广东海洋大学,行政法复习,行政法课件--250张

1、行 政 法 学主讲(zhjing)：章晓霞 提示(tsh)共二百五十四页共二百五十四页第一章 行政法的基本(jbn)范畴关键词：行政(xngzhng)公共行政行政权行政法行政法的渊源共二百五十四页 第一节 行政法的基本概念一、行政所谓行政，语源出于拉丁文administrare,原义是“执行事务”。一般意义上的“行政” -行政指的是一定的社会(shhu)组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。 共二百五十四页行政(xngzhng)分为公共行政(xngzhng)与一般行政(xngzhng) 1、一般行政不属于行政法的调整范围(fnwi)。 一般行政 与国家没有必然或

2、特定联系的日常组织和管理活动。 共二百五十四页 公共行政 行政法意义上的行政指的是公共行政，与国家有必然或特定联系的组织管理活动，指国家行政机关对公共事务的组织与管理活动。 公共行政的职能：提供公共产品(chnpn)、实现社会公平 、实施管制 、宏观调控。区分一般行政与公共行政案例/一般行政还是公共行政？.docM共二百五十四页公共行政的基本含义一般(ybn)是在两个层面上使用：在静态层面上是指国家行政机关；在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。共二百五十四页二、行政权（一）认识行政权 行政权一词在英文中通常(tngchng)被表述为：“Executive Po

3、wers”、 “Administrative Powers”。 行政权是职权与职责的统一，行政权是派生于宪法权力的一种权力，是国家行政主体为了实现一定行政目的而综合运用各种行政管理方式的权力。 共二百五十四页给行政权下个定义： “国家行政(xngzhng)机关及有关社会组织运用多种形式执行国家法律、管理国家事务和社会事务的权力，是国家权力的重要组成部分。”共二百五十四页知识链接：国家(guji)权力与行政权国家权力与行政权.ppt共二百五十四页（二）行政权的法律(fl)特征共二百五十四页1.行政权具有法律性。它为宪法权力所设定，且不得(bu de)违反宪法权力的设定目的和精神。2.行政权具有执

4、行性。行政权从根本上来说，是执行法律和权力机关意志的权力，因此，行政权的运行必须对权力机关（或立法机关）负责。共二百五十四页3、行政优益性 行政优益权，是国家为确保行政主体有效地行使职权、履行职责，而赋予其享受各种职务上或物质上优益条件的资格。 行政优益权由行政优先权和行政受益权组合构成。 第一，行政受益权是一种物质上优益条件，行政相对人均不享有这些优益条件。 第二，行政优先权是行政主体行使行政职权的一种职务上的优益条件。其包括以下3个方面的内容(nirng)：先行处置权、获得社会协助权、推定有效权。共二百五十四页 先行处置权。行政主体行使行政职权，实施行政行为都必须遵循法定的程序。例如，根据

5、治安管理处罚条例第34条的规定(gudng)，公安机关对违法相对人进行治安行政处罚，必须依法遵循以下四个步骤：传唤、讯问、取证、裁决。但是，在紧急情况下，公安机关可以不受程序的制约，现行处置，如先行扣留等。获得社会协助权。行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人由协助执行或提供方便的强制性义务，违反这将承担法律责任，例如，公安机关或消防机构在执行紧急公务时，有权要求其他交通车量避让或取得其他优先条件。共二百五十四页推定有效权。行政主体的行政决定，并不是一经作出即具有终局效力，其中有许多还需经过行政复议、行政诉讼程序后，才能产生终局效力。为了保障秩序(zhx)的稳定性和连续性，行政法律规范特许可

6、以推定行政决定有效，即在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行。如税务机关要求纳税人纳税，某纳税人不服，但也只能先交上税再通过合法渠道解决。但是，法律另有规定的除外。共二百五十四页4、强制性。行政的实施以国家强制力为保障，相对人有服从的义务，有关机关有协助的职责(zhz)。5、不可处分性。行政主体有权实施行政权，但无权对它作任意处分。不可处分性包括以下两项内容：共二百五十四页 第一、一定的行政职权必须有相应的行政主体行使，未经法律许可行政主体不得随意转让行政职权，除非符合(fh)法定条件并经过法律程序；法律上对行政授权和行政委托的规定就反映了这种要求； 第二、行政职权不得随意放弃或抛弃

7、，行政权的行使过程意味着行政职责的履行过程，放弃权力就意味着放弃职责。因此，公务员在有关机关接受他的辞职请求以前，不得停止履行职责，否则，应视作失职行为，需承担法律责任。 共二百五十四页课后思考：我国人大对行政权的监督(jind)存在的问题和缺陷。共二百五十四页三、行政法 (一)内涵 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 行政法是一个独立的法律部门(bmn); 与宪法关系最为密切的普通法律部门 ；是最具社会影响力的部门法。 行政法的本质：控制与规范行政权共二百五十四页（二）行政法的特征行政法的特征表现在两个方面，即内容上的特征和形式上的特征

