崇阳县农村小型水利设施

1、2015年度崇阳县农村小型水利设施 维修管护项目实施方案一、基本情况 1、地理位路崇阳县位于鄂东南，幕阜山中段北麓，长江右岸一级支流陆水中 游，湘、鄂、赣三省交界处。东接通山，南邻江西修水，西毗通 城、湖南临湘，北界咸安、赤壁。地跨北纬29 1229 41、东经113 43114 21之间，东西长61公里，南北宽52公里 总面积1968平方公里，折合 295.2万亩。其中宜林山地 229.03 万亩，水面10.49 万亩，耕地35.32万亩，非农业用地 20.36万 亩。人称崇阳县为“八山半水分半田” o地貌形态大体是“四周环 山，中展平皈”，东南部为低山区，中部为丘岗区。地势由南向北倾斜，地

2、貌为盆地。全县海拔高度在40-1100米之间，最高点大湖山主峰海拔1238.9米，最低点鹿门乡洪下壶头峡口岸海拔 39 米，相对高差为1199.9米。2、水资源状况崇阳县水资源丰富。全县年均降雨量1690.8毫米，降水总量33.27亿立方米， 天然径流总量19.21亿立方米。另有上游通城县过境客水 6亿立方米以上，相当 于境内地表径流的38%境内地表水人均占有量均大于全国、全省、全市平均水 平。崇阳县河流众多。境内有大小河流50余条，呈树枝状分布，均属山溪性。陆水是崇阳县主要干流，流域面积在我县境内为1938平方公里，接纳主要支流20条。境内地下水也很丰富，有大小泉眼193处。全县均属陆水水系

3、。 3、气候崇阳属中亚热带季风气候，四季分明，光照充足，雨量丰沛，气候温和。年均 降雨量（大城镇）为 1538.3毫米。由于幕阜山脉面对着夏季风，暖湿气流 的来向.促成崇阳县成为湖北省暴雨中心之一。 强大暴雨多出现在6月中 旬至7月上旬的“梅雨”期内，易发生洪涝灾害 .7月中旬至8 月常受副热带高压控制，出现晴热少雨的高温伏旱天气。4、行政区划及人口崇阳县现辖天城镇、石城镇、桂花泉镇、白霓镇、青山镇、金塘镇、路口镇、沙坪镇、肖岭乡、铜钟乡、港口乡、高视乡等12个乡镇，行政村186个，居民委员会10个。2014年末全县总户数 138932户，乡村总户数 94639户，总人 口 489301人，其

4、中农业人口 373803人，农村劳动力 178972个，人 口自然增长率 5.99 %。5、工业生产状况2014年全县工业总产值 477692.5万元，其中规模以上工 业企业28个，工业总产值 218010.5万元，规模以下工业企业 单位数5797个，工业总产值 259682万元。6、农业生产状况2014年，全县农作物总播种面积101.32万亩。粮食播种面积62.7万亩，粮食总产 21.45万吨。油料播种面积11.52万亩，油料总产5778吨。蔬菜产量22.64万吨，水果产量9692 吨。全年牲猪出栏 35.21万头，家禽出笼 582.2万只，禽蛋产 量3845吨，水产品产量 8102吨。全年

5、完成造林面积 6.92万 亩，木材采伐量 7.42万立方米，楠竹采伐量341.5万根，森林覆盖率61.83%。农业机械总动力 10.19万千瓦，农村用电量 4430万度。2014年全县农村各业总产值 198582万元，其中农业产值 00372万元，占农业总产值的50.54%,林业产值 20553万元，占10.34%,牧业产值 67115万元，占33.79%,渔业8267万元， 占 4.16%。7、群众生活水平2014年全县农业人均产粮 570公斤，农民人均纯收入 4312 元。农民人均总收入 6646.0元。农村整体生活水平不高。8、交通条件崇阳县交通便利。106国道自东向西南斜贯全境70余公

6、里。全县公路通车里程 2343公里。其中等级公路 2171公里。9、水利工程概况全县有各类那次小型水利工程10841处。其中小一型水库11座，小二型水库 97座；堰1072座；固定机电提 灌泵站380处，装机383台、7163千瓦；主要渠道 209条，长 782.64公里，渡槽 50座，主要隧洞 43处；塘8258 口座，控 制来水面积782平方公里，占全县总面积的39%防洪保护面积13.87万亩。总蓄、弓I、提水总量6.54亿立方米，有效灌溉面积23.15万亩，双季保收面积 14.98万亩。这些水利工程 设施在防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、保护水土资源和改善 生态环境等方面发挥了重要作用。二

7、、水利工程现状新中国成立后，特别是改革开放以来，各级政府高度重视 水利工作，不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、灌区建设、农田 节水灌溉、水土保持以及冬春水利建设等农村水利工程建设与 管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增 强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生 命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善 生态环境等方面发挥了重要作用。1、水利设施现状至2014年底，我县已初步形成蓄、弓I、提弁举的水利灌 溉体系。全县辖各类水库 113座，其中大型水库 1座、中型水库 4 座，小型水库108座，青山、香山

8、、石壁、台山、杨林桥五大 灌区控制灌溉面积 23.36万亩，干渠长161.66km；提水泵站 380处；陆水库区筑围垸16处，围堤长度14.06km,排水沟长27.6km；建排水泵站 16座，装机20台,1350kw,保护1.24万亩 农田和3.68万人。崇阳县耕地面积中属灌区的有效灌溉面积约24.33万亩；全县万亩以上灌区 5个，设计灌溉面积 23.36万亩，有效灌溉 面积11.2万亩；万亩以下小型灌区及小型水源工程的有效灌 溉面积约3.17万亩；提水泵站灌溉面积2.32万亩；每年小流域发生的山洪地质灾害直接威胁着全县2.65万城镇人口、21.39万农村人口和年产值 12.85亿元的工矿企业

