技工院校发展改革(部发57号文件解读)

1、关于大力推进技工院校改革发展的思考（人社部发【2010】57号）解读 一、就业与培训工作形势分析 二、我国技工院校现状与问题 三、技工院校发展思路与定位 四、校企合作的办学模式 五、技工院校的教学改革 六、技工院校扶持政策 一、关于就业与培训工作形势分析 就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证。 就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展的重要基础。 就业是民生之本，安国之策，是劳动者赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享社会发展成果的基本条件。当前就业面临的突出问题： （一）宏观经济因素影响 世界经济复苏存在不确定性，金融危机影响仍在持

2、续，对我国实体经济的影响继续存在且有可能加大。虽然国内经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，这些不确定因素也对就业增加了变数。 （二）产业结构调整 经济发展方式的转变也给就业工作带来新的挑战，既有在新兴产业发展中如何促使就业增长的问题，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排和产业升级过程中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。 （三）就业结构性矛盾 在劳动力供大于求的格局下，就业结构性矛盾越来越突出。从供求总量看，全国城镇需要安排就业的总人数超过2400万人，新生劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人，全年能够提

3、供的就业岗位仅1200多万个，供求缺口仍然巨大。 大学生专场招聘会 （四）城镇化进程加快 由于城镇化加速，农村富余劳动力转移就业带来更大的压力。劳动力素质与岗位不适应的矛盾更加突出，危机来时的大失业与复苏阶段的大缺工，春季民工的招工难与秋季大学生的就业难，交错产生企业“招工难”与“就业难”并存的状况。 解决结构性问题要比解决单一的总量性问题更加艰巨复杂。（五）就业不稳定性突出 从失业动态监测数据看，三月末与上年末相比，全国99个城市19个行业中有13个行业仍存在岗位流失，累计岗位流失率为0.23%；同时，新增就业中40%属灵活就业，其中有一半以上没有享受到社会保险补贴，其稳定性堪忧。（根据劳动

4、保障部对 40个 城市抽样调查报告） 我国职工队伍素质基本状况我国技术工人培养存在主要问题： 待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）； 投入上两个“不平衡”（政府、企业）； 培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重知识、轻能力）； 发展中两对“矛盾”（市场对技工需求与培养能力不足；学生对技能学习要求与教师传授技能水平差异（教与学） - 初级技能者多，高端技能者少； - 单一技能者多，复合技能者少； - 传统技能者多，现代技能者少； - 短训速成者多，系统培养者少。技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：1868年，沈葆祯开设了中国第一所技工学校(艺圃)1950年，新中国成立后大规模设立创办技

5、工学校1986年，技工学校工作条例颁布实施1994年-96年，劳动法职业教育法实施2006年，中办国办15号文件提出“充分发挥高级技工学校、技师学院的培训基地作用”2007年，就业促进法颁布实施1.沿革二、关于我国技工院校现状与问题 办学规模不断扩大 办学层次不断提高 院校实力显著增强 市场办学理念形成 自身建设不断加强 2.成绩学校数（所）招生数（万人）在校生数（万人）高职院校1215313965中职学校(中专/职高/成人中专）113377121781技工院校3064156414 15616 11813160职业教育有关数据（2009年）3.问题原因分析： 生源数量进一步减少 高等教育继续扩

6、招 教育部门招生封锁 职业教育吸引力不高 中职与技校办学同质化 培养方式滞后：传统学科体系教学模式,三段式课程 教学模式单一：理论为主线,课堂为中心,教师为主体 能力培养缺失：职业素养和综合操作能力培养薄弱 职业特征弱化：专业设置与企业岗位需求存在一定脱节 自身存在的问题:三、关于技工院校发展思路与定位关于大力推进技工院校改革发展的意见 人社部发201057号 明确改革发展的目标任务 规范技工院校的办学定位 深化办学模式和教学改革 加强招生就业和基础工作 完善政策扶持和资金支持 围绕经济社会发展和促进就业需要，加快培养一流技能人才和高素质的劳动者，逐步形成规划布局合理，办学理念先进，培养模式科

