民办高职院校体制创新与可持续发展撰写论文

1、WORD6/6民办高职院校管理体制创新与发展桂训泉（先锋软件职业技术学院 330041）摘要体制创新是民办高职院校发展的动力，它可以极大提升民办高职院校的办学活力，而且还可以促进学校之间的有序竞争和可持续发展。民办高职院校现有的管理体制具有随意性，僵化性并带有家族化倾向等特征，这些都是阻碍民办高职院校可持续发展因素。要促进民办高职院校的稳步发展，必须大胆创新民办高职院校的管理体制。关键词管理体制创新 民办高职院校 发展前言民办高职院校的管理体制主要是办学体制和学校部管理体制。办学体制，即谁来办学，怎么办学问题。学校部管理体制即如何管理，运行机制，即运用什么机制来管理，包括人事制度、干部编制、专

2、业设置、课程建设、教学科研管理等，实质上就是解决高职院校部如何有效运转的问题。就民办高职院校的外部管理体制而言，中央和政府已经出台了一系列鼓励和扶持民办高职教育发展的措施，民办教育与公办教育具有同等的法律地位，都是我国教育事业发展格局的组成部分，这就决定了民办教育和公办教育应该同样处于教育事业的主流地位，不是可有可无，也不是无足轻重。所以我们就着重讨论民办高职院校的办学体制和部管理体制。妨碍我国民办高职院校发展的体制分析我国高等职业教育是以经济建设为中心的战略转移大背景下开始发展的，高等教育大众化为民办高职院校提供了发展壮大的空间。据统计，2007年全国共有民办高校297所，在校生16307万

3、人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人，另有其他形式教育的学生22.36万人；独立学院318所，在校生186.62万人，其中本科生165.68万人，专科生20.94万人，另有其他形式教育的学生0.87万人；民办的其他高等教育机构906所，各类注册学生87.34万人。2007年各类民办高等教育机构在校生规模约为460万人，而全国各类高等教育总规模超过2700万人，民办高等教育占整个高等教育规模的17以上。显然，民办高等教育已经成为高等教育的重要组成部分。它们的快速发展引起社会各方面更多的关注与重视。然而当前民办高职院校发展中仍然存在诸多问题，如法人治理结构不完善，办学资金短缺，办学

4、定位不清晰，特色不突出，师资队伍结构不合理，教学改革不深入，等等，这些问题直接反映出民办高等职业教育管理体制上存在缺陷。借用社会培训机构或企业的管理体制，缺乏个性，随意性大。现有的绝大多数民办高职院校是由职业培训学校或自考助学班、补习班改建而来，缺少对办好高职教育的规律性认识，没有长远的规划，在办学过程中表现为办学思想不明确，专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设与学生管理、校园文化建设等，没有达到高等职业教育水平，不能满足当前高职院校教学与实习实训的需要。许多民办高职院校在体制上基本沿用普通高校的教学大纲，教材，教学方法、考核考试评价办法等。没有以培养学生岗位技能为目标，探索和建立符

5、合高职教育规律的教育教学模式与方法，忽略了高职教育与普通高等教育本质的不同。有一些民办高职院校干脆沿用民营企业管理模式，家族化倾向明显，人事、财务不公开，老板说了算。教育投资的短期行为严重，过分追求利润，忽略了教育的公益性原则，忽视教师自主创新能力环境的营造，考勤、打卡、业绩考核、利润目标的完成抓得死死的，束缚了教师的自由发挥的空间，阻碍教学改革的深入进行。法人治理结构不完善政府对民办高职院校的管理采用的是计划经济体制下公立高校的管理模式，而民办高校是社会主义市场经济体制下的产物，这种集掌舵和划桨于一身的集权式管理模式，限制了民办高校的发展，不利于民办高校根据市场需求走特色发展之路。民办高校没

6、有充分的办学自主权，招生自主权、专业课程设置权、学历授予权、收费标准等都受到不同程度的限制。 我国民办高校的部法人治理结构是董事会领导下的校长负责制。董事会领导下的校长负责制是当前国际私立教育机构普遍采用的治理结构，这种制度能有效地回避家族管理的弊端，也有利于维护股东的合法权益，有利于民办学校的发展。民办教育促进法第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办方或者其代表、校长、教职工等人员组成。”多样化的董事会人员构成，使董事会的决策能够全面地反映社会各界的要求，使高等学校更好地为社会发展服务。我国民办高校虽然名义上采用董事会治理结构，但大多数民办高校董事会成员构成不合理，利益相关者参与机制缺失