9、的安全；全 县至今尚有12.15万亩的中低产田，旱、涝是造成农田中低产 化的重要原因。全县灌区的实际灌溉保证率平均仅为50%现状渠系水利用率只有 35%渠道及渠系建筑物完好率只有45%塘坝、小排灌站等小型农田水利设施的完好率也只有50%2、存在的问题由于历史基础差、底子薄、欠账多，加上长期以来投入无 保障、工程失修失管等原因，严重制约着农业生产的发展和农 民生存环境的有效改善。?缺乏骨干蓄水工程，现有的蓄、弓I、提水工程老化，效 益明显下降主要水利工程均建成以上世纪六、七十年代，工程配套设 施不全，不能充分发挥效益。有35%勺泵站处于报废状态，50%的泵站带病运行；渠系水利用系数低，农业用水浪

10、费严重。除 工程老化失修影响灌溉外，还存在一个严重问题是崇阳县降水时空分布不均，年及变化大，60%H上降水集中在 4-7月，且多以暴雨形式出现，缺乏控制性拦蓄工程，如金塘镇、高视乡 没有一座水库，造成季节性干旱缺水， 供水量的余缺难以调剂。 有效灌溉保证率低，难以满足现代农业稳产高产要求。?灌溉渠系工程质量差、标准低、不配套全县四大灌区灌溉渠道建成几十年来尚未全面配套与改 造，渠系配套建筑物老化、损坏，渠道崩塌堵塞、渗漏，渠首 浪费水、渠尾无水灌溉的现象普遍存在，制约了农业生产的发 展。水库干渠、支渠 80%iZ上为土渠。经多年运行，渠系工程 一直不配套，有的分水闸只留一缺口，用草袋堵塞控制。

11、灌溉 功能萎缩。八十年代初四大灌区灌溉面积有13万亩，现在仅灌溉6.9万亩，小型灌区情况也如此， 建设治理任重而道远。?河道防洪未达标我县集水面积200平方公里以上河流有 7条，长度5公里 以上河流52条，数十年未进行过综合治理。绝大部分河流未 达到防洪标准。七十年代通过裁弯取直的河流未作河道断面过 水能力计算，不少河段存在河道断面窄， 纵坡陡，造成流速大， 冲刷堤岸，下游淤积严重。遇一般洪水，河堤就溃口，农田水 毁。?小型水利工程管理薄弱长期以来，小型水利工程主要存在八个方面的问题：一是 工程设计标准不高、防洪能力低。当时所建的蓄水工程，没有 系列的水文资料，造成设计标准不高，拦蓄水量有限，

12、造成大 量弃水，同时对下游工农业生产也造成不成程度的损失，又使 防汛工作造成紧张局势，难以满足农业生产的需要。二是布局 不合理，渠系不发达。台山、石壁灌区水利工程少，不能满足 农业灌溉的需水，弓I、提水工程的水源没有保障，港口基本无 渠系，青山灌区还需加长渠系。三是工程年久运行老化，效益 渐减。大多水利工程已运行三十余年，由于年久逐渐老化，蓄 水工程调供能力低，引提水工程渠系灌溉损失量大，造成大量 水资源浪费。四是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建 设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。 虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作 用，没有创新机制。五是管理组织

13、不健全。县域内从上到下没 有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个 方面。六是工程管护水平低。有的小型水利工程维修无经费， 老化失修严重。七是经营能力低下，没有很好利用小型水利工 程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小 型水利工程荒废。八是水政执法监察不到位。人们对小型农田 水利工程的作用认识不足， 水事违法案件查处不及时、不得力。水法规、水利政策宣传不深入。三、工程管理及投入情况因我县农村小型水利工程均建成于上世纪六、七十年代， 工程运行时间较长，大多数塘堰、渠道、水闸、河堤、泵站等 都出现了不同程度的受到水

14、毁冲坏，浪坎、磨损、侵蚀、淤积 严重，塘堰灌溉功能萎缩，水渠灌溉系数低、水闸泄洪能力不 足，泄洪冲沙闸排沙能力下降，泄洪闸、引水闸启门困难，引 水闸引水能力不足等情况出现。现有工程老化，维修跟不上， 工程不配套，管理跟不上，水利建设滞后于社会经济的发展。 主要原因是：1、小型农田水利工程建设标准低我县农田水利工程大多兴建于20世纪六、七十年代，干打垒多，工程多为土渠、土坝，不少工程为边勘测、边设计、 边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的 限制，工程建设标准低，质量较差。经过数十年的运行，不少 水利工程因维修经费不能落实，管理不善，年久失修，工程不 可避免地出现老化和损坏，造成

15、渗漏严重，水利用系数极低， 存在不同程度的缺陷或隐患。水源工程中我县塘堰数量众多，所有的塘坝均为无设计建 设，没有做过地质勘测及土工实验等前期工作，坝体设计亦比 较简单，甚至没有作必要的稳定分析。目前我县塘堰没有进行 除险加固改造，病险塘堰多，这些塘堰只能通过限制蓄水或腾 空塘容来确保度汛安全，因此严重影响到了农田的灌溉。此外,由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤积、渗漏等原因， 全县灌溉水利用系数仅为 0.4 ,且灌溉保证率持续下降。2、小型农田水利基础设施建设滞后我县水利工程投入严重不足。虽然近几年，中央及地方各 级财政加大了对农田水利工程的投入，但投入力度与国民经济 增长的幅度不相称，

