第十二章船舶污染损害赔偿

1、第十二章 船舶污染损害赔偿授课人：刘秋妹2本章学习目标 了解船舶污染的概念、种类及特点； 掌握船舶污染损害赔偿的基本理论； 理解中国船舶污染损害赔偿的立法与实践。3本章主要内容第一节 船舶污染概述第二节 船舶污染损害赔偿第三节 中国船舶污染损害赔偿的立法与实践4第一节 船舶污染概述一、船舶污染的概念、特征、分类（一）船舶污染的概念船舶污染，指船舶向海洋排放有害物质。但在海商法领域，并不存在如“船舶碰撞”一样统一的“船舶污染”概念。5第一节 船舶污染概述一、船舶污染的概念、特征、分类（二）船舶污染的特征1.跨国性2.严重性3.复杂性6第一节 船舶污染概述一、船舶污染的概念、特征、分类（三）船舶污

2、染的分类事故性污染、排放性污染油污染、其他有毒有害物质污染7第一节 船舶污染概述二、船舶污染损害赔偿的立法（一）船舶污染损害赔偿的国际立法1.1969年/1992年国际油污损害民事责任公约2.1971年/1992年设立国际油污损害赔偿基金的国际公约3.1996年国际海上运输有害有毒物质损害责任和赔偿公约4.2001年船舶燃油污染损害民事责任国际公约8第一节 船舶污染概述二、船舶污染损害赔偿的立法（二）船舶污染损害赔偿的国内立法1.外国法 油污损害赔偿领域：美国1990年油污法 有毒有害物质损害赔偿领域：1996年HNS公约（尚未生效）；美国1980年综合环境反应、赔偿和责任法9第一节 船舶污染

3、概述二、船舶污染损害赔偿的立法（二）船舶污染损害赔偿的国内立法2.中国法 我国先后加入了1969年油污责任公约和1992年油污责任公约。2005年1月5日，1992年油污责任公约取代1969年油污责任公约在我国正式实施。 国内没有专门调整船舶污染（包括油污）损害赔偿的特别法，相关的法律主要包括民法通则、海洋环境保护法和海商法。民法通则、海洋环境保护法仅涉及责任基础的一般规定，海商法也未对船舶油污损害赔偿作出全面调整，仅在第208条规定“中华人民共和国参加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求”不适用第11章“海事赔偿责任限制”，在第265条规定了油污损害的诉讼时效。10第二节 船舶

4、污染的损害赔偿一、损害赔偿责任主体 鉴于船舶控制权一般由所有人行使，1969年油污责任公约将严格责任仅施加于船舶所有人，并具体为登记所有人，以便简化识别。1992年油污责任公约和1996年HNS公约沿用该规则。 2001年燃油公约借鉴了美国1990年油污法，将船舶所有人扩大到了“登记所有人、光船承租人以及船舶的管理人和经营人”，并对外承担连带责任。其目的在于通过主体的扩大，增加受害人的索赔途径。11第二节 船舶污染的损害赔偿二、损害赔偿归责原则在船舶污染损害赔偿领域，多数国际公约及国内立法均采严格责任原则（无过失责任原则），其目的在于对不幸损害的合理分配（“分配正义”），同时也规定了特定免责事

5、由。12第二节 船舶污染的损害赔偿三、损害赔偿范围（一）污染损害赔偿的范围 对于污染损害的范围，目前被普遍接受的是1992年油污责任公约中的规定，即“（a）由船舶溢出或排放油类（无论这种溢出或排放在何处发生）导致的污染在该船舶以外造成的灭失或损害，对环境损害的赔偿，除了该损害产生的利润损失外，应限于实际采取或将采取的合理的复原措施的费用；（b）预防措施的费用以及由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害。” 造成污染损害的“事件”是指“造成污染损害或产生重大急迫的污染损害威胁的事故或有着相同起因的一系列事故。” 13第二节 船舶污染的损害赔偿三、损害赔偿范围（一）污染损害赔偿的范围 依据该定义，

6、结合1992年国际油污赔偿基金的实践，污染损害主要包括以下类型：（1）清污和预防措施费用；（2）财产损害，即清洁、修理或替代被污染财产的合理费用；（3）后继经济损失（Consequential Loss），即索赔人因油污造成其有形的财产灭失或损坏而遭受的损失；（4）纯经济损失，如渔民因渔业资源被污染而丧失的收入；（5）环境损害，即为了加速环境损害的自然恢复而采取合理复原措施的费用，包括为确定环境损害的性质和程度以及复原措施必要性和可行性的调研费用；（6）咨询者的报酬，即索赔人所聘请的协助其索赔的咨询者的费用。14第二节 船舶污染的损害赔偿三、损害赔偿范围（二）污染损害赔偿的标准 依据1992年

