流灌溉抽引地下水灌溉抽引地下水灌溉在具体研究综合利用水利工程投资构成时,还会遇到许多复杂的情况,例如:(1)天然河道原来是可以通航的,由于修建水利工程而被阻隔,为了恢复原有河道的通航能力而增加的投资,不应由航运部门负担,而应由其它受益部门共同承担;但是为了提高通航标准而专门修建的建筑物,其额外增加的费用则应由航运部

5、门负担。(2)溢洪道和泄洪建筑物及其附属设备的投资,一般占水利枢纽工程总投资的相当大的比重,一方面依靠泄洪建筑物的巨大泄洪能力而确保水库及大坝的安全,这一部分工程所需的投资,应由各个受益部门共同负担;另一方面,对于十年一遇或二十年一遇的一般性洪水,依靠上述建筑物及泄洪设备的控泄能力而能确保下游河道的防汛安全。这一部分任务所需增加的投资,则应由下游防洪部门单独负担。 (3)灌溉、工业和城镇生活用水,常常需修建专用的取水口和引水建筑物,其所需的投资应列为有关部门的专用投资。当这些部门所引用的水量,与其它部门用水(例如发电用水)结合时,在此情况下投资分摊计算就比较复杂。但无论在上述何种情况下,一般认

6、为任一部门任一部门所负担的投资所负担的投资, ,不应超过该部门的最优替代工程方案所不应超过该部门的最优替代工程方案所需的投资需的投资, ,也不应少于专为该部门服务的专用建筑物的也不应少于专为该部门服务的专用建筑物的投资。投资。 综上所述,综合利用水利工程的投资构成可用下列公式表示:njt=1K =K +K(j=1,2n)总共专，njt=1K =K +K(j=1,2,n)总剩分，五、投资费用分摊的原则总的原则是：谁受益，谁承担 一般是由主要受益部门或地区分摊水利工程费用，受益小或效一般是由主要受益部门或地区分摊水利工程费用，受益小或效益不易定量计算的部门一般可不参加分摊。益不易定量计算的部门一般

7、可不参加分摊。 （1 1）专用水利工程设施：为一个部门或地区服务的专用水利工）专用水利工程设施：为一个部门或地区服务的专用水利工程设施，其费用由该收益部门或地区承担。程设施，其费用由该收益部门或地区承担。 （2 2）兼用水利工程设施：虽为某受益部门或地区服务，但兼有）兼用水利工程设施：虽为某受益部门或地区服务，但兼有各受益部门或地区共用效能的工程和设施。例如河床式水电站厂房，各受益部门或地区共用效能的工程和设施。例如河床式水电站厂房，一般分为两部分：代替公用工程的费用：按共用工程对待，由各一般分为两部分：代替公用工程的费用：按共用工程对待，由各受益部门共同分担；为专用部门服务而增加的补充费用，

8、按专用受益部门共同分担；为专用部门服务而增加的补充费用，按专用工程设施对待，由专用受益部门承担。工程设施对待，由专用受益部门承担。 （3 3）共用水利工程设施：由各受益部门和地区共同分摊。）共用水利工程设施：由各受益部门和地区共同分摊。 （4 4）补偿工程设施：由其他受益部门或地区共同承担。）补偿工程设施：由其他受益部门或地区共同承担。六、现行投资费用的分摊方法The Separable Cost-Remaining Benefits method 现行投资费用分摊方法主要有三类：按比例分摊综合利用现行投资费用分摊方法主要有三类：按比例分摊综合利用水利工程的总投资；按比例分摊综合利用水利工程共

9、用工程的水利工程的总投资；按比例分摊综合利用水利工程共用工程的投资；按比例分摊综合利用工程的剩余投资。常用的主要有以投资；按比例分摊综合利用工程的剩余投资。常用的主要有以下方法：下方法：常用的枢纽指标系数有库容和用水量。常用的枢纽指标系数有库容和用水量。niiitVVKK1niiitWWKK1niniiiniiiiiVVVVVVVKK11010niniiiiiVVVVKK110六、现行投资费用的分摊方法万元）(1031125063004500700210101KVVVVVK（万元）21912506300110021021VVVVKKniiiiDDKK1式中，Ki各部门应分摊的投资费用； K 共