16、县财政较困难，对农田水利的投入极为有限，配套补助资金基本不能到位，使得下达的水利建设计划在 实施中不得不调高农民自筹资金的比例。乡镇、村委组织农民 兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础设施建设出 现了 “事难议、议难成、成难办”的现象，加上县内劳务输出 量大，留守农村的主要为老人、妇女和儿童，劳动力严重不足，农田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。3、管理体制不完善实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出 农田水利工程建设和管理的主体地位，小型水利工程的归属不 明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体 受益之间的矛盾日益加剧。一方面，农民长期受计划经济的影 响

17、，缺乏水是商品的意识，农民节约用水，有偿用水的意识淡 薄，习惯用“大锅水”，只用不管。另一方面，水管单位只负 责斗渠口门以上的管理，斗渠以下的农田水利工程长期无人管 理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉 功能。20082010年我县实施小型农田水利工程建设的项目区虽 然都成立了农民用水户协会，但从目前已有的用水户协会来看， 这一主体作用发挥得还不够充分。从建立过程看，这些用水组织 都是针对专项资金项目，在专项资金的“诱导”下和政府部门的 “指点”下匆忙成立，其中多数未到工商部门注册，没有法人地 位，对村委会和水管部门依赖太大，这对用水户组织的独立地位 和现实运作以及今后的发展

18、都带来了影响。从用水户协会成员看，组织的管理者主要是村干部，而一般受益农民很少，一般农民的 参与机制缺乏。从运行与管理情况看，用水组织存在着服务内容 单一、节水意识较差、没有经费来源、管理不规范、缺乏监督管 理等诸多问题。20082010 年我县实施小型农田水利工程建设的 项目区虽然都成立了农民用水户协会，但从目前已有的 用水户协会来看，这一主体作用发挥得还不够充分。从 建立过程看，这些用水组织都是针对专项资金项目，在 专项资金的“诱导”下和政府部门的“指点”下匆忙成 立，其中多数未到工商部门注册，没有法人地位，对村 委会和水管部门依赖太大，这对用水户组织的独立地位 和现实运作以及今后的发展都

19、带来了影响。从用水户协 会 成 员 看 ，组 织 的 管 理 者 主 要 是 村 干 部 ，而 一 般 受 益 农 民 很 少 ，一 般 农 民 的 参 与 机 制 缺 乏 。从 运 行 与 管 理 情 况 看 ，用 水 组 织 存 在 着 服 务 内 容 单 一 、节 水 意 识 较 差 、没 有经费来源、管理不规范、缺乏监督管理等诸多问题。4、 用 水定价标准低 ， 水 费征 收难目前我县绝大多数的灌区均未收取灌溉水费，少部 分 灌 区 收 取 了 一 定 的 水 费 ，水 费 标 准 定 的 比 较 低 ，平 均 为 8元/亩， 但水费的实际收缴率非常低， 这与目前农 业 粮 价 不 高

20、 ，农 民 的 种 粮 积 极 性 不 高 有 很 大 关 系 。水 费 难 以 征 收 ，导 致 水 管 单 位 收 入 无 法 得 到 保 障 ，工 程 的 日 常维修也因缺乏资金不能正常进行，造成水利工程的淤 塞 逐 年 加 重 ，崩 塌 等 现 象 也 时 有 发 生 ，加 速 了 工 程 的 老 化，基层水管单位难以维持正常的运行管理。2005年2014年以来，崇阳人民遵循“水利是国 民经济基础产 业”的指导思想，大力兴办各类水利工程， 提 升 原 有 水 利设 施 的 灌溉 能 力 ，发挥综 合效益 。国 家 投资 9125.68 万元 ， 自 筹 3234.84 万 元 ,银 行

21、贷款3435.35万 元 ， 投工 6456.09 万个, 完成土石方 6711.58 万立方 米 、 浆 砌 石 82.82 万 立 方 米 、 混 凝 土 23.62 万 立 方 米 , 整 险 加 固 大 、中 型 水 库5 座 和 小（ 一） 型、小（二 ）型水 库 16 座 ，修塘 1374口 ，建 堰171座 ；蓄、引、水 总量达到 62972 万立方米 ， 灌溉面积 23.15 万亩, 双季保 收面积近15 万亩,占水 田面积 的 59%。 同时， 修筑陆水 TOC o 1-5 h z 库 区 崇 阳盆 地 防 洪堤 长 10.2 公 里 , 加 高 培厚堤 长 7.5公里 ；

22、坡 改梯 地 0.6万 亩 , 利 用 生 物 措 施 治理水 土 流 失面积 87.79平 方 公 里； 改 造 低 产 田 2.75 万亩。 县 域 以大型青山水库为骨干工程，进一步配套完善灌溉、防洪、 发 电 、供 水 体 系 ，对 促 进 全 县 工 农 业 生 产 的 发 展 ，生 态 环 境 的 优 化 ，起 到 了 显 著 的 作 用 。近 四 年 来 ，崇 阳 县 投 入 农 田 水 利 建 设 的 资 金 为 3200 万 元 ， 其 中 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设 专 项 补 助 资 金 631 万 元 ， 建 设 田 间 工 程 6.52 万 亩 ，其 中 节

