关于淮北经济开发区体制机制的汇报(共8页)

1、PAGE PAGE - 9 -关于(guny)淮北经济开发区体制机制的汇报淮北(Huibi)经济开发区管委会（2015年7月8日）一、淮北(Huibi)经济开发区基本情况淮北经济开发区（以下简称市开发区）是1996年2月经省政府批准设立的省级开发区，现辖商贸综合区（老区）、龙湖高新区（筹）、开发区新区三个园区，规划总面积44.08平方公里，现有各类企业410家，其中规模以上工业企业113家。2014年，开发区累计完成规模以上工业增加值58.8亿元，同比增长20.1%；财政总收入4.03亿元，区级收入1.67亿元；固定资产投资137.87亿元，同比增长23.1%；进出口总额8739万美元，同比增

2、长38.38%；实际利用外商投资1.03亿美元，同比增长13.6%。开发区的建设发展历程分为三个阶段：第一阶段：1996年2005年，商贸综合区（老区）建设阶段。1996年2月批准设立，规划面积4.35平方公里。1999年正式拉开建设序幕。先后投入近2亿元，建设园区道路和水、电、通讯等基础设施；入驻各类项目38个，投资总额42亿元。随着城市发展和市行政中心南移，该区域已成为我市主城区的一部分，工业项目基本退出。第二阶段：2005年2011年，龙湖项目区建设(jinsh)阶段。2005年，结合(jih)采煤塌陷区的综合整治与利用，市委、市政府决定启动建设龙湖工业项目区。原规划(guhu)面积33

3、平方公里，已建成8平方公里。截至目前，累计完成基础设施投资11亿元，回填造地7500余亩，建成20万平方米标准化厂房，建设“六纵五横”11条30公里道路，铺设供水、排水、供电、通讯等管网线路70公里。园区基础配套设施较为齐全，已入驻企业100余家，初步形成以电工电气、机械制造、生物医药为主的产业体系，现有高新技术企业11家，国家级实验室2家、院士工作站1个、博士后工作站2个、中国驰名商标2个、中国名牌产品1个。2013年1月经省政府批准设立龙湖高新技术产业园区（筹建），规划面积9.73平方公里。第三阶段：2011年至今，新区建设阶段。市开发区新区坐落在烈山区古饶镇境内。2011年初，市委、市政

4、府启动市开发区新区建设。2月份成立新区建设指挥部，指挥部设办公室，辖7个工作部门，所需干部从市直部门抽调，着手前期谋划准备。6月份开始拆迁安置，8月份动工建设。2011年9月省政府批准开发区扩区，规划面积为30平方公里。2012年12月，市委、市政府决定撤销新区建设指挥部，新区并入市开发区，并整合机构和人员。新区按照“先规划、后建设，先地下、后地上，先环境、后招商”的模式，参照国家级开发区的标准，先期开展20平方公里的基础设施建设，目前一期5.26平方公里基础设施基本建成，已具备项目入驻条件，华孚色纺、志拓管业、IDC数据枢纽中心等十余个项目落户园区；二期14.74平方公里基础设施正在逐步配套

5、完善。截止目前，已投入资金40亿元。一期(y q)主要建设内容包括：“三纵三横”总长(zngzhng)15.69公里(n l)6条道路及配套管网、一期安置小区32.02万平方米（含3322套89栋住宅楼及幼儿园、小学、菜市场和超市、社区物业用房等配套设施）、2座桥梁、10条高压线路迁移改造、35千伏变电站、日处理能力2万吨的污水处理厂；征收土地10479.23亩，征收房屋1574户5507人。二期主要建设内容包括：总长27.33公里8条道路及配套管网工程、二期安置小区59万平方米（含6192套181栋住宅楼、2所幼儿园、1所9年制中学、4栋商业用房、2栋社区物业用房）、4.4万平方米创业园、2

6、20千伏变电站；征收土地18387亩，征收房屋1139户3990人。二、市委、市政府出台的关于加快开发区体制机制的相关政策文件市委、市政府高度重视开发区建设发展，自市开发区成立以来，在不同的发展阶段，先后出台了一系列扶持政策文件。1在商贸综合区和龙湖项目区建设时期，出台的重要文件有4个。一是1999年6月出台关于加快淮北经济技术开发区建设和发展的决定（淮发19999号），明确“开发区管委会是市政府派出机构，副厅级行政建制，代表市政府对管辖区域内的城乡经济事务和社会事务实行统一领导、统一规划、统一管理；行使市一级机关部门的职能权限”。把开发区打造成“综合配套、功能齐全、国内一流的开放型现代化新城

7、区”。明确投资服务实行“备案制”，建立“无费区”，行政事务授权先行办理，报有关部门备案。二是2005年5月出台 关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的决定（淮发20058号），进一步明确开发区的管理体制，充分赋予开发区行使市级管理权限，提高开发区办事能力和办事效率。明确每年从市财政预算中列入开发区建设资金2000万，一定5年不变；明确开发区土地出让金全部留给开发区，市财政不再分成；提出“只收税、不收费”的优惠政策，打造“无费区”。三是2005年12月出台关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的实施意见（淮发200521号），进一步明确扶持开发区发展的具体政策，主要包括：开发区内实现的