10、用工程的总费用； Di各部门的最优等效替代工程投资费用。六、现行投资费用的分摊方法采用该方法最大的困难在于需要进行最采用该方法最大的困难在于需要进行最优等效替代方案的设计，以估算各部门优等效替代方案的设计，以估算各部门的最优等效替代措施的投资。这项工作的最优等效替代措施的投资。这项工作牵涉面广，工作量大，而且往往需要有牵涉面广，工作量大，而且往往需要有关部门的密切配合有时因条件限制，关部门的密切配合有时因条件限制，估算的替代方案的投资费用可靠性较差，估算的替代方案的投资费用可靠性较差，这将直接影响采用替代方案费用比例分这将直接影响采用替代方案费用比例分摊法分摊投资的效果。摊法分摊投资的效果。按

11、替代工程比例计算共用工程的投资分摊表按替代工程比例计算共用工程的投资分摊表 单位：万元单位：万元niiitBBKK1式中，式中，Kt各部门应分摊的投资费用；各部门应分摊的投资费用； K 共用工程的总费用；共用工程的总费用； Bi第第i受益部门在经济分析期内的效益现值或年值。受益部门在经济分析期内的效益现值或年值。如果各受益部门专用如果各受益部门专用工程的年运行费用为工程的年运行费用为已知时，也可以用净已知时，也可以用净效益效益(Bi-Ci)来代替。来代替。六、现行投资费用的分摊方法 计算的各部门所获得的效益是否与实际相等：这取决于计算资计算的各部门所获得的效益是否与实际相等：这取决于计算资料是

12、否全面与准确，计算方法是否完善。料是否全面与准确，计算方法是否完善。 效益计算的范围：项目的效益应包括直接效益和间接效益两部效益计算的范围：项目的效益应包括直接效益和间接效益两部分；效益还可分为国家效益和地方效益，有的能定量计算，如工业供分；效益还可分为国家效益和地方效益，有的能定量计算，如工业供水产值提高，灌溉供水产量增加等；有的很难定量计算，只能定性分水产值提高，灌溉供水产量增加等；有的很难定量计算，只能定性分析，如环境效益等。析，如环境效益等。 对用水部门来说，按效益大小分摊的投资与所获得的供水量没对用水部门来说，按效益大小分摊的投资与所获得的供水量没有直接关系，该法不利于节约用水，不利

13、于发挥供水的最大效益。有直接关系，该法不利于节约用水，不利于发挥供水的最大效益。项项 目目防防 洪洪灌灌 溉溉发发 电电各专用工程投资各专用工程投资350015003000毛效益年值毛效益年用工程年运行费专用工程年运行费280350200六、现行投资费用的分摊方法六、现行投资费用的分摊方法共用工程总费用减去不包括某一部门在内的共用工程总费用，其差值即为该部门的可分离费用。niRidCCC1需要分摊的总费用减去各受益部门可分离费用之和，即为该共用工程的剩余费用。niniCCCidt110以某受益部门的直接收益和最优等效替代工程费用中的较小者作为合适费用，然后减去该部门可

14、分离费用，即为剩余效益。CCCidiais首先计算第首先计算第i部门应分摊的工程共同费用现值部门应分摊的工程共同费用现值 Cit、第第i部门的合适费用现值或合适投资现值部门的合适费用现值或合适投资现值 Cia、剩余效益、剩余效益Cis，然后再以剩，然后再以剩余效益余效益Cis的比例分摊共同费用。的比例分摊共同费用。niisistitCCCC10 第i各个部门替代方案费用各个部门替代方案费用 单位：万元单位：万元解：计算步骤如下：解：计算步骤如下：1. 效益现值的计算：效益现值的计算： 效益现值效益现值233.12)50%,8 ,/(AAPA）分离费用（）合适费用（）剩余效益（64764. 01