23、 水 灌 溉 工 程 2.6 万 亩 ，高 效 节 水 灌 溉 工 程 0.15 万 亩 ，改 造 小 型 水 源 工 程 33 处 ，小 型 灌 溉 泵 站 28 座 ， 恢 复 、 新 增 灌 溉 面 积 2.2 万 亩 ， 改 善 灌 溉 面 积 4.6 万 亩 。 年 新 增 粮 食 生 产 能 力 288.3 万 公 斤 。四、 维修管护方案及投资概算 1、 维修管护方案 编制依据? 水利部、财政部水利工程维修养护定额标准（试 点）? 湖北省农村小型水利设施维修养护和项目建设 补 助 资 金 使 用 管 理 办 法（ 试 行 ） （ 鄂 财 农 发【 2013 】 171 号? 湖北

24、省农村小型水利设施管护资金补助标 准 我 县 自 2014 年 启 动 农 村 小 型 水 利 设 施 管 护 机 制 改革开始，就把农村小型水利设施建后管护纳入 了重要 议 事 日 程 。采 取 村 民 代 表 选 举 的 方 式 ，选 举 产 生 各 个 区 域的工程管护责任 人，对我县的农村小型水利设施进行 管 护 工 作 ，并 与 管 护 人 签 订 管 护 协 议 。根 据 湖 北 省 水 利工程安全管理条例、 水利部水利工程管理考核办 法 （ 水 建 管 【 2008 】 187 号 ） 制 订 了 崇 阳 县 农 村 小 型水利设施管护机制改革考核管理机制，对全县小型 水利设施管

25、护体制改革中的水库、塘堰、渠道、泵站、 水 闸 、供 水 工 程 等 进 行 管 护 考 核 。年 度 考 核 合 格 后 管 护 责任人可得到一定的管护经费。2015 年 农 村 小 型 水 利 设 施 维 修 管 护 项 目 总 投 资 330 万 元 （ 其 中 维 修 管 护 资 金 300 万 元 ， 县 级 配 套 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工 作 经 费 30 万 元 ） 。（ 1 ）维 修 项 目 150.15 万 元 。维 修 6 处 当 家 塘，申请 补助 资金 60.07 元 ；维 修 3 座 引 水堰 ， 申 请资 金 16.52 万 元 ； 4

26、处 灌 溉 渠 道 ， 申 请 补 助 资 金 26.38 万 元 ； 6 处 中 小河 流堤 防 维修 ， 申 请补助 资 金 47.18 万 元 。（ 2）管 护 项 目 150 万 元 。对 11 座 小（ 一 ）型 水 库 和 97 座 小 （ 二 ） 型 水 库 共 108 座 小 型 水 库 进 行 管 护 ， 申 请 补 助 资 金 44.3 万 元 ；对 1661 口 塘 进 行 管 护 ，申 请 补 助 资 金 72.44 万 元 ； 对 21 处 30KW 以 上 小 型泵 站进 行 管 护 ，申 请 补 助 资 金 0.84 万 元 ；对 380 处 30KW 以 下 小

27、 型泵站进行管护 ， 申请补助资金 11.4 万元 ； 对铜钟 、 港 口 、 白 霓 三 个 乡 镇 112 条 硬 化 渠 道 89.48 公 里 进 行 管 护 ，申 请 补 助 资 金 6.86 万 元 ；对 69 处 饮 水 工 程 进 行 管 护， 申请补助资金 15 万元。小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工作 经 费 30 万 元 。2、 维 修 养 护 范 围小型水源工程： 包括塘 坝 （容积小于 10 万 立 方 米 ） 、引 水 堰 、水 闸（ 流 量 小 于 1 立 方 米 / 秒 ） 、 小 型 灌 溉 泵 站（ 单 机 小 于 75 千 瓦 ） 、灌

28、溉 机 电 井 、雨 水 集 蓄 利 用 工 程 （ 容 积 小 于 500 立 方 米 ） 等 ；灌 溉 渠 系 工 程 ： 包 括 大 中 型 灌 区 末 级 渠 系 （ 流 量小于 1立方米/秒）、 5万亩以下灌区的渠系工程及配 套建筑物、田间输水管道等；排 水 工 程 ： 包 括 小 型 排 水 泵 站 （ 单 机 容 量 小 于 75 千 瓦 ） 、 控 制 面 积 3 万 亩 以 下 的 排 水 沟 道 及 配 套 建 筑 物等；农 村 河 塘 清 淤 整 治 ：包 括 承 担 灌 溉 、排 涝 功 能 ， 流 域 控 制 面 积 在 50 平 方 公 里 以 内 的 农 村 河

29、道 的 整 治 及河塘清淤；小 型 水 库 ： 进 入 省 级 名 录 的 总 库 容 100 万 -1000 万立方米的 小 （ 1） 型和总 库容 10 万-100 万立方米 的 小 （2型水库；农 村 饮 水 安 全 工 程 ： 包 括 日 供 水 规 模 200 立 方 米1000立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日 供水规模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工 程 ；（ 7） 中 小 河 流 堤 防 ： 流 域 面 积 在 3000 平 方 公里 以下 的 中 小 河流堤 防 工程 。3、 2015 年维修养 护任务崇 阳 县 2015 年 农 村 小 型 水 利 设 施