7、，缺少教师和学生代表；多数民办高校虽然制定了董事会章程，但在决策和执行过程中，常常是一人说了算，法人治理不透明，特别是在人事和财务管理上，家族控制明显，董事会部权力制衡机制缺失，校、董合一，董事长、校长职责不清，制度成了空摆设。 民办教育法规不健全，政策难以落实。政府目前对民办高等教育宏观上鼓励，微观上限制较多，在一定程度上制约了民办高等教育的更快发展。如在办学自主权问题上，民办高校没有专业课程设置的自主权，其专业课程设置被限制在教育部自定的专业目录的围，大大影响了民办高职院校根据市场需求灵活设置专业的积极性，影响了教学质量与其学生的就业，亦造成了部分有办学实力的民办高校的设施闲置和资源浪费。

8、在办学实践中，民办高校往往享受不到公办高校的同等待遇，如教师的职称评定与科研经费的到位、人事档案的存放与个人养老金的缴纳、工作业绩的评奖以与人才的流动等，都难以得到落实，这严重影响了师资队伍的质量和稳定。社会力量筹资办学发展到今天，存在民办公助、公办民助和股份制办学等多种办学性质和办学形式，而国家在这方面缺乏针对性政策，管理制度严重滞后，这使得真正的民办高校在不公平的竞争中步履艰难。三、创新管理体制，促进民办高职院校的可持续发展加强民办高等教育的法律法规建设，建立健全民办高等教育良好的外部环境。大力发展民办高职院校，需要深化宏观体制改革。继续完善民办教育的立法，完善民办高职院校法人治理结构，促

9、进民办高职院校可持续发展。民办教育促进法与其实施条例的颁布为促进民办高职制度建设提供了法律保证，但民办高职院校在现代学校制度建设方面相对滞后，特别是法人治理结构不健全，仍然是影响民办高职院校可持续发展的一个关键因素，当前民办高职院校法人治理结构上的问题主要表现在：民办教育促进法与其实施条例里对董事会个体产生办法，构成比例，董事会议事方式和表决程序等都没有规定，导致一些学校董事会成员产生不规，结构不合理，董事会的运行程序无章可循，难以发挥有效的作用，法人治理形备而不实。有的学校与其依托的企业关系不清晰， 混肴了学校与企业的区别，部制衡和监督机制不健全，出现举办者个人权力过大，缺乏参与，这些不仅与

10、民办高职院校作为社会公益组织的地位极不相称，也严重影响学校的自主发展，自我约束能力的建设，影响了社会声誉和形象。逐步下放权力，保证民办高职院校发展自主权。加方政府对民办教育的统筹权，是地方政府能够根据本地区社会、经济发展的需要，统筹规划高等职业教育的发展目标，发挥地方政府的积极性，增加教育投入。建立分工合作的高等职业教育行政体制。由于高等职业教育的多主体性，多层次性，管理职责的分散性，应实现归口和协调相结合，行政部门和咨询部门相结合，教育行政部门和行业部门相结合的行政体制。完善法人治理结构 首先，政府要扩大民办高校办学自主权。政府的职能主要是为民办高校的发展创造适宜的政策环境，创造良好的社会舆

11、论氛围，通过经济手段、法律手段、评估手段对民办高等教育进行宏观调控，促进民办高等教育的良性发展。民办高校迫切需要政府转变管理职能，从“全能政府”转向“有限政府”，充分保障民办高校的办学自主权，为民办高校发展提供宽松的政策环境，在招生、专业课程设置、学历授予、收费标准等方面给予自主权。政府要营造公、民办高校公平竞争的政策环境，保障民办高校教师各方面的权利。 其次，丰富董事会成员构成。完善我国民办高校部治理机制主要是完善董事会领导下的校长负责制，满足部各成员的利益要求，以保证民办高校组织目标的实现。建立涵盖各利益相关者的董事会机构，董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工、学生和校外人士共同

12、组成，同时董事会成员要回避亲属，形成利益相关者的利益制衡机制，以保证学校执行国家的大政方针，同时监督学校的教育资源正常使用。 第三，完善董事会部管理制衡机制。 在民办高校法人治理结构中，董事会是最高的决策机构，校长受聘于董事会，并执行董事会的决议，双方应是职责分明，各司其职。有效的董事会离不开制度保障。建立健全董事会议事章程，规其决策运行程序。明确董事会和校长的关系，董事会的主要任务是解决与目标、政策和方向有关的重大问题，拥有最高决策权；校长在董事会的决策下工作，具体负责学校的日常教育和教学管理，拥有最高行政管理权。二者分工明确，不能“缺位”或“越位”，即董事会有权决策，但无权直接干预民办高校