8、。、内容上的特征 （）内容的广泛性行政法是有关国家行政管理的法，而国家行政管理既涉及国家管理，覆盖社会(shhu)管理，即调整政治、经济、科技、文化、有规范公安、民政、军事、外交等。国家行政管理的广泛性，决定了行政法内容的广泛性；共二百五十四页（）内容的相对易变性。相对其它法律，行政法内容最易变动。国家行政管理领域(ln y)广阔，内容复杂而具体，社会关系又发展较快，行政法内容也就必须随时修正。 （）对象的确定性。虽然行政法的内容广泛、复杂、易变，但它的调整对象及其范围是确定的，即始终以行政关系为调整对象。这种调整对象的确定性，决定了行政法作为一个独立法律部门的地位。共二百五十四页、形式上的特

9、征-具有多样性。行政法所调整的行政活动具有广泛性、复杂性、专业性及多变性的特点，不可能制定一部包罗全部行政活动规则的统一法典，因而，行政法只能是分散(fnsn)的、大量的行政法规范的总和。及时制定一部行政法典，它也只能集中各个行政管理领域普遍适用的一般性行政法律规范，专门领域的特殊性行政法律规范只宜通过各种专门的法规来表现。共二百五十四页行政法的这种特征有两大弊端其一、容易使人们产生误解，认为我国没有行政法，因为人们判断法律部门是否存在的标准往往是以法典为标准。其二、容易造成混乱，在立法(l f)上带来名称、用于、内容的不一致或矛盾；在司法和执行上带来依据不同意和行为前后不统一；在理论上带来体

10、系庞杂和不完整。因此，行政法是一门理论性很强的学科，其复杂程度远超过其他法律部门，要掌握行政法必须具有深厚的理论基础。 共二百五十四页第二节 行政法的渊源(yunyun) 行政法的渊源，又称为行政法的法源，就是行政法的具体表现形式。 一、宪法和条约 （一）宪法 中华人民共和国宪法(以下简称宪法)，是我国的根本大法，也是我国行政法的根本法源。 （二）条约 我国缔结或加入的国际(guj)条约（或协定），需要在国内实施的，也是我国法律的渊源；涉及行政关系的，也是行政法的渊源。 共二百五十四页二、制定法（一）法律 法律是我国行政法的基本法源。 （二）行政法规 行政法规是国务院制定的具有国家强制力的普遍

11、性行为(xngwi)规则，是行政法最重要的法源之一。 （三）地方性法规 地方性法规(含自治条例和单行条例)，是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会，自治州和自治县的人民代表大会及其常务委员会，最高国家权力机关授权的地方国家权力机关制定的具有国家强制力的普遍性行为规则，是行政法的重要法源之一。 （四）规章 部门规章和地方规章是行政法的重要法源之一。 共二百五十四页三、法律解释（一）宪法解释 根据宪法的规定，宪法解释是全国人大常委会对宪法条文含义的解释。 （二）立法性解释 全国人大常委会对法律，国务院对行政法规，以及地方性法规和规章的制定主体对地方性法

12、规和规章，就法律规范本身的含义所作的进一步明确界定，或者(huzh)为了适应需要所作的补充规定。立法性解释与被解释的法律、法规和规章具有同等的法律效力。 （三）应用性解释 法定机构对法律、法规和规章的具体应用所作的解释。 （四）司法解释 最高人民法院和最高人民检察院对司法工作中具体应用法律问题所作的解释。 共二百五十四页四、其他渊源（一）民法规范 民法规范及其法律(fl)解释是行政法的补充渊源。 （二）法律原则 行政合法性原则和行政合理性原则，以及其他具体的法律原则也应当作为行政法的渊源来对待。 （三）行政惯例 我国目前大量存在的行政规范，除属于法律解释和具有法律规范的授权外，所创立的基本上是

13、一种行政惯例，或者说它们是法律原则的体现。 。 共二百五十四页 第二章 行政法律关系 -特定行政关系经行政法规范调整(tiozhng)而形成的行政主体与相对人间的权利义务关系。共二百五十四页行政法律关系主体内容客体行政主体行政相对人行政第三人行政权利行政义务行政利益行政负担共二百五十四页 一、行政法律关系的“三要素”（一）行政法律关系的主体(zht) 【讨论】案例孙大涛等101户平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村农民与平顶山市卫东区环保局案.doc共二百五十四页 行政(xngzhng)法律关系主体包括行政(xngzhng)主体、行政(xngzhng)相对人及行政(xngzhng)第三人。 行政主体，

14、是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织，包括行政机关和被授权组织。 行政相对人，指在行政法律关系中，不具有行政权或者不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体即公民、法人或其他组织。 行政第三人，指在特定的行政法律关系中，与行政行为在法律上有利害关系的人。知识(zh shi)延伸行政法律关系的主体共二百五十四页 行政主体资格要件 行政主体必须同时具备四个资格要件：（一）合法的社会组织（二）拥有一定(ydng)行政权 （三）以自己名义活动 （四）独立承担法律后果 行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 行政(xngzhng)主体分类 根据行政职