30、补 助 资 金 维 修 养 护项目养护内容为：2015 年 农 村 小 型 水 利 设 施 维 修 项 目 选 择 了 8 处 当 家塘 、 4处引水堰、 6处渠道、 6处中小河流堤 防。管 护 项 目 选 择 了 11 座 小（ 一 ） 型 水 库 和 97 座 小（ 二 ） 型 水 库 ， 申 请 补 助 资金 44.37 万 元 ； 塘 1640 口 ； 401 处 小 型 泵 站 ；铜 钟 、港 口 、白 霓 三 个 乡 镇 112 条 硬 化 渠 道 ； 69 处 饮 水 工 程 。4、 主要维修 内 容2015 年维 修项 目 共 需资金 150.18 万元 。 其 中 维 修 8

31、 处 当 家 塘 ，申 请 补 助 资 金 60.07 万 元 ；维 修3 座引 水堰 ， 申 请资金 16.52 万元 ； 4 处灌溉渠道 ， 申 请 补 助 资 金 26.38 万 元 ； 6 处 中 小 河 流 堤 防 维 修 ， 申 请 补 助 资 金 47.18 万 元 。河 道 维 修 项 目舒家河堤维修：舒家河堤堤位于港口乡港口村， 属 东 堡 港 。河 堤 水 毁 崩 塌 严 重 ，水 毁 崩 塌 200 余 米 ，影 响到港口村居民及农田和公路安全。计划采取浆砌石护 坡恢复河堤100米。工程量及投资：浆砌石勒脚100 X 0.8 X 0.6 X 260=12480（元）；浆砌

32、石 100 X 4 X 0.3 X260=31200（ 元 ） 。 共 需 要 维 修 资 金 4.37 万 元 。高 枧 河 堤 维 修 ：高 枧 河 堤 位 于 高 枧 乡 高 枧 村 ，河 堤 水 毁 崩 塌 严 重 ，水 毁 崩 塌 200 余 米 ，影 响 到 高 枧 村 居 民 及 100 余 亩 农 田 安 全 。 计 划 采 取 浆 砌 石 重 力 墙 恢 复 河 堤100米。工程量及投资：浆砌石100 X （ 0.6+1.85 ） X 3.5 + 2 X 260=111475（元），清淤及浆砌石基础土方100 X 3.6 X 1.5 X 6=3240 （元）。共需要维修资金

33、11.47 万元。横 岭 河 道 清 淤 ：横 岭 河 道 位 于 高 堤 河 上 游 ，河 宽 40 米 。 高 堤 河 上 游 段 包 括 港 口 乡 横 岭 村 、 小 东 港 村 、 小沙坪村、 港口村等 4个村在内的 13公里河道淤积严 重 ，河 床 抬 高 ，影 响 行 洪 ，每 遇 洪 水 周 边 农 田 、村 庄 遭 淹。 计划对河床进行清淤疏通， 疏挖主河道长3公里， 宽 15 米，平均深度 0.3 米，3000 X 15 X 0.3 X 7=9.45 （万 元）。洞泉河堤维修：洞泉河堤堤位于港口乡洞泉村， 属 高 堤 河 港 。 河 堤 水 毁 崩 塌 严 重 ， 水 毁

34、崩 塌 20 余 米 ， 2013 年 汛 期 出 现 严 重 漏 水 险 情 ， 影 响 到 洞 泉 村 居 民 及 农田和公路安全。计划采取抽槽路换黏土防渗，浆砌石 重力墙恢复河堤。工程量及投资：黏土填筑20X2X6 X 40=9620 （元）；浆砌23挡墙 20 X （ 0.6+1.85 ） X 3.5 + 2X 260=22295 （元） 共 需要 维修 资金 3.19 万元 。虎 爪 河 堤 维 修 ：虎 爪 河 堤 位 于 石 城 镇 虎 爪 村 ，属 虎 爪 港 。河 堤 多 年 未 得 到 治 理 ，险 工 险 段 多 ，威 胁 着 两岸 农 田 和 村 庄 安 全 。崩 塌

35、险 段 2 处 ，共 长 180 米 。计 划 采 取 浆 砌 石 护 坡 恢 复 河 堤 。工 程 量 及 投 资 ：河 堤 土 方 加 培 180 x 2X 3X 8=8640 （元）；浆砌石勒脚 180 X 0.8 X 0.6 X 260=22464（元）；浆砌石护坡 180 X 3 X 0.3 X260=42120 （ 元 ） 。 共 需 要 维 修 资 金 7.32 万 元 。古 市 河 堤 维 修 ：古市 河 堤 跨 铜 钟 乡 和 港 口 乡 ，河 TOC o 1-5 h z 堤 多 年 未 得 到 治 理 ，险工险 段 多 ，威胁 着 两 岸农田和村庄 安 全 ，县 人 大 、

36、政 协代表 多 次 建 议和 提 案 要求整治该河 。因 无 项 目 支 撑 ，只选取 北 程 、油榨 等 6 处险段，共长 580 米 。计 划 采 取 浆砌石 护 坡 恢 复河 堤 。工程量及投资：河堤土方加培280 X2X 3X 8=13440 （元）；浆砌石 勒脚 280 X 0.8 X 0.6 X 260=34944 （元）；浆砌石护坡 280 X 3X 0.3 X 260=65520 （元）。共需要维修资金11.39 万 元。2015 年 维修 项 目 共需 资金 150.18 万 元主要管护 内 容2015 年 管 护 项 目 共 需 资 金 150 万 元 。 其 中 小 型