13、的具体事务；校长可以对教学与行政事务进行管理，但不得越权对民办高校的发展做出决策。二者的职责明晰，才能保证民办高校的健康发展。 民办高职院校的投资举办人对投资的合理回报是举办人的合法权益，这在民办教育促进法中已经作出了明确的规定，允许投资举办人从办学结余中按年度取得合理回报。毫无疑问，经济回报问题的合法化增强了举办人办好学校的动力，举办者依法取得取得合理回报应当受到法律的保护。但是，实践中也有举办者存在动力的偏差，包括：错误理解了民办学校的投资与资产的属性，忽视对民办学校法人财产权的尊重；对投资回报寄予过高的期望，超出学校的承载能力；对投资办学缺乏长期打算而急功近利，过分逐利的资本运作影响了学

14、校的正常发展；混肴举办者出资的概念，甚至“混水摸鱼”；采取“杀鸡取卵”或“掩耳盗铃”的回报行为，既影响了民办学校的正常发展，也影响了民办教育的社会形象。所以取得合理回报关键在于合理，笔者认为，办学三年后，每年取得不超过当年投资总额的8%-10%，15年左右收回投资.这是非常好的事情，应该感到满足。.努力拓宽融资渠道，保证资金来源稳定。教育是需要巨大投资的行业，要保证民办教育的可持续发展，必须解决融资渠道的问题。第一，政府对民办高校，特别是不以营利为目的民办高校具有不可推卸的经济资助责任，提供适当的直接的财政支持或其它扶持政策，如给民办高校贴息贷款、减免税收、优惠地价或准许其利用自身优势开办其它

15、产业，开设各种基金，资助科技项目、重点样板特色培育，或对办学成绩突出的民办高校给予奖励等政策来扶持民办高校的长远发展。第二，建立和完善成本补偿和成本分担机制，可依照当地的区域经济发展水平和居民收入状况来确定民办高校的学费，既要考虑到居民的承受能力，又要有利于民办高校的经费筹措，还要兼顾办学的利益，面向市场依法收费。第三，民办高校可借助自身市场运作的灵活机制获得市场主体-企业与其资本的支持，通过股份制与企业合作、与国外联合办学等各种形式引进资金，引进国际优质教学资源，以增强民办高校的实力；也可运用资产租赁、资产转让、资产入股、整体改制等方式集资办学。第四，在条件成熟的情况下，可考虑开办教育金融业

16、务、发行教育债券或股票，创立教育银行，为民办高校吸取更多的发展资金。第五，建立社会捐赠制度，制定鼓励捐赠教育事业的优惠政策。（三）创新部管理体制，提高办学质量和效益1、建立精简高效的行政体制。民办高职院校的健康运转有赖于一个精简高效的行政管理系统的支撑。（1）建立扁平化结构的高职院校部行政管理组织，实行校（院）系两级管理，强化市场接轨的职能处室，精简上下对口的事务性部门，向系（院）一级放权，发挥其积极性和创造性。（2）建立教授评议会，逐步提高学术在学校专业发展中的地位，彻底改变以行政管理系统为中心的局面。（3）以资产为纽带，深化高职院校后勤和科技改革，推行高职院校后勤社会化改革。（4）按照人力

17、资源优化配置的原则，选拔和聘任行政管理人员，实行职员制。（5）建立学校服务承诺制。2、积极推行全员聘任人事制度。民办高职院校应根据自身的实际需要，遵循“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的原则，在严格定编、定岗、定职责的基础上，对全体教职工实行有限期聘任制。首先，实行竞争上岗、择优聘任，由“身份管理”转向“岗位管理”；由资格的评审转向岗位职务的聘任；由论资排辈转向竞争激励；由指标控制转向结构比例制约。通过竞争，使干部队伍保持一种活力，促进教师合理流动，优化教师队伍结构，增强教师的主动性与创造性。建立知识产权保护制度，支持教师创新。3、建立绩效分配制度。绩效分配制度是完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、岗位工资和岗位津贴为主要容的高职院校部管理分配制度。为此，应积极推行校结构工资制度，将活工资、国家政策性补贴与学校创收用于分配的部分，一起作为课时津贴和岗位津贴重新分配；将教职工工资收入与其岗位职责、工作业绩直接挂钩，适当拉开档次，定期调资，真正体现公正公平等、奖优罚劣、奖勤罚懒、强化分配的激励功能对优秀拔尖