7、学，服务社会功能显著，具有中国特色的现代技工教育培训体系。 到“十二五”末，全国技工院校学制教育在校生规模达到500万人，毕业生就业率保持在96%以上；面向社会开展各类技能培训年均达到800万人次。地级以上城市都要建成1所符合当地经济发展需要的高级技工学校或技师学院；全国建设50所示范性技师学院、200所示范性高级技工学校、500所示范性普通技工学校和100个示范性公共实训基地。 明确改革发展的目标任务 面向初、高中毕业生开展学制教育，成为培养后备技能人才的主阵地。 面向企业在职职工、失业人员、青年求职者、退役士兵等群体开展岗位培训、再就业培训、技能提升培训、创业培训，成为各类职业技能培训的综

8、合训练基地。 面向农村转移劳动力开展劳动预备制培训等技能培训，成为将农村新成长劳动力培养为城镇新型产业大军的重要培训载体。 规范技工院校的办学定位 技师学院是高技能人才队伍建设综合基地，承担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务，也是本区域面向企业职工开展技师和高级技师提升培训与研修、考核与评价的重要平台。 高级技工学校承担中、高级技能人才培养和开展各类职业培训的重要任务，是培养技能人才的中坚力量。 普通技工学校在主要承担中级技工培养任务的同时，应积极面向社会开展各类职业技能培训，成为劳动预备制培训、企业职工培训、农村转移就业劳动者培训和农村实用人才培训的重要基地。 院校系统的能力培养 企业

9、岗位的技能提升 职业生涯的终身教育技能是全球通用货币 - 世界技能组织主席 杜塞夫（澳）技能养成多元办学技工院校要实现四个转变：模式：由注重学制教育向多元办学模式转变功能：由单一培训机构向综合性服务机构转变教学：由强化技能训练向技能与素质并重转变对象：由面向二产向为区域经济发展服务转变 工厂式的办学模式 股份制的校企合作 多层次的人才培养 集团化的发展思路老课题，新内涵 校企合作是技工院校发展的必由之路，也是一条利企、利校、利民的多赢之路。 校企合作是学校发展的生命线，是学校生机与活力的根源所在。 校企合作的规模越大，关系越紧密，效益越突出，学校发展的基础就越牢、速度就越快、步子就越实。四、关

10、于校企合作的办学模式1.0版(单向) 订单定向定岗 校企合作2.0版(双向) 委培式冠名班 校企结合3.0版(联动) 培训工厂 校企融合 (引厂进校、引校入厂)校企合作的三种层次技工教育发展的四个阶段： 教师本位 以教师为中心，传道授业解惑。 学校本位 以学校为主体，学校成为专门教育培养学生的工厂。 学生本位 注重学生个性需求和职业生涯发展。 学生企业本位 以学生为中心，以企业的需求为目标，施以不同的教学方法和形式。校企合作源于实践与传统: 只有校企合作,才能走上学校与企业共赢的发展道路(企业得人才,职工得技能,学校得发展) 只有校企合作,才能产生培养的规模效应（通过学校产生批量生产的规模效应

11、） 只有校企合作，才能走上技能人才培养的快车道（目标与定位明确，培养与使用结合，缩短培养周期） 只有校企合作，才能确保技能人才培养的质量（理论教学与岗位能力实现零距离结合） 教育的要义是课程,课程是教育和学习活动的总和。 课程折射教学的理念 课程体现教学的方法 课程影响教学的过程 课程决定教学的效果 课程制胜五、关于技工院校的教学改革 陶行知：“职业学校之课程，应以一事之始终为一课。每课有学理，有实习，二者联络无间，然后完一课即成一事。”技工教育课程改革三个阶段:第一阶段 理论与实践并行第二阶段 理论为实践服务第三阶段 理论与实践一体化 一体化课程 以企业岗位要求和职业标准为依据，以综合职业能力培养为目标，以学生为中心，根据职业活动、工作任务和工作过程设计课程体系和内容，实现能力培养与工作岗位对接合一、理论教学与实践教学融通合一、实习实训与顶岗工作学做合一。 指导思想以促进就业为导向 - 突出能力培养以职业活动为核心 - 确定课程设置以工作任务为载体 - 设计课程内容以学生为中心 - 实施模块教学 一体化教学标准 一体化课程教材 一体化教学场地 一体化师资队伍 一体化教学改革 体验式课堂教学 情景化专业训练 岗位性人才培养一体化教学改革核心理念六、关于技工院校扶持政策 公共实训基地建设 农村劳动力转移就业培训