37、水 库 管 护 资 金 44.3 万 元 ， 塘 坝 管 护 费 共 需 72.44 万 元 ， 泵 站 管 护 费 共 需 11.4 万 元 ， 渠 道 管 护 资 金 6.86 万 元 ， 饮水工程管护资金 15 万元。小 型 水 库 管 护 项 目全县 11 座小一型水库， 每座小一型水库每年管护 费 0.5 万 元 ； 全 县 97 座 小 二 型 水 库 ， 每 座 小 二 型 水 库 每 年 管 护 费 0.4 万 元 ， 用 于 大 坝 杂 草 清 除 、 溢 洪 道 清 淤 、 输水管放水管理、防汛检查等。小型水库管护费共需 44.3 万 元 。塘 坝 管 护 项 目1661

38、口 当 家 塘 。管 护 内 容 为 ：塘 坝 杂 草 清 除 、溢 洪 道 清 淤 、输 水 管 放 水 管 理 、防 汛 检 查 等 。塘 坝 管 护 费 万 方 以 下 每 口 每 年 0.04 万 元 ， 万 方 以 上 每 口 每 年 0.08 万 元 。 塘 坝 管 护 费 共 需 72.44 万 元 。泵 站 管 护 项 目30kw 以 上 泵 站 21 处 ， 30kw 以 下 泵 站 380 处 。固 定 抽 水 站总装机30KW及以下每处每年管护费0.03万元，固定 抽水站总装机30KW及以上每处每年管护费0.04万元。 管 护 内 容 为 ：水 泵 、电 机 及 配 电

39、设 备 维 护 ，抽 水 及 用 电 管理、 进水渠清淤等。 泵站管护费共需 11.4 万元。渠 道 管 护 项 目112 条 渠 道 长 89.48 公 里 ， 管 护 内 容 为 ： 清 理 渠 道 内 落 石 、杂 草 、树 枝 、泥 沙 、淤 泥 等 影 响 过 流 断 面 的 障 碍 物 ， 损 毁 补 修 等 。 管 护 费 共 需 6.86 万 元 。饮 水 工 程 管 护 项 目IV型饮水工程12处，供水规模为8863.44T/t, 供水人 口 99693 人；V型饮水工程57处，供水规模为 2115.36T/t, 供 水 人 口 26442 人 。 管 护 内 容 为 消 毒

40、 过 滤 、 闸阀控制、供水管道维修等。IV型饮水工程需管护费 4.38万元，V型饮水工程需管护费11.4万元。饮水工 程共需管护费 15 万元。我县针对农村小型水利工程制订了具体的管护责 任：水塘 工程管护人责任 ：服务防汛抗旱调度； 合理调节关水放水； 勤 于引水，扩大集水区域；本着先急后缓原则，合理分 配用水； 协调处理用水争端，调解水事纠纷； 大 暴 雨 或 汛 期 ， 上 坝 上 堤 24 小 时 值 守 ； 遇 到 塘 坝 、 泄 水 口 、输 水 管 等 设 备 发 生 险 情 时 立 即 报 警 ，转移 人 员并及时上报；对所管护水塘进行日常巡视检查；正 常 维 护 ，保 持

41、水 塘 清 洁 卫 生 ，铲 除 杂 草 ； 对 水 塘 进行清淤。(2)拦水堰工程管护人责任：服务防汛抗旱调度。 对堰蓄水进行合理调配。遵守农村拦水堰工程管护 和管理规定。 本着先急后缓原则，合理分配用 水 。 协 调 处 理 用 水 争 端 ，调 解 水 事 纠 纷 。 对 所 管拦 水 堰 进 行 日 常 巡 视 检 查 和 正 常 维 护 ，加 强 管 理 。 日 常管理不善或人为破坏造成的拦水堰功能损坏，负责维 修。(3) 渠 道 工 程 管 护 人 责 任 ： 服务防汛抗旱调度；若 遇 暴 雨 、大 暴 雨 或 特 大 暴 雨 ，应 及 时 开 启 渠 道 泄 水 口；最大限度防止

42、渠水漫溢，避免水毁；若 遇 旱 情 或 特 大 旱 情 时 ，最 大 限 度 组 织 水 源 ； 按节约用水原则合理调度有限水量；遵守渠道工程管护和管理规定；本着先急后缓原则，合理分配用水；协调处理用水争端，调解用水纠纷；对渠道进行日常巡视检查和正常维护；及 时 清 理 渠 道 内 落 石 、杂 草 、树 枝 、泥 沙 、淤 泥 等 影 响过流断面的障碍物泵 站 工 程 管 护 人 责 任 ：服务防汛抗旱调度；加强学习，掌握基本的泵站操作技术；负责泵站的正常运行、日常清洁保养和维修；泵站运行发现异常情况应及时处理并向上级报告；本着先急后缓、节约用水原则，合理分配用水；协调处理用水争端，调解水事

43、纠纷；日常管理不善或人为破坏造成的泵站设施损坏，负责 维修完好。水 闸 工 程 管 护 人 责 任 ：服务防汛抗旱调度；加强学习，掌握基本的水闸操作技术；保 障 水 闸 的 正 常 运 行 、日 常 清 洁 保 养 和 维 修 ，水 闸 运 行发现异常情况应及时处理并向上级报告；若 遇 暴 雨 、大 暴 雨 或 特 大 暴 雨 ，应 及 时 开 启 闸 门 最 大 限度地防止漫溢；按节约用水原则合理调度有限水量；本着先急后缓、节约用水原则，合理分配用水；协调处理用水争端，调解水事纠纷；对所管护水闸进行日常巡视检查和正常维护，保证启 闭机的正常运行；保证水闸设施不被破坏、不被盗，闸门启闭自如，消

