消防及施工安全专题会发言材料

1、消防及施工安全专题会发言材料胡松如10月份以来公司系统连续发生了两起事故，刚才乐清电厂和台二项目分别通报了10.13火灾事故、10.4人身死亡事故。台二项目10.4人身死亡事故发生后，当地安监部门立即介入调查，目前调查工作还在进行中。根据初步分析，事故原因是前一天负责煤仓间屋顶封顶工作的木工未做到工完料尽场地清，将作业剩余的一片压型镀锌板随手搁置在水泥梁上，未采取任何固定措施，在大风作用下，镀锌板被吹落砸死了下方工作的人员。这是一起典型的装置性违章造成的人身伤亡事故。乐清电厂10.13火灾事故发生后，集团公司立即成立事故调查组开展调查分析。目前，事故原因已经基本清楚，这是一起责任性火灾事故，直

2、接原因是火电公司施工作业班组违章指挥，违章作业，擅自扩大动火工作范围且安全措施不到位。根据初步分析，这次火灾事故暴露的该项目施工管理上存在的主要问题有：1、总包单位、监理单位对施工方案审查不严。乐清超低排放项目中火电公司吸收塔施工方案没有将集团公司烟气系统消防管理补充规定相关要求纳入施工方案中，致使天地公司安全管理制度、火电施工方案形成“两层皮”，对烟气系统改造消防管理要求、措施没有彻底落实到现场管理。2、管理制度执行不力，违章指挥、违章作业屡禁不止。乐清电厂超低排放改造项目发生火灾当天晚上，吸收塔内动火作业中存在严重的违章指挥、违章作业情况：一是引发火灾的吸收塔顶部锥体割孔作业不在当天吸收塔

3、一级动火工作票内容范围内，档长没有核对该工作内容是否有票就布置给手下，而且将气割作业布置给钳工。二是钳工直接从事切割作业，无证操作。三是未执行“除雾器附近动火作业前，应将作业点周围局部除雾器片拆除，禁止在除雾器上直接铺设防火布作为隔离措施”的要求，动火人员未拆除除雾器片，仅铺设防火布作为防护措施。四是违反“动火作业只能单点作业，禁止多个动火点同时开工”规定，四层6个点同时作业，上下层都有动火现象。五是现场未配全专门的控制消防栓的人员。六是没有严格执行有限空间作业的有关安全要求（4个入口，仅有2处有人管理）。这么多的违章现象同时出现在同一个作业点绝非偶然，暴露出总包、业主、监理对施工单位管控缺位

4、，对施工单位当天有哪些作业点、风险点掌握不全，现场监督检查不到位，作业现场没有达到可控、在控的基本要求。3、现场动火安全监护、施工作业监督工作严重缺失。事故发生当晚，天地公司、电厂、火电三方监护人员都有人在吸收塔作业点附近监护、巡查，但对有这么多违章现象的吸收塔动火作业没有一方指出并制止，暴露出各方监护人员动火监护分工不明确，责任不清。同时，监护人员没有认真学习管理制度，对安全措施和要求一知半解，指不出问题。有的监护人员工作责任心差，对是否持票作业、持证上岗、安全措施是否齐全等问题不闻不问，尤其是施工单位动火监护人员，没有经过培训，不了解监护职责，技术素质达不到要求，动火监护形同虚设，吸收塔顶

5、部锥体内切割作业的监护人员始终在筒体外部，还从事接住切下的钢块等辅助工作，实际上已经失去了监护作用，甚至起火了也没有第一时间发现。4、动火工作票管理流于形式。通过对乐清电厂超低排放项目火灾事故的调查，发现了动火工作票非负责人签票、负责人不知道动火工作票是否签出就开始作业、无资质人员充当动火执行人、作业成员人员超越票面人员、工作票签发人及许可人不知道动火执行人是否具有资质、工作票作业前没有交底等一系列问题。这么多的问题，说明问题存在不是一天两天，暴露出动火工作票及管理流于形式，没有使动火工作票真正起到层层把关控制风险的作用。5、安全培训不到位，现场作业人员安全素质、意识薄弱。施工单位作业人员没有