15、195767289139767767500200350150%801500)16()12()10()6()18(2. 合适费用的选取：选合适费用的选取：选 (2)效益现值，效益现值，(3)替代工程费用中的较小者；替代工程费用中的较小者；3. 剩余效益的计算：剩余效益的计算：4. 分摊系数的计算：分摊系数的计算：5. 共同费用的计算：共同费用的计算：6. 部门分摊费用计算：部门分摊费用计算：计算结果如下表所示。计算结果如下表所示。；其余类推；其余类推；其余类推；其余类推；序号序号项目项目果园灌区果园灌区粮食灌区粮食灌区防洪防洪合计合计说说 明明1效益年金效益年金754040（计算得出）（计算得出

16、）2效益现值效益现值917489489（计算得出）（计算得出）3最优替代工程费用最优替代工程费用9502000700（已知条件）（已知条件）4合适费用合适费用917489489Min(、)5水库分摊费用计算水库分摊费用计算6分离费用分离费用150350200（已知条件）（已知条件）7剩余效益剩余效益7671392891195-8分摊系数分摊系数0.64180.11630.24181.00由计算由计算9共同费用共同费用500=1500 80%-150-350-20010分摊的共同费用分摊的共同费用3215812150011干渠干渠分摊费用计算分摊费用计算12干渠分离费用干渠分离费用501500已

17、知条件已知条件13剩余效益剩余效益8673391206（4）-（12）14分摊系数分摊系数0.720.281.0由（由（13）计算）计算15共同费用共同费用100=300-50-15016分摊共同费用分摊共同费用7228100（14）（15）17分摊总计分摊总计18各个部门费用各个部门费用5935863211500(6)+(10)+(12)+(16)延伸阅读：延伸阅读：现行投资费用的分摊方法的局限性现行投资费用的分摊方法的局限性确定参与费用分摊的部门确定参与费用分摊的部门研究确定费用分摊的方法研究确定费用分摊的方法进行费用划分与折现计算进行费用划分与折现计算计算费用分摊指标计算费用分摊指标采用

18、多种方法计算采用多种方法计算综合分析与计算综合分析与计算成果的合理性检查成果的合理性检查计算各部门的总费用计算各部门的总费用 njjnjKKK1,), 2 , 1(专共总 njjnjKKK1,), 2 , 1(分剩总 作为费用分摊方法的基本理论依据应按经济规律办事，获得效益多的部作为费用分摊方法的基本理论依据应按经济规律办事，获得效益多的部门应多承担费用，反之亦然；门应多承担费用，反之亦然；每个部门所承担的最大费用不应大于该部门单每个部门所承担的最大费用不应大于该部门单独开发时需要的费用，同时最小费用也不应小于该部门最优替代方案工程的独开发时需要的费用，同时最小费用也不应小于该部门最优替代方案

19、工程的费用费用。 为了减少分摊中的不合理性，应最大限度地划分出各部门的可分费用，为了减少分摊中的不合理性，应最大限度地划分出各部门的可分费用，使被分摊的剩余费用降低到最小限度。对各部门经济效益的计算，要力求反使被分摊的剩余费用降低到最小限度。对各部门经济效益的计算，要力求反映出各阶段的效益特征。分摊的最终结果，要有利于促进各部门的经济发展，映出各阶段的效益特征。分摊的最终结果，要有利于促进各部门的经济发展，并达到充分利用水资源的目的。并达到充分利用水资源的目的。 总之，分摊应本着总之，分摊应本着“效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”的原则，各部门分摊到的费的原则，各部门分摊到的费用应是公平、合理的，使有限的资源达到最优化调配、发挥最大的作用。用应是公