15、权的获得方式，行政主体分为职权行政主体和授权行政主体。 -凡行政职权随组织的成立而依宪法和组织法自然取得，无须经其他组织授予的行政主体，称职权行政主体。 -行政职权并不因组织的成立而依照宪法和组织法获得，而来自于有权机关以法律、法规形式授予的行政主体，是授权行政主体。行政(xngzhng)法律关系的主体共二百五十四页 职权行政主体包括-（一）行政机关 行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法行使国家行政权、对国家各项行政事务进行组织、指挥和监督的机关。 （二）派出机关 派出机关是县级以上地方各级人民政府因工作需要(xyo)，经有权机关批准而在一定区域内设立的、承担该区域内各项行政工作

16、的国家行政机关。行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 授权行政主体的授权形式、授权的内容（一）授权的形式 根据行政诉讼法、行政处罚法和行政复议法，授权应当以法律(fl)、法规的形式进行；但最高人民法院的司法解释认为规章也可以进行授权。授权的形式应限于法律(fl)和法规。（二）授权的内容 1. 授权的内容，授权法上必须规定明确。 2. 行政权的授予应当遵循一定的条件。 3. 行政权的授予对象也应当具备一定的条件。行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 被授权的行政主体的类型 1. 行政机构(jgu) 国家行政机关因行政的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内设组织、派出组织。（1）行

17、政机关的某些内部机构（2）各级政府职能部门的派出机构（3）行政机关中依法定授权而设立的行政机构行政(xngzhng)法律关系的主体共二百五十四页2. 行政性企业3、具有行政职能的事业单位：如食品卫生法授权卫生防疫站、食品卫生监督站对食品卫生进行检查监督，给违法的行政相对人给予行政处罚。4、基层群众性自治组织(居民委员会和村民(cn mn)委员会)如代税务机关收税，代民政机关发放救灾款、救济物资，代统计机关办理有关统计事项等。 5、有行政职能的社会团体行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 行政相对人的权利义务一般说来，相对人的权利有： 1. 自由权 2. 平等权 3. 知情权4. 参与权 5

18、. 请求权 相对人的义务总的说来有遵守行政法规范、服从和协助(xizh)行政管理、执行行 政行为等。行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 第三人 多数情况下，第三人是公民、法人或其他(qt)组织，在行政法律关系中与相对人的地位相当，其权利义务和法律的适用也与相对人相同。 但特殊情况下，与行政行为具有法律上利害关系的是行政机关，并且是作为行政主体的行政机关而不是作为机关法人的行政机关。行政法律(fl)关系的主体共二百五十四页 第三人资格的认定认定标准：与行政行为是否具有(jyu)法律上的利害关系。法律的利害关系： 我国目前的立法和判例采纳“行政第三人公权说”，即即使在特别法上未规定公民、法人

19、或其他组织的权利，只要属于宪法所规定的基本权利，在受到行政行为影响时，就属于法律上的利害关系，宪法上的基本权利受影响的人都可以成为行政第三人。 至于行政机关是否是行政第三人，则主要是看是否存在两个由不同行政主体作出的互为否定的行政行为。 行政法律关系(gun x)的主体共二百五十四页（二）行政法律关系的客体 行政法主体的权利义务所指向的标的即行政利益或行政负担。（三）行政法律关系的内容(nirng) 行政法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。共二百五十四页二、行政法律关系(gun x)的运动 由于一定的法律事实而引起的行政法律关系的产生、变更和消灭。 （一）法律事实 引起行政法律关系产生、

20、变更和消灭的具体条件和根据，通常可分为法律事件和法律行为。 1. 法律事件，指能引起行政法律关系产生、变更和消灭，不以人的主观意志为转移(zhuny)的客观事件。 2. 法律行为，指能引起行政法律关系产生、变更和消灭的，行政法主体有意志的行为。共二百五十四页（二）行政法律关系的运动形式 1、行政法律关系的产生 行政主体和相对人之间依法实际形成特定的权利义务关系，即把行政法律规范中规定的权利义务转变为现实的由行政法主体享有的权利和承担(chngdn)的义务。 2、行政法律关系的变更 特定的行政法律关系在存续期间权利义务所发生的变化。 3、行政法律关系的消灭 行政法主体间权利义务的完全消失。共二百

21、五十四页三、行政(xngzhng)法律关系的特征（一）主体的恒定性 行政法律(fl)关系总是行政主体同相对人之间的关 系，行政法律关系中总有一方主体是行政主体。（二）主体具有法律性 行政法律关系的主体，是由行政法律规范预先规 定的，当事人没有自由选择的可能。（三）内容设定的单方面性 行政主体单方面的意思表示，就能设定、变更或 消灭权利义务，从而决定一个行政法律关系的产生、 变更和消灭；并且，当相对人不履行行政法义务时， 行政主体可运用行政权予以制裁或强制其履行。 共二百五十四页 （四）内容的法定性 行政法律关系中的权利义务，由行政法律规范预先规定，行政法律关系主体不能约定该内容 。 （五）权利