7、国际油污赔偿基金2005年发布的索赔指南，所有索赔要获得赔偿，必须符合下列要求：（1）任何费用、损失或损害必须已经实际发生；（2）任何费用都必须与合理、正当的措施相关；（3）任何费用、损失或损害仅在其由溢油污染造成时才能获得赔偿；（4）索赔所涉及的费用、损失或损害与溢油污染之间必须存在合理的紧密联系；（5）索赔人只有在其蒙受可量化的经济损失时才有权得到赔偿；（6）索赔人必须出示适当的文件或其他证据证明其费用、损失或损害的数量。15第二节 船舶污染的损害赔偿四、损害赔偿责任限制（一）赔偿责任限额按照1969年油污责任公约规定，船舶所有人有权将其对任何油污事故的赔偿总额限定为按船舶吨位计算每吨20

8、00法郎，但这种赔偿总额在任何情况下不得超过3亿法郎。船舶所有人为取得责任限制权，应向任何油污发生地的缔约国法院或其他主管当局设立相当于责任限制总额的基金。责任限制基金应在索赔人之间按法院、主管当局确定的索赔额比例分配。16第二节 船舶污染的损害赔偿四、损害赔偿责任限制（二）赔偿责任限制权利的丧失1969年油污责任公约采用1957年船舶所有人责任限制公约的“实际过错或知情放任”规则； 1992年油污责任公约和1996年HNS公约则采用1976年海事赔偿责任限制公约的“损害是由于责任人本人故意或明知可能造成损害却轻率地作为或不作为所造成”规则。17第二节 船舶污染的损害赔偿五、损害赔偿保障机制（

9、一）强制责任保险1.强制保险的实施 严格责任与责任保险密切相联。 考虑到责任保险给航运业带来的额外成本，一般允许以其他的财务担保形式代替责任保险，并且只有在一定吨位之上的船舶才被要求强制投保。18第二节 船舶污染的损害赔偿五、损害赔偿保障机制（一）强制责任保险2.直接索赔 在传统的保赔协会体制下，一般先由被保险人（即加害人）对受害人承担责任，而后就其实际赔偿额向保险人寻求补偿，此即“先付规则”（Pay to be Paid）。直接诉讼制度突破了合同相对性，强化并保障了责任保险补偿受害人作用的发挥；保险人亦因此有更强的动机来控制被保险人的活动，从而促进了严格责任预防功能的实现。19第二节 船舶污

10、染的损害赔偿五、损害赔偿保障机制（二）损害赔偿基金1.赔偿基金的责任 赔偿基金已超越了个人责任的范畴，属于受害人侵权索赔不成功时的补充基金。以1992年国际油污赔偿基金为例，它取消了1971年国际油污赔偿基金对船东的补偿功能，使其目的更为单纯。20第二节 船舶污染的损害赔偿五、损害赔偿保障机制（二）损害赔偿基金2.对赔偿基金预防功能的讨论 与船方严格责任相比，赔偿基金是纯粹的损害赔偿社会化形式。缺乏预防功能，正是它与严格责任，也是纯社会化赔偿方法与侵权法的本质区别。将预防功能贯穿于船舶污染损害赔偿制度的每个环节固然理想，但这依赖于精致的机制设计，取决于众多的利益分配，恐怕在国际层面很难实现。2

11、1第三节 中国船舶污染损害赔偿的立法与实践一、立法与法律适用（一）加入公约现状目前，我国只参加了1969年责任公约和1992年责任公约议定书，尚未加入1971年基金公约和1992年基金公约议定书。1992年基金公约议定书仅适用于我国香港地区，而不适用于我国内地。至于1996年运输有毒有害物质公约，我国未加入。22第三节 中国船舶污染损害赔偿的立法与实践一、立法与法律适用（二）实践中的法律适用 对于具有涉外因素的油污损害赔偿案件适用油污责任公约； 对于国内船舶油污损害赔偿案件应适用的法律，适用海商法和海洋环境保护法。（国内案件适用法律的原则由最高院2002年对“烟台海上救助打捞局与荣成市落凤港渔

12、业公司船舶油污损害赔偿纠纷”一案的提审以及最高院第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要中得以确立）23第三节 中国船舶污染损害赔偿的立法与实践二、损害赔偿的责任主体 几种观点：第一种观点，漏油船舶应先予赔偿第二种观点，按碰撞责任比例赔偿第三种观点，连带责任赔偿 第一种观点，即按照“谁漏油，谁赔偿”的原则承担油污责任，在理论上和实践中得到了更多的认可。纪要并未完全采纳上述主流观点，而是依据是否受1992油污责任公约调整，进行了区别对待。纪要第147条规定：“对于受1992年油污公约调整的船舶油污损害赔偿纠纷，因船舶油污造成损害的，由漏油船舶所有人承担赔偿责任。对于不受1992年油污公约调整的油污损害赔偿纠纷，因船舶碰撞造成油污