公共管理学-第3章 政府间关系

1、第三章 政府(zhngf)间关系共十八页第一节 政府间关系(gun x)研究概述一、什么(shn me)是政府间关系1.政府间关系的词源2.国内学者对政府间关系的理解（1）政府间关系（2）府际关系共十八页3.政府间关系的定义 政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。 它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属(lsh)关系懂得非同级地方政府之间的关系。共十八页二、国内外政府间关系研究(ynji)的进展1.国外政府(zhngf)间关系的研究现状2.国内政府间关系研究的成就与不足共十八页三、政府(zhngf)间关系研究的网

2、络途径政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制(kngzh)模式，地方自治模式和网络模式。这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特征。共十八页网络模式(msh)的特征1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化2.相互依赖与分权(fn qun)3.策略活动与合作共十八页第二节 西方政府间关系(gun x)的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权，再由分权走向(zuxing)集权，又由集权走向(zuxing)分权两个起伏的阶段。共十八页二、西方(xfng)政府间关系的若干模式1.拉焦尔模式(msh) 拉焦尔根据分权的程度将政

3、府间关系的类型分为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。2.赖特模式 分离模式、下位包含模式、相互依存模式。3.罗斯构想 相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方、相互独立。共十八页4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式5.罗茨模式 官僚(gunlio)体制、市场方法、网络管理共十八页三、西方政府间关系(gun x)发展的新趋势：网络模式的出现1.政府间关系等级制色彩的弱化(ru hu)2.中央与地方的分权倾向3.地方政府间的合作现象日渐普遍共十八页第三节 中国政府间关系(gun x)的现状与改革一、中国政府间关系(gun x)的传统模式：等级控制模式特征： 第一，政府

4、间的结构关系上，主要表现为层次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。共十八页二、中国政府间关系的新近(xnjn)发展：网络模式1.政府间关系等级制结构的变化（1）准层级的压缩（2）中心(zhngxn)城市的发展对等级制的影响共十八页2.地方分权改革（1）中央与地方经济(jngj)关系调整中的权力下放（2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权共十八页3.横向联系的扩展（1）地方政府横向联系的类型（2）地方政府横向联系的典型案例（3）地方政府横向联系的对政府间关系(gun x)的影响共十八页三、我国政府(zhngf)间关系的进一步调整1.

5、我国政府间关系(gun x)的进一步调整的必然性（1）信息技术的发展改变了政府的生存环境；（2）政治民主化的发展也必要要求地方适度分权；（3）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。共十八页2.我国政府间关系的进一步调整的措施（1）简化政府间的层级结构（2）地方的合理分权（3）加强(jiqing)横向合作共十八页3.走向一种网络模式的中国政府间关系 首先，政府(zhngf)组织结构建立在与信息社会相适应的网络组织之上； 其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖； 最后，地方政府间的合作关系会更加密切。共十八页内容摘要第三章 政府间关系。政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制模式，地方自治模式和网络模式。从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权，再由分权走向集权，又由集权走向分权两个起伏的阶段。分离模式、下位包含模式、相互依存模式。垂直式行政控制模式、相互依存模式。官僚体制、市场方法、网络管理。第一，政府间的结构关系上，主要表现为层次隶属关系。第二，政府间的权力分配上，实行中央高度集权。第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。（2）中心城市的发