政府监管责任与企业主体责任

1、政府监管责任与政府监管责任与企业主体责任企业主体责任（安全生产知识讲座）（安全生产知识讲座）授课内容：授课内容：一、安全生产法中需要进一步强化的政府监管责任。二、安全生产法中关于企业主体责任的主要内容。三、湖北省安全生产条例规定企业应当具备的安全生产条件 。四、安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门应当行使的监督检查职权。五、 湖北省安全生产条例规定负有安全生产监督管理职责的部门应当履行的职责。六、实施安全检查的主要方法和检查的主要内容。 七、部分国资企业事故防范重点。一、安全生产法中需要进一步强化的政府监管责任1.1.建立了安全生产协调机制。建立了安全生产协调机制。第八条第二款规定：国

2、务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）2.2.增加了安全生产规划的规定。增加了安全生产规划的规定。 第八条第一款明确规定：县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）3.增加了

3、乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。3.3.增加了乡镇人民政府及街道办

4、事处、增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规开发区管理机构的安全生产监管职责规定。定。新安法第八条规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）4.4.增加了应急能力建设和救援增加了应急能力建设和救援的规定。的规定。县级以上地方各级人民政府应当组织制定本行政区域内生产安全事故应急救援

5、预案，建立应急救援体系。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）5.5.完善了现场应急救援的规定。完善了现场应急救援的规定。新安法第八十二条规定，参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动。第八十二条第三款对环境保护提出了明确要求。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）6.6.完善了事故调查处理和事故完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。调查报告公开的规定。新安法第八十三条对事故调

6、查处理原则、事故调查报告公开、落实整改措施等作出明确规定。（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）7. 7. 完善了安全生产工艺设备淘完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定汰目录的规定省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录（一）（一）强化了政府的安全生产工作职责（强化了政府的安全生产工作职责（1 1个建立，个建立，3 3个增加，个增加，3 3个完善）个完善）1.1.明确了安全监管部门的职责及执法明确了安全监管部门的职责及执法地位。地位。新安法第九条明确了安全生产监督管理部门作为

7、安全生产工作综合监管部门的地位。同时，第六十二条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。 （二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立，个建立，1 1个增加个增加，1 1个完善）个完善）2.2.明确有关部门的安全监管职责。明确有关部门的安全监管职责。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新安法第九条第二款明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责，即在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理

8、。（二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立，个建立，1 1个增加个增加，1 1个完善）个完善） 第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生

9、产工作实施监督管理。 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。3.3.建立了推行注册安全工程师制建立了推行注册安全工程师制度。度。（二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立）个建立）4.4.建立分类分级监管和执法计划制建立分类分级监管和执法计划制度。度。新安法将分类分级监管和按照年度执法计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。5.5.建立了生产安全事故隐患治理建立了生产安全事故隐患治理督办制度。督办制度。新安法第三十八条规定

10、：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立，个建立，1 1个增加个增加，1 1个完善）个完善）6.6.建立严重违法行为公告（黑名建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制度。单）和通报制度。新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主

11、管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。（二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立，个建立，1 1个增加个增加，1 1个完善）个完善）7.7.建立了依法实施停电停供民用建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。爆炸物品强制措施制度。经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。（二）（二）强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职强化了负有安全生产监督管理职责部门的监

12、管职责（责（2 2个明确，个明确，5 5个建立，个建立，1 1个增加个增加，1 1个完善）个完善）1.1.强化了对生产经营单位主要负强化了对生产经营单位主要负责人的责任追究。责人的责任追究。未履行本法规定的安全生产管理职责，致使发生重大、特别重大生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人，予以终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人的资格处罚，突破了修改前最高五年的规定限制;（三）（三）强化强化了五个方面的了五个方面的责任追究责任追究 2.2.强化了对生产经营单位安全生强化了对生产经营单位安全生产管理人员的责任追究。产管理人员的责任追究。新安法第九十三条规定，安全生产管理人员未依法履行职责，

13、责令限期改正；导致发生事故的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）（三）强化强化了了责任追究责任追究3.3.强化了对生产经营单位的行政处罚强化了对生产经营单位的行政处罚 一是确立了有错必罚的原则。新安法大部分罚则不再将限期整改作为前置条件，而是发现违法行为可立即处罚并提出整改要求。 第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：如（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管

14、理人员的； （三）（三）强化强化了了责任追究责任追究二是对一些违法行为的罚款幅度有较大提高。如新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目三同时和安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款（原规定为5万元以下）。（三）强化了责任追究 三是对于发生事故的罚款幅度大幅提高。三是对于发生事故的罚款幅度大幅提高。 第一百零九条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款

15、； （三）发生重大事故处的，处一百万元以上五百万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。（三）强化了责任追究4.4.强化了对生产经营单位和有关责任强化了对生产经营单位和有关责任人员的人员的“双罚制双罚制”。 第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未在有较大危险因素的生产经营场