44、 能设施完好。农 村 集 中 供 水 工 程 管 护 人 责 任 ： 自 行 承 担 结 算 水 表 安 装 费 用 ，管 理 和 维 护 好 管 网 ；因不可抗力造成工程破坏，导致工程无法正常供水 的，负责组织资金、劳力对工程予以恢复；遵守农村供水方面的法律法规，积极接受水行政主管 部门和卫生疾控等有关部门的监督指导；对供水设施进行日常巡视检查和正常维护； 按相 关 卫 生 要 求 添 加 消 毒 药 剂 ，及 时 处 理 设 备 故 障 、官 网 损 坏、漏损等情况；管网损坏、漏损等情况应及时修复； 因 检 修 等 原 因 需 要 临 时 停 水 的 ， 应 提 前 24 小 时 告 知

45、用水户；保障供水设施的维修、消毒药剂的安全； 经营台帐、账目明晰清晰；保障水源的清洁卫生。考核办法管护人在接受受益区群众监督的同时，还要接受县政 府 、县财 政 和 水 利 部 门 的 考 核 。考 核 方 式 ：一 是 自 查 考核 。小型 水 利 设 施 先 有 乡 镇 人 民 政 府 组 织 全 面 自 查 ；二是抽查考核。乡镇人民政府申请县农村小型水利设施管 护体制改革领导小组和县财政、水利部门对其进行抽查 考 核 ， 抽 查 面 不 少 于 40%， 从 而 保 证 项 目 管 护 工 作 的 质 量。投资概算该 项 目 总 投 资 330.15 万元 （ 其 中 维修 管护 资金

46、300.15 万元，县级配套小型水利工程管理体制改革工作经费 30 万 元 ） 。1 ）维 修 项 目 150.15 万 元 。维 修 6 处 当 家 塘 ，申 请 补 助 资 金 60.07 元 ； 维修 3 座 引 水堰 ， 申 请资 金 16.52 万 元 ； 4 处 灌 溉 渠 道 ， 申 请 补 助 资 金 26.38 万 元 ； 6 处 中 小 河 流 堤 防 维修 ， 申 请 补 助 资金 47.18 万 元 。管护 项 目 150 万元 。 对 11 座小 （ 一 ） 型水库和 97 座 小 （ 二 ） 型 水 库 进 行 管 护 ， 申 请 补 助 资 金 44.3 万 元

47、；对 1661 口 塘 进 行 管 护 ，申 请 补 助 资 金 72.44 万 元 ； 对401处 小 型 泵站 进 行 管 护 ， 申 请 补 助 资 金11.4 万 元 ；对112条 渠 道 长89.48 公 里 渠 道 进 行 管 护 ，申 请 补 助 资金6.86万 元 ；对69 处 饮 水 工 程 进 行 管 护 ，申请 补 助 资金 15 万元。全 县 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工 作 经 费 30 万 元 。主 要 用 于 宣 传 费 、人 员 培 训 费 、工 具 费 、印 制 产 权 证书等。资金筹措崇 阳 县 2015 年 农 村 小 型 水 利 工

48、 程 设施 维 修 养 护资金 总计 300.15万 元 ， 其 中 省级 财政 下拨农村 小型 水利设施维 修 养 护项 目 补 助 资 金 300 万 元 ， 县级 财 政 配 套小型 水利 工 程 管理 体 制 改 革 工 作 经 费 30 万元 。实施进度安排2015 年 4 月 底 前 ，制 定 实 施 方 案 ； 2015 年 5 月 15 日 签 订 维 修 合 同 ； 2015 年 5 月 20 日 -7 月 底 ，全 部 完 成 维 修 管护任务 ； 8 月 1 日 -8 月 5 日 ， 崇 阳 县水利局组织验收 ； 8月中旬将申请市水务局验收。技术措施严格按批复的项目实施计

49、划实施，完成批复的所有维修 管 护 内 容 。为 了 保 障 维 修 质 量 ，崇 阳 县 水 利 局 委 托 县 水 利工程质监站进行监督，并委托派一名工程技术人员， 专门负责维修养护项目的实施、管理。五、项目管理各 水 库 、 塘 堰 、 渠 道 、泵 站 、水 闸 、 堤 防 、 排 水 工 程 等 维 修 管 护 、小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工 程 ，严 格 遵 循 项目申报审批程序，建设工程的实施方案经市财政局、 水务局批复。县人民政府依计划对小型水利工程管护机制进行改革， 县 财 政 局 、水 利 局 负 责 对 管 护 项 目 工 程 进 行 组 织 、监

50、督 和 指 导 。并 根 据 省 财 政 厅 和 水 利 厅 联 合 下 发 的 湖 北 省 农村小型水利设施管护资金补助资金标准、湖北省水 利工程安全管理条例、 水利部水利工程管理考核办 法 （ 水 建 管 【 2008 】 187 号 ） 、 崇 阳 县 农 田 水 利 综 合 规 划 等 规 定 ，对 项 目 的 前 期 工 作 、资 金 筹 措 、招 标 投 标、建设实施、竣工验收、运行管理等 各个阶段 实施管理，并根据国家有关规定结合本工程实际情况， 明确由县水利局对工程质量负总责。为了保证维修养护项目的顺利实施，县水利局制定了 维修养护项目工作人员考勤制度、项目管理制度、现场管理人

