01财政职能ppt课件

1、第一章 地方财政职能内 容 提 要财政职能概述1地方财政职能 2政府间支出责任的划分 3第一节 财政职能概述资源配置职能收入分配职能稳定经济职能一、资源配置职能一财政职能的演化自在放任时期小政府、小财政:“三自一狗,即市场自在竞争、自发调理、自流放任，政府担任国家平安看门狗。现代的政府与市场的关系“一缺三调：即市场缺陷，政府三方面的调理资源配置、收入分配和经济稳定。一、资源配置职能西方古典经济学家对国家职能的描画哦，太可怜了经济警察守夜人慈悲家一、资源配置职能二资源配置机制在现代社会，可供选择的资源配置机制主要有两种：市场机制；非市场机制。一、资源配置职能资源配置职能的含义政府运用财政手段实现

2、政府资源和社会资源有效率配置的功能。政府资源配置的缘由市场失灵本身需求一、资源配置职能三财政资源配置职能的主要内容宏观的资源配置 部门间的平衡配置政府与非政间；区域间的平衡配置；微观的资源配置市场不提供的公共商品领域；市场提供缺乏的公共商品领域；案例：“国富民穷与“民富国强2021年，中国可谓是“喜讯连连。“股市重回3400点“人均GDP即将接近4000美圆“GDP保八胜利，总量已超越日本跃居全球第二；统计局宣布：我国终于从长期的低收入国家，跃升至了“中等偏下收入国家的行列。另外，统计局还给出了另外一个数据：财政收入接近7万亿，是建国初期的1000倍，不包括非财政收入。案例：“国富民穷与“民富

3、国强“我国劳开工资只占GDP的12%左右，市场经济成熟国家，普遍都在54%65%之间；纵向比较“1989年16，2003年12。2000年国家财政收入是13万亿元，2004年上升到26万亿元。翻了一番。到2006年到达了3.9万亿元是2000年的3倍，而2006年的GDP仅是 2000年的两倍，可见中国财政收入的增长速度不断大大快于GDP的增长速度，而工资增长那么大大慢于GDP的增长速度。案例：“国富民穷与“民富国强2021年1月22日，世界银行与普华永道的调查报告称“中国纳税本钱高居世界第八文中提到“.中国内地那么需交纳47个税种。而且，中国现行税制在设计时，思索到税收实践征收率不高的要素，

4、实行“宽打窄收。调查称，中国企业纳税额占到总利润的77.1%。假设各种税收悉数征收，将占到GDP的50%左右，假设加上各种收费，比例将非常惊人。现实上，税收相对比较高的美国，税收收入总和也才占到其GDP的32%左右。因此，福布斯2005年称中国税务负担排名全球第二。 案例：“国富民穷与“民富国强中国的民间需求从上世纪90年代以后开场步入相对缺乏的形状，经济的增长高度依赖于投资和出口的拉动。政府的经济职能没有为其开展发明一个良好的体制环境，反而滞后于经济体制改革，滞后于市场经济的开展，最终呵斥了“国富民穷、“官富民穷、民间需求缺乏的局面。 “国富民穷对中国经济社会有何影响，如何才干从“国富民穷过

5、渡到“民富国强？一、资源配置职能四政府资源配置的主要政策工具预算手段财政支出政府税收提高财政资金的运用效率二、收入分配职能收入分配的方式按市场原那么来分配收入由政府决议收入的分配按市场原那么分配收入所构成的收入分配格局能够会偏离社会所公认的合理范围，因此需求政府来加以调理。二、收入分配职能收入分配职能的含义是指政府为了实现公平分配的目的，对市场机制构成的个人收入分配格局予以调整的职责和功能。 经济公平 社会公平公平的 含义二、收入分配职能调理企业间利润程度 调理居民个人间收入程度 收入分配职能的主要内容 二、收入分配职能主要政策工具税收制度转移支付制度累进的所得税制度财政补贴社会保障制度三、稳

6、定经济职能稳定经济职能的含义公共部门经过运用各种政策手段，有认识地影响、调控经济，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡的目的。经济稳定并不意味着经济停滞。这一功能的产生是基于市场机制本身调理功能的失败。三、稳定经济职能财政稳定经济的机理：社会总供应与总需求的平衡主要政策工具：相机抉策的财政政策政府支出规模税收政策自动稳定器累进的所得税制社会保证制度 第二节 地方财政职能地方财政与资源配置职能地方财政与收入分配职能地方财政与稳定经济职能对政府间职能划分的不同认识一、地方财政与资源配置职能地方性的公共产品应该由地方政府提供，其实际根据是： 1、与中央相比，地方政府在资源配置上具有信息优势。 2、地

7、方政府提供公共产品的过程中，当地居民可以更严密的监视地方政府官员。一、地方财政与资源配置职能例假定有两个地域。地域对公共产品的需求曲线为a，地域的需求曲线为b。假定提供公共产品的本钱固定不变为。地域的合意消费量为Qa，地域的合意消费量为b。 假定中央政府一致提供的规范是介于高需求地域与低需求地域之间的某个量，如c。地域的福利损失为三角形ABC的面积，这是由于超量消费呵斥边沿本钱超越边沿收益所致。地域的福利损失为三角形CDE的面积，这个损失是由于没有满足其消费程度所呵斥的。效率损失的大小和各地的偏好和需求的价钱弹性有关。 一、地方财政与资源配置职能一、地方财政与资源配置职能反对者提出质疑：1、地