16、所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； （三）（三）强化强化了了责任追究责任追究强化了安全监管人员的行政强化了安全监管人员的行政责任。责任。新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。（二）（二）强化强化了了责任追究责任追究新安法第八十七条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人

17、员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）强化了责任追究二、安全生产法中关于企业主体责任的主要内容企业安全生产主体责任主要内容企业安全生产主体责任主要内容 （二）主要内容：共（二）主要内容：共1818条：条： 1 1、依法建立安全生产管理机构。、依法建立安全生产管理机构。 2 2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。 3 3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。标准规定的安全生产条件。 4 4、确保资金投入满足

18、安全生产条件需要。、确保资金投入满足安全生产条件需要。 5 5、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。 6 6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。工自觉承担安全生产义务。 企业安全生产主体责任主要内容企业安全生产主体责任主要内容 （二）主要内容：共（二）主要内容：共1818条：条： 7 7、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监

19、督教育从业人员按照规定佩戴使用。防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。 8 8、对重大危险源实施有效的检测、监控。、对重大危险源实施有效的检测、监控。 9 9、预防和减少作业场所职业危害。、预防和减少作业场所职业危害。 1010、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。的有关要求，按规定定期检测检验。企业安全生产主体责任主要内容企业安全生产主体责任主要内容 （二）主要内容：共（二）主要内容：共1818条：条：企业安全生产主体责任主要内容企业安全生产主体责任主要内容三、湖北省安全生产条例规定企业应当具备的安全生

20、产条件 一）有完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入满足安全生产要求，生产经营场所、设施设备和生产工艺符合有关安全生产法律、法规、标准要求；（三）按照规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，从业人员经安全生产教育培训合格，特种作业人员取得相关资格；（五）有生产安全事故应急救援预案，根据需要建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的器材、设备；（六）为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，采取有效的职业病危害防护措施；（七）法律、法规、标准规定的其他安全生产条件。湖北省安全生产条例湖北省安全生产条例湖北省安全生产

21、条例湖北省安全生产条例有关新的规定有关新的规定1 1、全员安全生产责任制。、全员安全生产责任制。2 2、安管人员配备。、安管人员配备。3 3、高危行业实行安全总监制度。、高危行业实行安全总监制度。4 4、高危行业实行负责人作业现场、高危行业实行负责人作业现场带班制度。带班制度。5 5、隐患排查记录保存三年以上，、隐患排查记录保存三年以上，并向从业人员通报。并向从业人员通报。6 6、离岗、离岗6 6个月以上的从业人员必个月以上的从业人员必须重新培训上岗。须重新培训上岗。四、安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门应当行使的监督检查职权第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理

22、职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；安全生产法（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令

23、暂时停的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予对违法生产、储存、使用、经营危险物品的

24、作业场所予以查封，并依法作出处理决定。以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。安全生产法五、湖北省安全生产条例规定负有安全生产监督管理职责的部门应当履行的职责湖北省安全生产条例湖北省安全生产条例第四十七条第四十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法履行下列职责：（一）指导、监督生产经营单位建立健全和落实（一）指导、监督生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制和安全生产规章制度；安全生产责任制和安全生产规章制度；（二）监督、检查生产经营单位执行相关标准、（二）监督、检查生产经营单位执行相关标准、配置安全生产管理机构及

25、安全生产管理人员、安配置安全生产管理机构及安全生产管理人员、安全生产培训教育等情况；全生产培训教育等情况；（三）指导、督促生产经营单位开展事故隐患排（三）指导、督促生产经营单位开展事故隐患排查治理，组织开展相关行业和领域安全生产专项查治理，组织开展相关行业和领域安全生产专项整治；整治；湖北省安全生产条例湖北省安全生产条例（四）指导、督促相关行业和领域的生产经（四）指导、督促相关行业和领域的生产经营单位制定应急救援预案，组织事故应急救营单位制定应急救援预案，组织事故应急救援，参与、配合做好事故调查处理；援，参与、配合做好事故调查处理；（五）依法对涉及安全生产的事项实施审查（五）依法对涉及安全生产

26、的事项实施审查批准、行政处罚；批准、行政处罚；（六）法律、法规和本级人民政府规定的其（六）法律、法规和本级人民政府规定的其他职责。他职责。六、实施安全检查的主要方法和检查内容检查方法检查方法 1、四不两直：不发通知，不打招呼，不听、四不两直：不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场。场。 2、双随机一公开：即在监管过程中随机抽、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。查情况及查处结果及时向社会公开。 3、常规检查、定期检查和专项检查相结合、

27、常规检查、定期检查和专项检查相结合。检查程序检查程序 1、编制检查计划。、编制检查计划。 2、确定检查重点。、确定检查重点。 3、拟制检查表格。、拟制检查表格。 4、检查实施、检查实施 5、下达行政执法文书（现场检查记录和、下达行政执法文书（现场检查记录和行政处罚决定书），明确整改期限。行政处罚决定书），明确整改期限。 6、复查销号。、复查销号。检查内容检查内容 1、责任制和规章制度落实情况。、责任制和规章制度落实情况。 2、安全生产和职业卫生一体化管理。、安全生产和职业卫生一体化管理。 3、机械设备和安全设施的运行状态。、机械设备和安全设施的运行状态。 4、现场安全管理及从业人员的操作行为。