22、处分的有限性 行政主体的权利和义务、职权和职责具有统一性，因而其权利不得抛弃或转让，除非国家以自己的意志改变或取消这种权利。相对人的部分权利同时也是义务，因而亦不能抛弃或转让；而基于行政法上权力(qunl)主体的法定性，其他可抛弃的权利也不能转让。 共二百五十四页第三章 行政法基本(jbn)原则 行政法基本原则，是指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施(shsh)和行政争议的处理的基础性规范。 1 行 政 合 法 性 原 则2 行 政 合 理 性 原 则共二百五十四页行政法基本(jbn)原则，贯穿于行政立法、执法、司法的各个环节、各个领域。对具体规则和原则的产生具有指导和规制

23、意义的最为基本(jbn)的规范，甚至在一定的场合、在具体规则和原则匮乏或者模糊的时候，可以直接适用于行政行为的作出、行政争议的处理过程之中。行政法基本法律原则对行政法律规则具有统率(tngshui)作用共二百五十四页行政法基本原则行政合法性原则行政合理性原则法律优位原则法律保留原则程序合法原则平等对待原则信赖保护原则诚实信用原则正当程序原则比例原则适当性原则必要性原则相当性原则共二百五十四页行政合法性原则，是指行政主体的活动必须遵守法律。 它体现的是形式合法和形式正义。 即法律规定了行政主体活动的权限、手段方式和法律责任，行政活动必须符合这些法律规定。一切行政活动都必须以法律为依据，严格遵守法

24、律对行政权的有关规定，违法者则必须承担(chngdn)相应的法律后果。第一节 行政(xngzhng)合法性原则共二百五十四页 没有法律、法规、规章的规定，行政主体不得作出影响(yngxing)公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政合法性原则(yunz)内涵严格依法 遵守“法无明文规定即禁止共二百五十四页 （法律在适用上处于优先的地位） 上位阶的法律规范的效力高于下位阶法律规范的效力，各层级的法律规范之间必须(bx)保持统一与和谐。 一、法律(fl)优位原则共二百五十四页 凡属于宪法、法律规定(gudng)只能由法律规定(gudng)的事项，或者只能由法律作出规

25、定(gudng)，或者在法律有明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定(gudng)。二、法律(fl)保留原则共二百五十四页 严格区分国家立法权与行政立法权，以此(y c)保障国家立法的至上性，划定了立法机关与行政机关在创制规范方面的权限秩序。 明确权力秩序，确立授权禁区。法律保留(boli)意义法律保留目的共二百五十四页附：立法法关于法律保留(boli)事项的规定第八条下列事项只能制定(zhdng)法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑

26、罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。共二百五十四页附：立法法规定的绝对(judu)保留和相对保留的事项第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据(gnj)实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规（相对保留），但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。（绝对保留） 共二百

27、五十四页附：行政处罚法关于(guny)法律保留的规定第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由(rnshnzyu)的行政处罚，只能由法律设定。共二百五十四页 行政(xngzhng)主体作出行政(xngzhng)行为时，应遵守法定的步骤、方式、时限、顺序。三、程序合法(hf)原则共二百五十四页 行政(xngzhng)合理性原则，其内涵指设立行政(xngzhng)主体、拥有行政(xngzhng)职权、行使行政(xngzhng)职权、追究违法行为、实施行政(xngzhng)救济都必须正当、客观、适度。 行政合理性原则，所体现和追求的是实质合法和实质正义。 第二节 行政(xngzhng)合理性原则共

28、二百五十四页 -行政法律的有限性 第一(dy)，法律不可能规范全部行政活动。 第二、行政主体需要一定的自由裁量权 行政(xngzhng)合理性原则产生的客观基础共二百五十四页公平(gng png)、公正符合(fh)比例合理的动机考虑相关因素行政合理性原则内涵共二百五十四页一、比 例 原 则共二百五十四页行政法基本原则行政合法性原则行政合理性原则法律优位原则法律保留原则程序合法原则平等对待原则信赖保护原则诚实信用原则正当程序原则比例原则适当性原则必要性原则相当性原则共二百五十四页 比例原则，具有实体和程序两方面的涵义(hn y)。就实体而言，要求行政权力的行使，不能给行政相对人造成超过行政目的之

29、价值的侵害。就程序而言，指行政主体所采取的措施与要达到的行政目的之间必须具有正当的对应关系。 该原则是用来控制行政裁量自由空间的重要工具，是行政法的“帝王规则”。 共二百五十四页 比例原则包含以下三层含义： 第一，行政主体采取的措施应有助于行政之正当目的之实现； 第二(d r)，行政手段与行政目的之间应当适当衔接； 第三，行政手段所造成的相对人权益损害与行政目的之价值之间的比例应当均衡。前述三层含义，对应着比例原则的三个次级原则适当性原则(yunz)必要性原则相当性原则共二百五十四页 适当性原则，又称妥当性原则，是指行政手段(shudun)必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，并且是正