8、方政府能够实践上并没有明显的信息优势。2、中央政府提供地方性公共产品的决策，也可以有中央以下级别的官员参与。3、在大多数开展中国家，地方官员能否有足够的动力去了解当地居民的公共需求，以及有效地接受当地居民的监视，是值得疑心的。二、地方财政与收入分配职能1、地域间的收入再分配是不能够经过地方政府来实现的。 各个地域之间关系是平等和相互独立的。贫困地域不具备强迫富有地域向其转交部分财政收入的权益，也很难想象富有地域会基于本身利益最大化自愿地给予贫困地域一方面的财政援助。二、地方财政与收入分配职能2、人与人之间的收入再分配不能够由地方财政来实现。假设一个国家只需甲、乙两个地域，甲地域经过“税收转移支

9、付和“税收-公共提供等方式，加大了本地域的收入再分配力度。 这样做的结果是什么？二、地方财政与收入分配职能向富人纳税给穷人补助政策失败收入差距加大二、地方财政与收入分配职3、假设一切的地方政府都执行完全一样的收入再分配措施，地方政府执行收入再分配职能也会导致区域间人口的迁移 。例：假定有甲、乙两个地域，在较为富有的甲地域人口构造为每两位收入为3万元的富人对应一位收人为1万元的穷人。在较为贫因的乙地域人口构造为每一位收入为3万元的富人对应两位收人为1万元的穷人。假设甲、乙两个地域都课征20的比例所得税，以此收入向居民提供地方性的公共设备。二、地方财政与收入分配职能地方财政活动的收入再分配效应甲地

10、区乙地区收入为万元的个人收入为万元的个人收入为万元的个人收入为万元的个人应纳税收人均财政支出财政净收益2021年7月20日，重庆市委以“减少三个差距 促进共同富有为主题，提出十二条措施。承诺5年后，使全市基尼系数减少到0.35，城乡居民收入差距减少到2.51，区域开展差距减少到21，在西部地域率先实现全面小康。请问这种减少收入分配的政策会失败吗？重庆市政府能否有效履行收入再分配职能？并思索其缘由。想一想资料：重庆“共同富有十二条 一是鼓励创业，扩展就业； 二是积极稳妥地实施户籍制度改革；三是开展乡村新型股份协作社2000个，实现乡村“三权抵押融资1000亿元以上；四是建成2500个农民新村，利

11、用“地票买卖制度等方法盘活乡村资源；五是大力推进生态移民和扶贫移民；六是实施两大“关爱行动；资料：重庆“共同富有十二条七是发扬公有经济在促进共同富有中的根底性作用；八是建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出；九是加强收入分配调理；十是实行最低生活保证规范与经济开展程度和价钱上涨“双联动；十一是促进公共效力均等化，实现人人享有根本社会保证。十二是把31个远郊区县城打呵斥区域经济中心。 三、地方财政与经济稳定职能1、地方政府的财政稳定措施通常是无效的甲地域扩张性财政政策减税或添加财政支出添加GDP刺激本地经济贸易漏损 财政政策 失败三、地方财政与经济稳定职能2、地

12、方财政短少可用于宏观经济稳定的政策工具地方政府很难进入全国性的资本市场，难以经过全国性的资本市场为地方预算进展融资；地方政府也无力运用货币政策工具来支持其财政政策的执行。四、对政府间职能划分的不同认识美国经济学家爱德华M格兰姆里奇对地方政府在收入分配和宏观经济稳定方面是脆弱无力的观念提出了挑战。格兰姆里奇提出的证据是，在许多情况下居民的流动并非由单一的经济缘由所决议，它还要遭到风俗习惯、自然环境甚至是气候等要素的影响，假设那些所谓的“流动性现实上很少发生，那么地方财政政策在本地域内就可以有较大的作用空间 第三节 政府间财政支出职责的划分政府间财政支出职责划分的原那么详细财政支出工程的划分部分国

13、家政府间财政支出的划分我国政府间职能分工与事权划分一、政府间财政支出职责划分的原那么受害原那么行动原那么技术原那么 二、详细财政支出工程的划分、与全国性公共产品的提供相关的财政支出、与地方性公共产品的提供相关的财政支出、与收入分配相关的支出、具有“外部性特征和跨地域建立的公共工程和工程相关的财政支出 F：联邦政府s：州(省、邦)政府，L：地方政府三、部分国家政府间财政支出的划分三、部分国家政府间财政支出的划分四、我国政府间职能分工与事权划分政府间财政关系可以分为事权划分、财权划分和政府间转移支付三部分。我国政府间事权划分：不明晰 。难免出现政府运转效率缺失 一各级政府对于有利于本级政府的事务争

14、相要权，导致出现政府职能的“越位。诸侯经济四、我国政府间职能分工与事权划分二在政府职能“越位的同时，该做的事又没有做好，出现了政府职能的“缺位。 谁该对中国环境恶化担任?内蒙古大草原湖光山色 美丽湖泊太湖：污染的艺术？“泡沫翻腾的淮河石嘴山河滨工业园区土地沙化沙尘暴袭击北京四、我国政府间职能分工与事权划分三由于政府间职能定位不当，呵斥政府“消费效率的损失。1、从资源配置来看，会呵斥公共产品供应缺乏 ；2、从消费效率本身来分析。公共产品的提供，存在X-效率。该由地方政府担任的环境维护，多由中央政府承当。与地方政府相比信息是不充分的 四、我国政府间职能分工与事权划分四由于事权划分的不合理，呵斥了基层政府宏大的财政压力。 “中央过的是美日子，省里过的是好日子，市里过的是穷日子，县乡过的是苦日子四、我国政府间职