8、财政收入，除上交外全部留给区内安排使用，市财政不再分成；土地出让金收入全部留给开发区用于建设；成立担保公司为企业发展提供担保服务；采取BOT、BT方式吸引大企业参与基础设施建设；赋予开发区市级管理权限，市有关部门成立分支机构下放权力；赋予开发区对市直部门服务考核的一票否决权等。四是2007年12月出台关于印发淮北经济开发区实施封闭运行管理暂行规定的通知（淮发200758号），规定了实行开发区封闭运行管理的有关政策，明确市直派驻开发区的分支机构包括建设、规划、国土、公安、工商、国税、地税等部门的职能权限，充分下放权力，力求做到“开发区的事开发区办”。22011年新区(xnq)启动建设以来，出台(

9、ch ti)的重要文件有2个。一是2012年12月出台了关于完善淮北(Huibi)经济开发区体制机制的若干意见（淮发201221号），进一步完善了市开发区行政管理、行政审批运行、财税管理、机构编制管理的体制和机制。二是2014年1月出台了关于加快淮北市经济开发区、烈山区协调发展的若干意见（淮办20146号），协调理顺了开发区与烈山区的关系，明确从市开发区产城一体化规划区中划出5 平方公里作为“园中园”，交由烈山区自主开发建设，已经落实；社会事务移交市开发区管理；关于进一步完善淮北经济开发区行政审批机制的实施办法已出台；新区建设遗留问题得到妥善解决。三、园区规划1龙湖高新区规划：为申报龙湖高新区

10、，2012年开发区组织编制了总体发展规划。规划以现状建成区为基础向北拓展，南至梧桐路跨龙河桥，北至规划的龙跃路，东抵龙河，西以海龙路和梧桐路为界，规划占地总规模9.73平方公里。为提升园区配套服务功能，从去年开始，开发区着手对龙湖高新区部分规划进行调整，目前已经完成规划调整待批准。2新区(xnq)规划：新区(xnq)2011年启动之初，按照突出前瞻性、先导性的要求和国家级经济开发区的标准，高起点编制了新区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划及道路、桥梁、房置房、防洪(fnghng)、供气、供水、供电等专项规划。2013年，全省确定了34家开发区开展产城一体化试点。按照产城一体要求，开发区着手

11、对新区进行规划调整。从全市整体规划的发展视角，对新区20平方公里和青龙山地区11.3平方公里进行统一规划调整。按照“一区两园五轴、一核两心四节点”的空间结构，以及工业、商贸服务、公共设施用地5：3：2的比例，优化空间布局，促进区域产业功能、城市功能、生态功能融为一体。新区产城一体化总体规划由上海复旦大学规划建筑设计院承担，目前总体规划初步方案已编制完成，进入评审阶段。以上两个规划的调整还需省政府审批。四、城市管理目前，除商贸综合区（老区）外，龙湖高新区和开发区新区内道路管理、环卫保洁、绿化亮化等工作均交由开发区鑫安物业管理公司管理。五、行政执法2014年5月，按照淮北市工商质检食品药品监管体制

12、改革实施方案，开发区设立市场监督管理局。目前受上级业务部门委托，开发区市场监督管理局拥有工商、质检、食药相关执法权。开发区其余职能部门没有行政执法权。六、社会(shhu)事务管理目前(mqin)，开发区商贸综合(zngh)区（老区）的社会事务全部由相山区代管；龙湖高新区涉及与企业生产或员工生活相关的计划生育、社会治安、农民工工资、就业招聘、综治维稳、环境卫生等事务由管委会相关部门或驻区单位实施管理，园区内原有当地居民生活相关的社会事务继续由原渠道（杜集区）管理。开发区新区目前社会事务由烈山区管理，尚未划归开发区。为理顺市开发区新区行政管理体制，2014年年初，市委、市政府关于加快淮北市经济开发

13、区、烈山区协调发展的若干意见（淮办20146号）文件明确，市开发区新区内的社会事务移交市开发区管理，并设立社会事务管理中心。2014年12月，淮北市编委关于同意设立淮北经济开发区社会事务管理服务中心的批复（淮编201448号），同意设立开发区社会事务管理服务中心，加挂市城市管理综合执法大队牌子，编制10名。目前中心设立工作正在抓紧推进。七、组织人事（一）机构设置与人员编制情况2002年7月，市委、市政府下发关于印发淮北经济技术开发区职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（淮发200225号），后经过多次调整，开发区管委会现内设办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、社会发展局、财政局、监察室、

14、市场监督管理局、工会、妇联等11个职能部门，现有行政编制43名；下属投资服务中心、环境保护和安全工作办公室、人力资源中心（加挂计划生育办公室）、统计普查中心、市场监管稽查大队等5个事业单位，现有编制26名。管委会下属龙发建投、龙兴担保、鑫安物业、鸿福公司等4个企业，现有员工54人。（二）人才使用(shyng)情况2013年以来(yli)，为适应招商引资和项目(xingm)建设需要，开发区设立了5个招商分局，从机关抽调10名同志专职从事招商工作。同时，设立了水电办、征迁办、清退办，抽调专人专门负责。（三）现行人事管理中存在的问题主要是现有人事管理方式难以适应发展需要。开发区行政事业编制实行总量控制，区内人员的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、编制性质界限。机关、事业人员与借用人员长期混岗，薪酬分配却不统一，致使管委会无法按照统一要求考核开发区工作人员。竞争激励机制不能有效建立，编制管理与人才