30、确的手段(shudun)。也就是说，在目的手段的关系上必须是适当的。 （一）适 当 性 原 则共二百五十四页 手段对于目的来说不适应的情形大致有： 一是，手段对目的来讲“不足”。 二是，手段所追求的目的超出了法定的目的。行政行为必须有正当动机。 三是，对相对人施加(shji)的手段，是法律上不可能或事实上不可能。 共二百五十四页 必要性原则又称必要性原则、最温和原则、最小损害原则。 该原则的着眼点是手段的选择。 行政行为应以达到(d do)行政目的为限，不能给相对人造成过度的不利影响。有多种同样能达到(d do)目的之方法时，应选择对行政相对人合法权益损害最少的。 我国的谚语“杀鸡焉用宰牛刀”

31、 表明的就是严厉的手段惟有在已成为“最后手段”时，方得行之矣 。 （二）必 要 性 原 则共二百五十四页 相当性原则又称损益均衡原则，是指行政主体行使权力的方法对行政相对人权益所造成的损害不得与欲实现的目的之利益显失均衡。 该原则的着眼点是：行政行为的社会(shhu)收益与侵害相对人的合法权益二者之间孰轻孰重。相当性原则着重从价值取向上考量。 人的生命和财产孰重孰轻？（三）相 当 性 原 则共二百五十四页举例说明比例原则在我国立法及司法实践(shjin)中的运用宪法中包含比例原则的要求的条款： 第十条第三款：国家为了公共利益的需要(xyo)，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

32、第十三条第三款：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 （备注： 上述两条规定规定行政征收、行政征用的合目的性原则。） 共二百五十四页 行政处罚法适用比例原则的体现 第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为(wi f xn wi)的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （备注：这是行政处罚法确立的过罚相当原则。） 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 （备注：这是行政处罚法确立的一事不再罚款原则。） 共二百五十四页王某是否(sh fu)违反比例原则？想一想共二百五十四

33、页 行政机关实施行政管理，应当公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 包括几层内涵： 第一，行政主体应自我约束，禁止恣意妄为，必须控制行政行为的随意性。 第二，行政主体对待不同场合、不同时间(shjin)、相同时间(shjin)和场合的相对人应平等。 第三，要求行政主体执法时杜绝一切不合理的差别，而承认一些合理的差别。 二、平 等 对 待 原 则共二百五十四页 行政主体作出影响当事人权益的行政行为(xngwi)时,必须遵循正当法律程序。这个正当的法律程序包括信息公开（特别是程序的公开）、听取相对人意见、程序救济权、行政机关工作人员的回避，等。 这个原则体现了“程序正义”。

34、 -“正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现”。 所谓程序的正义就是对程序施加了道德标准和要求，符合一定的道德标准的程序才能叫做符合程序正义的程序（自然正义）。三、 程 序 正 当 原 则共二百五十四页 已产生信赖的法律状态，需要法律加以保护，政府不得随意变更。 信赖保护原则是指行政主体对其在行政过程中形成(xngchng)的行政行为,必须遵守信用,不得随意变更,确需变更或撤销的,在相对人无过错的情况下,行政主体必须合理地补偿相对人的信赖损失。 案例田永案.doc四、 信 赖 保 护 原 则共二百五十四页（一）信赖保护原则的适用条件 行政法上信赖保护原则，旨在实现法的形式正义的同时，

35、也实现法的实质正义。 对于政府的各类行政行为，尤其是授予行政相对人某种利益的行政行为，即使违法也不得(bu de)随意撤销。 适用信赖保护原则应具备三个条件共二百五十四页 信赖基础即信赖保护存在的基础，信赖保护的首要条件在于信赖基础的存在，亦即要有有效表示国家意志的“法的外貌”，即行政行为。所以(suy)，信赖基础应当是有效成立的行政行为。1信 赖 基 础共二百五十四页 信赖表现是指行政相对人因信赖行政行为而从事的作为或不作为的处置行为。 行政相对人基于信赖行政行为的不变性因素，而对自己的生活作出安排和对自己的财产进行处置，这种处分行为既可以是积极的作为，如财产、精力的付出，也可以是基于信赖而

36、消极地放弃某种利益的不作为，从而表现出信赖行政行为。 信赖表现集中体现为信赖利益，具体表现为人们正常生活秩序及其自身拥有的或预期可得的利益。正是这些实实在在的利益内容，信赖保护原则(yunz)才有存在的实际价值。2信 赖 表 现共二百五十四页 应予保护的信赖必须具有正当性。 所谓正当，是指人们对行政(xngzhng)主体的行为或其创造的法律状态深信不疑，并且信赖基础的成立主观方面应为善意无过错。 一般来说，存在下列事由的，相对人的信赖不值得保护，因为该信赖的成立是由可归责于相对人的事由所致，则该信赖不具有正当性，不值得保护。 （一）信赖基础是基于相对人恶意欺诈、胁迫或其他不正当手段而成立。 （