6、学习电厂、总包方安全管理相关制度，对要求、规定不了解。班组也没有针对动火工作对作业人员进行安全交底，施工人员安全意识薄弱，对作业风险及危害认识严重不足，甚至除雾器起火后，吸收塔内下层作业人员认为一点小火没关系，可以继续干活。台二项目10.4人身事故也暴露以下问题：一是施工单位对作业中存在的安全风险没有做好辨识和预防措施。二是作业人员安全意识薄弱，没有意识到海边风大可能会吹落材料。三是现场安全管理严重缺失，工完料清工作没有监督，形成装置性违章并引发人身事故。两起事故反映出我们的安全管理不严、工作不细不实不深、对施工单位管控缺失等一系列的问题。特别是乐清电厂10.13火灾事故，这是自嘉兴电厂3.2

7、4火灾事故后，短短半年时间内发生的又一起责任性火灾事故，两起火灾事故同样发生在超低排放项目，同样发生在吸收塔作业，同样是违章作业引起，性质相似，说明我们还没有充分吸取上一次火灾事故的教训，还存在同样的问题，造成了事故的重复发生，值得我们深刻反思。为此，集团公司就吸取事故教训、加强公司系统消防安全及外包工程施工安全提出以下意见：一、天地公司、乐清电厂、台二项目要针对事故暴露的问题，立即采取整改措施。1、天地公司要对目前所有开工的超低排放项目立即停工整顿，组织施工单位及本单位人员重新学习集团公司发电厂烟气系统消防安全补充规定及本项目动火作业安全措施。要将安全措施传达到每一个班组、每一个施工人员。施

8、工人员不掌握要求不准动工。乐清电厂要组织参与项目施工的技术人员、安监人员、消防队员、监理单位组织学习，熟悉规定和要求。2、天地公司要督促火电公司重新完善吸收塔、湿电等火灾风险大的施工方案，将集团公司关于烟气系统消防安全补充规定要求落实到方案中去，天地公司、监理对施工方案重新审查把关。3、天地公司要修订完善动火作业三方监护实施办法，进一步细化三方监护，明确各方职责和工作侧重，编制动火监护确认检查表，规范监护内容和要求；天地公司对一级动火必须由巡查改为定点监护。4、天地公司要建立与施工单位的联系机制，掌握施工单位每天作业点，特别是火灾、人身风险大的作业点情况。要加强各项目部现场管理人员的配备，加强

9、现场监督、巡视和监护，确保安全措施落实。5、天地公司要进一步细化吸收塔动火管理措施。一是吸收塔内每层进出人员、动火工具都要严格控制，严格执行登记制度。二是吸收塔动火前，必须由工作负责人在场，确认工作人数及动火工具，方可放行进入；吸收塔某一层进行动火作业，其他层一律不得带动火工具进入。三是当天非工作票范围的各层禁止无关人员进入，并对相关进出口人孔门进行临时封堵。6、天地公司要认真梳理动火工作票制度执行中存在的问题，进一步加强工作票许可把关，严格执行动火工作票制度，坚决杜绝无票作业、超越工作票内容范围作业等情况的发生。7、乐清电厂要加强对超低排放改造项目的督查，发现违章作业必须立即制止并通知天地公

10、司。要进一步细化消防监护内容和要求，特别是吸收塔内多点同时动火的情况要及时制止。同时，要督促监理单位加强检查，坚决杜绝无证作业。8、除乐清项目外，天地公司要组织力量对目前正在实施的其他超低排放项目进行全面检查，举一反三细化、完善管理，防止在其他项目中出现类似违章情况。目前尚在施工组织设计阶段的超低排放项目要针对今年两起火灾事故，重新对方案中的安全措施进行审查梳理，进一步细化，确保措施齐全、完善，责任明确，具有可操作性。9、台二项目要立即采取停工整顿等严厉措施，立即组织安全检查，重点检查施工现场安全措施落实情况（尤其是防高空落物、防高空坠落、现场工器具管理）、作业前安全交底情况等，坚决制止和消除