28、、现场安全管理及从业人员的操作行为。 5、三类人员的持证上岗。、三类人员的持证上岗。 6、安全教育和全员培训。、安全教育和全员培训。 7、安全投入。、安全投入。 8、合法证照管理和特种设备的检测检验。、合法证照管理和特种设备的检测检验。 9、隐患排查治理台帐和、隐患排查治理台帐和“两化两化”系统注册运行情况。系统注册运行情况。七、部分国资企业事故防七、部分国资企业事故防范重点范重点公交公司公交公司 1、恶劣天气条件下的安全驾驶。、恶劣天气条件下的安全驾驶。 2、复杂路段和施工路段上的安全驾驶。、复杂路段和施工路段上的安全驾驶。 3、进出站时的安全操作。、进出站时的安全操作。 4、汽车自燃和燃气

29、泄漏火灾事故。、汽车自燃和燃气泄漏火灾事故。先行集团先行集团 1、长途客运车出站时的技术参数检测。、长途客运车出站时的技术参数检测。 2、定位管理。、定位管理。 3、各类登记记录台帐。、各类登记记录台帐。 4、超员、超速和疲劳驾驶管理。、超员、超速和疲劳驾驶管理。 5、坚持长途客运车出站时宣誓承诺、坚持长途客运车出站时宣誓承诺“五五不两确保不两确保”。 6、坚持、坚持“三不进站五不出站三不进站五不出站”制度。制度。荆州水务荆州水务 1、有限空间管理。、有限空间管理。 2、加氯车间管理。、加氯车间管理。 3、抢修抢通和水务施工管理。、抢修抢通和水务施工管理。 4、应急处置。、应急处置。 5、安全

30、用电管理。、安全用电管理。南湖机械南湖机械 1、剧毒物品的管理。、剧毒物品的管理。 2、喷沙车间和喷漆车间的管理。、喷沙车间和喷漆车间的管理。 3、机械伤害事故和吊装事故。、机械伤害事故和吊装事故。 4、职业卫生监管。、职业卫生监管。华夏水利华夏水利 1、野外安全用电和移动碘钨灯管理。、野外安全用电和移动碘钨灯管理。 2、施工洞口及临边管理。、施工洞口及临边管理。 3、高处坠落及物体砸伤事故。、高处坠落及物体砸伤事故。 4、吊装安全事故。、吊装安全事故。 5、边坡和拦水坝安全管理。、边坡和拦水坝安全管理。冬季防火安全知识冬季防火安全知识 一要谨慎用火。如使用炉火、灯火不慎，城镇居一要谨慎用火。

31、如使用炉火、灯火不慎，城镇居民炉灶、火墙、火坑、烟囱等不符合防火要求，民炉灶、火墙、火坑、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃物或因年久失修、裂缝漏火，极易引起靠近可燃物或因年久失修、裂缝漏火，极易引起可燃物起火。城市居民在使用煤气、液化气后忘可燃物起火。城市居民在使用煤气、液化气后忘记关闭阀门，或私自对液化气倒罐而导致气体泄记关闭阀门，或私自对液化气倒罐而导致气体泄漏，如遇明火、开启电器的电火花或静电就会爆漏，如遇明火、开启电器的电火花或静电就会爆炸起火。液化气钢瓶不能用火烤、开水烫、蒸汽炸起火。液化气钢瓶不能用火烤、开水烫、蒸汽吹，不要放在暖气片旁及不要放在有炉火的房间吹，不要放在暖气片旁及不要

32、放在有炉火的房间内，在用炉火取暖的房间里，不能同时使用液化内，在用炉火取暖的房间里，不能同时使用液化石油气。石油气。 二要安全用电。电气设备的安装要符合规定，二要安全用电。电气设备的安装要符合规定，所用导线要求绝缘效果要良好，禁止电气线路所用导线要求绝缘效果要良好，禁止电气线路老化或者存在超负荷现象，以免发生电线短路老化或者存在超负荷现象，以免发生电线短路起火。不能在电灯泡上罩纸或其他可燃物，不起火。不能在电灯泡上罩纸或其他可燃物，不能将未经冷却的电热器具放在有可燃物的场所能将未经冷却的电热器具放在有可燃物的场所。或将可燃物放在电热器具上，更不能乱接乱。或将可燃物放在电热器具上，更不能乱接乱拉电线。家用电器使用后务必及时关掉电源，拉电线。家用电器使用后务必及时关掉电源，否则电器长时间处于通电状态容易造成火灾。否则电器长时间处于通电状态容易造成火灾。要注意提防电热器具的温控、时控装置或温度要注意提防电热器具的温控、时控装置或温度指示器失灵，避免温