37、二）相对人对重要事项所做的说明是不正确的或不完整。 （三）相对人明知或因重大过失而不知道信赖基础违法。 （四）行政机关预先保留变更权、废止权的。 3信 赖 值 得 保 护共二百五十四页（二）信赖(xnli)保护的方式 当具备适用信赖保护原则的适用条件，而又面临行政主体要变更(bingng)乃至消灭相对人所信赖的法律状态时，相对人的信赖利益如何予以保护？ 各国的做法主要有两种方式，即存续保护和财产保护。 存续保护，称维持现状，指行政主体基于信赖保护的目的，不论其行为是否合法，一律不予撤销、废止、变更，以稳定行政相对人所信赖的法律状态。 财产保护，即在必要时变更原有法律状态，而对行政相对人因信赖行

38、政行为而遭受的损失予以财产上的保护。共二百五十四页 前述两种保护方式各有利弊- 存续(cn x)保护表面看来是为了保护相对人的利益而不改变原有法律状态，但如果不顾一切地采用这种保护方式，有时会导致公共利益遭受重大损害。因此，如果原有法律状态对相对人有利，而不予改变又不致明显损害公共利益时，则原则上应当采取存续(cn x)保护的方式；如果原有法律状态对相对人有利，但变更该法律状态所维护的公共利益明显大于相对人的信赖利益时，按公益优先原则，则应当变更原有法律状态，而对相对人的信赖利益予以财产保护。 应采取何种方式保护相对人的信赖，则涉及具体个案中公共利益与私人信赖利益的衡量。可以考虑存续保护与财产

39、保护的转换，从而达到正当信赖的价值目标。评 价共二百五十四页信赖保护(boh)在实践中的运用共二百五十四页 行政行为，应以诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖。 行政行为的方式方法多种多样，将具有高度抽象特征的诚实信用作为行政过程中一种对方法的总的要求(yoqi)来看待，以避免行政主体采取虚假的手段行使职权，伤害政府公信力。五、诚 实 信 用 原 则共二百五十四页课堂讨论- 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据(gnj)个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违

40、法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 共二百五十四页问题 工商所对李某的违法行为(wi f xn wi)进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？共二百五十四页 【分析】 工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则(yunz)。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅

41、度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。 共二百五十四页第四章 行政行为(xngwi)概述共二百五十四页 行政行为，指行政主体及其工作人员行使行政职权(zhqun)而作出的对外直接产生法律后果的行为。共二百五十四页第一节行政行为(xngwi)的种类 1 抽象行政行为(xngwi)与具体行政行为(xngwi)2 外部行政行为与内部行政行为3 裁量

42、行政行为与羁束行政行为共二百五十四页一、具体行政行为和抽象行政行为 区别抽象行政行为和具体行政行为，是对行政行为的一种基本的分类。 区别的标准有两个： 其一，对象(duxing)是否特定； 其二，是否可以反复适用。共二百五十四页 抽象行政行为在功能上是从日常纷繁、多样的具体行政管理中，“抽象”出行政活动领域中人们应当普遍遵守的具有概括性的行为规范，而且这类行为所形成的结果是对广泛的对象具有普遍的约束力，因而称之为抽象行政行为。 所谓抽象行政行为，指行政主体针对不特定的对象设定或规定的具有普遍约束力的行为规范的活动。 包括行政主体制定行政法规、规章、进行法律(fl)解释和各种行政规范性文件等。理

43、 解共二百五十四页具体行政行为在功能上是具体适用法律规范而不是在设定具有普遍意义的规范，而且它针对的是特定对象，对特定的对象具有约束力 所谓具体行政行为，是指行政主体针对特定对象产生约束力的活动。 具体行政行为包括的范围极广，如行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决(ciju)、行政复议等等。理 解共二百五十四页【思考】 政府发布此文件的行为是具体行政行为还是抽象行政行为？ 某县枫林镇花木园艺场是经县工商局核准登记并取得法人资格的村办集体企业。后来该县枫林镇人民政府发布枫政第30号关于园林绿化工程管理体制的规定(gudng)的文件。该文件规定，为加强园林绿化管理，对经营绿化

44、的园艺场、工程队等12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。花木园艺场虽未作注销处理，但其经营范围和其权利却受到多方面的限制，致使花木园艺场经济损失达3万多元。共二百五十四页二、内部行政行为和外部行政行为 以行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部管理事务为标准划分。 外部行政行为要对社会上的公民(gngmn)、法人或其他组织产生法律效果，内部行政行为只对行政主体内部机构和人员产生法律效果。 外部行政行为是指行政主体依管理范围对社会上行政管理事务所实施的行政行为。 内部行政行为是指行政主体对本机关内部行政事务管理所实施的行政行为。 共二百五十四页【讨论】 副市长的电话