51、员工作制度、项目安全管理制度、工 程质量管理制度、财务管理制度等制度。资金管理根据省财政厅和水利厅联合下发的湖北省农村小型水 利设施管护资金补助标准，县政府制定了崇阳县农 田水利工程建设补助专项资金管理办法和崇阳县小 型农田水利工程建设补助专项资金保障管理程序对管 护资金严格实行“专户存储、专账核算、专人管理”的 “三专”财务管理制度，保证了管护资金的合理规范使 用。严格按照财政局要求进行财务管理的财政报帐制，弁健 全专项资金使用各项规章制度，严格审批，实行专款专 用。随时接受上级主管部门、审 计部门的监督检查。(2)合同管理充分利用农村小型水利设施改革为契机，由受益群众选 举专管人，与专管人

52、签订管护协议、落实管护主体、管 护经费，做好管护档案，建立每个管护项目都有一份管 护档案，一份管护协议、一个管护主体和一份管护经费 的“四个一”管护机制。维修养护项目实施前，县水利局与承包方应当签订实施合同。结合工程实施的实 际情况合理确定合同工期、质量和安全要求、合同价格、履约保证和违约责任， 加强合同管理，严格合同履约考核，实现工程维修养护的合同管理。(3)质量管理按照项目管护要求，及时在受益村组将项目管护的内容及要求进行公示，让群众 了解管护人员的工作内容和要求，以便监督专管人员对所负责的水利设施是否管 护到位，是否对群众反映的在其工作职责范围内的问题能及时进行 处理，弁定期对管护工作进

53、行考核。(4)竣工验收和资料整理为确保管护质量，实行一年一度的管护验收制度，做好日常管护记录，对管护的 每个阶段都要进行分阶段考核验收，提出管护验收意见，管护人员及时将管护记 录交由工程所在乡镇水利站或县水利局做好管护资料的手机、整理，备份存档。要把好工程验收关，项目竣工后，要按照分级管理原则，及时进行验收，不能 让不合格工程投入运行。为确保维修养护工作顺 利实施，保质保量按期完成任务，提 高工程管理水平，达到工程完整、安全运行，确 保“工程、 经费、人员”三个安全，对维修养护项目的管理采取以下保障 障措施：加强组织领导，确保维修养护顺利实施切实做好维修养护项目的管理工作，提高维修养护水平，保

54、 证工程效益的正常发挥，成立以分管局长为组长，有关业务 技术人员参加的领导小组，下设维修养护项目管理办公室， 具体负责对维修养护项目的全面管理，认真履行项目法人职 责；同时，加强外部的沟通协调，创造良好的外部环境，确 保维修养护项目的顺利实施。建立和完善质量管理责任制结合实际，建立健全质量管理责任制度，实行分工负责，对施工全过程进行检查。定期组织参建单位对工程的关键部位、关键工序进行检查，定期召开工程质量和安全会议。管理办公室定期或不定期的组织有关技术人员对维修养护工 程质量进行抽查监督，发现问题，及时解决纠正。同时，按 要求委托监理单位对维修养护工程承担监理任务，成立项目 监理部，负责对工程

55、维修养护全过程监理，确保工程质量时 刻路于监理工程师的控制之下。加强经费监督管理，确保资金使用安全按照维修养护经费使用管理办法要求，加强对维修养护经费 的使用管理，按照合同规定的支付程序支付经费，加强审查 把关，实施监理、项目负责人签字制度，严格执行财经纪律， 做到专款专用，严禁挤占挪用，加强资金使用的监督检查， 避免维修养护资金使用中出现各种违规、违纪问题，保证投 资效益的充分发挥，确保资金使用安全。进一步完善制度，规范操作根据工程维修养护管理办法，进一步修订完善适合本县 的各项配套规章制度，保证维修养护项目的顺利实施，规范 项目管理、工程发包、经费使用与结算等方面的行为，确保 资金使用合理

56、。认真做好考核验收工作加强基础资料的收集整理工作，认真做好专项工程验收和年 度验收的各项准备工作，主要包括：历次检查、考核记录， 有关设计文件、相关报告（建设、审计、施工报告）、文件 资料、以及图片、照片、录音（像）等不同形式与载体的历 史记录等。六、预期效益通过农村水利设施管护机制改革，一是有利于促进小型水利 工程管护规范化、程序化、专业化建设，推进“以水养水” 进程；二是有利于发挥市场主体作用，广泛吸纳社会资金， 拓宽水利建设资金社会化投入渠道，形成全民办水利的良好 氛围，确保我县小型水利设施“建得起、管得好、保安全、 长受益”；三是管护机制改革，有利于明确管护责任，保障 群众权益，落实各

57、项惠农兴水政策，调动农民群众参与管护 的积极性，促进农村小型水利设施的科学管护和良性运行； 四是农村小型水利设施是农田水利设施的重要组成部分，水 利设施管护改革为促进农业增产、农民增收、农村经济发展 打下坚实的水利基础；五是真正发挥农民群众在农村小型水 利设施建设管护中的主体地位和作用，有利于扩大自主权、 搞活经营权；六是落实管护权，有利于更好地发动社会各方 面力量参与农村小型水利设施的建设和管护，提高农业综合 生产能力，保障国家粮食生产安全。本项目实施后，受益面积1.12万亩，受益人口 1.10万人，增加有效灌溉面积 0.11万亩，恢复灌溉面积 0.25万亩，改善 灌溉面积0.13万亩，新增、改善排涝面积 0.37万亩，新增节 水能力155万立方米，新增粮食生产能力 0.08万吨，新增经 济作物产值25.5万元，增加农民人均纯收入160.0元。2015年农村小型水利设施维修管护项目实施后，保证了项目区的有效灌溉和洪涝及时排出。工程实