11、各类危及人身和施工机械安全的违章现象。二、认真抓好安全生产大排查专项行动及秋季安全大检查，切实做好火灾及人身伤亡隐患排查工作。8月初以来，集团公司根据国务院“六打六治”专项行动要求组织开展了安全生产大排查活动，防人身伤亡及消防安全是专项行动的重要排查内容之一。同时，根据集团公司工作计划，秋季安全大检查各单位自查活动也已经开展。各单位要充分利用两次检查的时机，以今年发生的两起火灾事故以及台二项目人身死亡事故为借鉴，根据集团公司方案中规定的检查重点，认真组织好检查活动。尤其要针对防火灾、防人身伤亡措施落实情况进行重点检查，要从制度上、管理上、设备设施上、执行上全方位查找存在的问题和隐患，不断改进工

12、作，消除问题，夯实安全生产基础。1、各电厂要重点检查“两票三制”执行情况，尤其是机组开停机及特殊运行方式、检修、技改等风险较大的作业，要严格落实各项安全措施，杜绝人身事故的发生。要对氨区、油库、燃气机组天然气模块及管道、氢系统、制粉系统、危化品仓库以及其他消防重点部位进行防火检查，消除火灾隐患。2、基建工程、超低排放等大型技改项目要针对参与方多，管理层级复杂的特点，全面检查各方（业主方、管理方、总包方、施工方、监理方等）职责是否明确，各方工作衔接是否存在管理死角，对作业现场安全措施的监护、确认是否有效，要针对作业现场防触电、坍塌、高空落物、高空坠落等进行重点检查。要针对今年两起火灾事故暴露出来

13、的问题，举一反三，对动火工作票管理、安全交底、安全措施确认、现场监护等方面组织重点检查，完善、细化管理要求和措施，做到消防管理不留死角。新天煤化工、甲醇制汽油等危化品生产企业还要对本单位消防管理体系、制度、应急预案进行全面检查，确保投产后消防安全各项工作执行到位。3、天然气及城市燃气企业要继续做好合法合规排查和整改工作，除检查站场消防工作外，还要把巡线管理、管道违章占压、管道附近后建工程施工作为检查重点，及时消除影响管道安全运行的各类隐患。4、海运企业要深刻吸取近年来几起人身事故的教训，将工作重点放到船舶安全制度执行上，结合当前的秋查及安全生产大排查活动，加强对船舶安全检查。煤运板块要组织力量

14、对船舶防人身、防火工作进行重点抽查。5、高层建筑、宾馆等人员密集场所要根据浙江省高层建筑消防安全管理规定等相关规定，在做好常规检查的同时，还要重点检查消防巡查到位情况、消防通道完好情况、疏散引导培训情况、发现隐患处理情况。6、办公区域及后勤区域容易成为检查死角。8月初，集团公司本部就发生过办公室内因饮水机电线老化造成短路起火事件，所幸及时发现，未酿成火灾。各单位要以此为鉴，对办公场所、宿舍、后勤仓库、厨房、冷库等区域要定期全面检查，建立健全这些区域用电、用气、动火规定，并定期检查，确保制度执行到位、措施落实到位、隐患及时消除。三、强化制度执行力，严肃处理违章行为。再好的制度也需要通过贯彻执行将

15、相关要求落实到工作中。当前，安全生产管理制度执行过程中总存在这样、那样的问题，不仅影响到制度的执行效果，也影响到制度执行的严肃性。如果乐清电厂超低排放项目能够严格执行集团公司发电厂烟气系统消防安全补充规定，那么这次火灾事故完全可以避免。因此，公司系统各单位要强化制度执行力，一旦制度发布实施，必须不折不扣贯彻执行。对制度不理解，应积极向制度归口部门咨询，绝不能自说自话做出解释，以“理解不同”为由擅自降低工作要求。要继续加强反违章检查，加大检查频次和力度，对违章行为一定要严肃查处，严厉考核。要认真剖析违章，查找各类违章行为（特别是典型违章行为）发生的问题本质，采取相应措施予以控制，彻底扭转违章屡发的被动局面。四、加强人员培训教育，提高安全意识。各单位要认真开展培训教育工作，提高各级人员对火灾危害的认识，熟悉“四懂四会”。对动火工作票三种人，要严格考试和把关，确保掌握相应技能和知识。要加强火灾处置应急演练，强化员工扑救初起火灾、逃生自救能力。对参与风险较大作业的人员，要严格执行安全交底，确保各个作业人员掌握作