45、(dinhu)是内部行政行为还是外部行政行为？案例泗洪县案：副市长的电话.doc共二百五十四页三、羁束行政行为与裁量行政行为 行政行为以受法律规范拘束(jsh)的程度为标准，可分为羁束行政行为与裁量行政行为。共二百五十四页 羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政主体没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。 羁束行政行为的作出是以羁束裁量权为前提。羁束裁量(ci lin)权的行使，其权限范围、幅度行为方式、数量界限等都由法律、法规明确规定，行政主体只能严格依法裁量(ci lin)、判断。 1 羁 束 行 政 行 为共二百五十四页 裁量行政行为，指法律规

46、范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式(fngsh)等留给行政主体自行选择、决定而实施的行政行为。 由于行政活动所涉及的社会情况纷繁复杂，行政法律规范规定得再详细也无法穷尽，因此，行政主体必须根据具体情况，灵活运用自由裁量的权力，才能有效地行使其行政职能。 2 裁 量 行 政 行 为理 解共二百五十四页 广义的裁量权，指政府的管理行为具有选择的余地，它不仅包括在法律设定的空间里政府进行选择的行为（种类和程度），还包括对公共利益、行政应急状况、情节严重等不确定法律概念的解释。 狭义的自由裁量，指政府及其部门(bmn)在法律规定的范围内作出一定行为的权

47、力，它不包括不确定概念的解释。 裁 量 权？共二百五十四页 1、裁量行政(xngzhng)行为和羁束行政(xngzhng)行为并没有十分严格的界限，后者也存在一定的自由裁量成分，而前者的裁量也并非绝对的“自由”，仍然要受到法律授权的目的和范围的“羁束”。 2、行政主体在实施裁量行政行为时若未违反授权法的目的和法律规定的裁量范围，行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不当或严重不当的行政行为，而非行政违法行为。 羁束行政行为和裁量行政行为的划分决定了人民法院监督行政行为的程度和深度。 注 意现实意义共二百五十四页 第二节 具体行政行为成立要件(yojin)与合法要件(yojin)共二百五十四页 一、

48、 具体行政行为成立要件 具体行政行为成立要件，指的是具体行政行为能够成立，并对行政相对(xingdu)人产生影响所应具备的要件。共二百五十四页 具体行政行为成立有三个要件1 、 作出具体行政行为的主体是享有行政职权的行政主体；2 、行政主体向对方当事人作出具有法律效果的意思表示(biosh)；3、并且，行政相对人处于对前述行政行为知晓的地位。共二百五十四页 二、 具体行政行为的合法要件 具体行政行为的合法要件，又称生效要件。它是行政行为在现实中发生法律效力所必须具备的要件。 不具备合法要件的具体行政行为，有可能被有权机关予以(yy)撤销或宣告无效。共二百五十四页1、主体合法 这是行政行为合法有

49、效的主体要件。 所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须(bx)具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行政行为才是有效的行为。 行为主体的合法应包括以下几项具体要求- (1)行政主体合法。指实施行政行为的行政主体必须依法成立，并具有行政主体资格。 (2)人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。 (3)委托合法。 委托的行政主体必须具有合法的委托权限； 接受委托者必须具备从事行政活动的能力； 被委托者必须在委托权限内实施行政行为。 共二百五十四页2、权限合法这是行政行为合法有效的权限方面

50、的要件。 权限合法，是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则(guz)。3、行政行为内容应当合法、合理。 4、程序合法、正当共二百五十四页 第三节 行政行为的效力 行政行为的效力是一种法律上的力量。包括(boku)行政行为的确定力、拘束力、执行力。主要内容：1、行政行为生效的时间 2、行政行为的无效、可撤销、废止共二百五十四页一、行政行为的生效时间 行政行为的生效时间主要有下列(xili)几种规则共二百五十四页 1、即时生效。 即时生效指行政行为一经作出即具有(jyu)效力，对相对方立即生效。这种情况一 般来说作出行政行为和行政行为开始效力的时间是一致的。即时生效

51、的行为因为是当场作出，立即生效，其适用范围相对较窄，适用条件相对较为严格。 即时生效一般适用于紧急情况下所作出的需要立即实施的行为。 2、受领生效（延时生效）。 所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。 所谓受领，是指行政主体将行政行为告知相对方，并为相对方所接受。 受领生效，一般适用于特定人为行为对象的行政行为，行政行为的对象明确、具体，一般是采用送达的方式。 共二百五十四页3、告知生效（推定受领）。 告知生效是指行政主体(zht)将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。 与受领生效不同，告知生效所适用的对象是

52、难以具体确定的相对方，包括不特定的多数人和具体的相对方，但住所地不明确，从而使行政行为的内容无法一一告知或难以具体告知。 4、附条件生效（附款生效）。 附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到（届满）或条件满足时，行政行为才开始生效。 共二百五十四页二、行政(xngzhng)行为的无效 行政行为无效，针对的是最严重的违法行为，指的是行政行为成立时具有明显、重大的瑕疵，自始不具备法律约束力。 共二百五十四页1、行政(xngzhng)行为的无效条件 第一，行政行为严重违法 第二，行政行为明显或显著违法共二百五十四页2、行政行为无效的法律结果 行政行为被宣布无效后，被行

53、政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。 行政行为无效的法律结果有： (1)行政相对人可在任何时候(sh hou)请求有权国家机关，宣布该行为无效(2)有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效； (3)行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处所获取的一切均应返还相对方；所加予相对方的一切义务均应取消；对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回 (如此种收回给善意的相对方的合法权益造成了损害，行政主体应对之予以赔偿)。共二百五十四页三、行政行为的撤销 行政行为的可撤销，是指在其行政行为行政行为合法要件缺损可撤

54、销的情形下，由有权机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。 1、行政行为撤销的条件 行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法合理、程序合法正当三者缺一不可。 2、可撤销的行政行为与无效(wxio)行政行为的区别-（参见教材）共二百五十四页3、行政行为撤销的法律结果 (1)行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日； (2)如果行政行为被撤销，那么，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿； (3)如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错(如其通过虚报、瞒报有关材料而获取(huq)行政主体的某种批准、许可行为等)，或行政主体与相对

55、人的共同过错(如行政行为是在相对方行贿，行政主体工作人员受贿的情况下作出的)所引起的，行政行为撤销，行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回；行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身的过错则应承担内部行政法律责任。 共二百五十四页四、行政行为废止（终止行政行为的效力）行政行为废止的条件 行政行为具有确定力，一经作出即不得随意废止，只在具有某些法定情形的条件下，才能依法定程序废止。行政行为废止的条件通常有： (1)行政行为所依据的法律、法规、规章、

56、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行 为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触； (2)国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会 政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益(ly)造成重大损失； (3)行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续存在的必要。 共二百五十四页第五章 制定规范的行政(xngzhng)行为（抽象行政行为）主要内容(nirng)：1、行政立法2、制定其它规范性文件的行为主要法律依据：中华人民共和国立法法行政法规制定程序条例规章制定程序条例共二百五十四页 第一节 行 政 立 法 行政立法，指国

57、家行政机关依照法律规定的权限和程序(chngx)，制定行政法规和行政规章的活动 。共二百五十四页行政立法包含两层含义： 第一层-行政立法的主体是行政机关 拥有行政立法权的机关具体(jt)包括： 第一，国务院（行政法规）； 第二，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构（部门规章）； 第三，省级政府和较大的市的政府（49个）（地方政府规章）。根据立法法第六十三条的规定(gudng)，较大的市是指省会城市（27个），经济特区所在地的市：（4个：深圳、汕头、厦门、珠海 ） 和经国务院批准的较大的市。18个：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青

58、岛、洛阳，宁波，淄博、邯郸、本溪，徐州、苏州。 共二百五十四页 第二层-行政(xngzhng)立法是依法进行的。 其中，行政立法的主体是法定的，行政主体的立法权限是宪法和法律授予的，行政立法的程序也是法律、法规规定的，非宪法、法律授权和非以行政立法法定程序制定程序制定规范性文件的活动，不是行政立法。共二百五十四页一、行政立法的分类（一）职权立法与授权立法 （以立法权力的来源为划分标准） 职权立法，行政机关(jgun)依照宪法和行政组织法规定的权限进行的立法； 授权立法，行政机关依照宪法和行政组织法之外的其它单行法律、法规或国家权力机关、上级行政机关通过的决议、决定的授权所进行的立法。 共二百五

59、十四页（二）执行性立法和创制性立法 （以立法活动的内容、目的为划分标准） 执行性立法，行政机关为贯彻实施法律、法规而制定和发布的该法律、法规的实施办法、实施细则的立法活动。 创制性立法，行政机关根据法律或有权机关授权(shuqun)，就法律未规定的事项进行立法，创制新的权力义务规范的立法活动。共二百五十四页（三）执行性立法、补充性立法、自主性立法、实验性立法 （以立法活动的内容、目的为划分标准） 执行性立法，以执行法律或上级权力机关发布的行政立法文件(wnjin)为目的的立法。 补充性立法，以补充该法律、行政法规、行政规章为目的的立法。 自主性立法，对法律、其它行政立法未规定的事项加以规定为目

60、的的立法。 实验性立法，基于法律或有权机关的授权，对本应由法律规定的事项，在条件不充足、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，暂由行政立法加以规定，待以后条件具备后，再正式制定法律的立法模式。共二百五十四页（四）中央行政立法、地方行政立法 参见(cnjin)教材共二百五十四页 如，我国 立法法的相关规定： 第五十六条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要(xyo)制定行政法规的事项 （备注：此为授权立法，又称为执行性立法）（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项（备注：此为职权立法，又称为自主性立法）。应当由全国人民代表大会