郴州封山育林禁伐实施意见

1、郴州市封山育林（禁伐 ）实施意见封山育林是加快国土绿化、 改善生态环境的重要途径和有效措施，不仅投资少、见效快，而且能够形成多林种、多树种、多层次的植被类型，具有人工造林不可比拟的生态功能和稳定性。根据中华人民共和国森林法 、 湖南省林业条例、 封山育林管理暂行办法 、 中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发 的通知 和市委、 市政府有关创建 “森林郴州”的要求，现就我市封山育林工作提出如下实施意见。一、目标任务通过 5 年的封山育林，全市森林面积达1900 万亩以上，森林蓄积量达到 5000 万立方米以上，森林覆盖率达到 68% 以上，林地绿化率达到 97% 以上。重要生态区域和重点部位的林相

2、明显改观，生态功能完善，生态环境优美，重现郴州“林邑之城”的风采。二、封山育林的时间2012 年 5 月 1 日到 2017 年 4 月 30 日，时间为五年。封山期内， 在封山育林区只能从事造林、 抚育、 管护、 开设防火线、开展病虫害防治等与封山育林有关的工作，不得随意采伐林木（封山育林范围内的竹林实行合理采伐， 商品林中的中幼林只进行修枝抚育或卫生伐，改善林分质量）。禁止非法违规征占用封山育林区内的林地。封山期满后，林木所有者按正常程序申请采伐。三、封山育林的范围和方式（一）全封（禁伐）区（面积约 1863.91 万亩，占林地面积的 89.8% ）、 国家级、省级生态公益林地，实行长期全

3、封，禁止采伐。共有林地面积 789.91 万亩。、 市中心城区、县城、乡镇所在地周边可视山头，境内武广高铁、京广铁路、高速公路、国道、省道、县道、乡道等主要通道沿线两边第一层山脊， 境内主要河流两岸、 大中小型水库四周第一层山脊，以及森林公园（核心区） 、自然保护区、风景名胜区、旅游景点景区、自然村房前屋后风景区、水源涵养区、其他生态地位重要或生态环境脆弱地区 （含地质灾害易发地区） 的林地， 凡未列入国家级和省级生态公益林的， 均划为市级和县级生态公益林，面积 247 万亩，实施长期全封，禁止采伐。、 天然阔叶林，实行长期全封，禁止采伐。面积约有80万亩。、 疏残林地、灌木林地、未成林造林地

4、、荒山荒地，以及连续两年荒芜的商品林采伐迹地、 火烧迹地以及无林地， 实施长期全封，禁止采伐。面积约有500 万亩。、 商品用材林中的中龄林、幼龄林，实施全封，除抚育性采伐除外，禁止采伐。共有面积212 万亩。、 国有林场范围内的所有林地，实行全封，禁止采伐。或者对国有林场，实行分类管理，逐年实施，逐步实现全面封山育林，禁止采伐。 （商品用材林成过熟林地面积 35 万亩除外） 。、 山上野生树木，禁止采挖。上述封育禁伐面积为 1863.91 万亩，如取消第 6 项，封育禁伐面积为 1828.91 万亩， 仍然占我市林业用地面积的 88.1% 。 在封山育林区内，禁止从事下列活动：一是盗伐、滥伐

5、森林或者其他林木； 二是毁林开垦、 采石、 采砂、 取土、 种果， 或者砍柴、采挖药材、 挖取树蔸， 以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为；三是采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝；四是擅自改变林地用途； 五是擅自在森林防火区内野外用火； 六是擅自移动或者毁坏封山育林服务标志； 七是其它破坏封山育林的活动。（二）限伐区（面积约 64.56 万亩，占林地面积的 3.3% ）、 对依法流转的林木，凡不在重点封禁区域范围之内、且属于用材林的成熟林， 严格按相关政策进行采伐并及时更新。 面积约有 10 万亩。、 对重点封禁区域范围之内的桉树工业原料林，达到采伐年限的， 在不影响绿化效果的情况

6、下， 由县级林业主管部门进行技术指导和监督,实行横向带状更新采伐。面积约有 5.5 万亩。、 对全市的 129.06 万亩竹林进行限伐（其中属于生态林的面积约占 75 万亩） ，采伐作业时严格按设计操作。、 对工程建设项目征占用林地、自然灾害林地林木、农民生产生活用材或特殊情况确需采伐林木的， 从严控制， 严格审批。每年采伐面积约有0.5 万亩。、 对以上限伐区域实行轮封，合理控制木材生产指标，加强采伐管理，加大造林、抚育、管护力度。每年皆伐面积约有 3 万亩。三、开发区（面积约 143.12178.12 万亩，占林地面积的 6.9% 8.6% ）对不在生态公益林范围之内的商品用材林的成过熟林

7、、 工业原料林（主要是桉树） ，不列入禁伐范围，但必须严格规范管理。四、实施步骤封山育林（禁伐）分三个阶段进行第一阶段：宣传发动。 时间为 2012 年 6 月 1 日至 6 月 30 日。制定禁伐管理办法和实施方案，成立领导小组和办事机构，召开禁伐动员大会，广泛开展宣传发动，利用电视、标语、多媒体等，全方位，多层面宣传，营造禁伐的良好社会氛围。第二阶段：组织实施。 时间为 2012 年 7 月 1 日至 2017 年4 月 30 日。建立相关制度，组建管护队伍，落实管护措施，公示封山育林（禁伐）范围，建造封山育林（禁伐）标牌等。加强封育管护，整顿林业秩序，打击毁林犯罪。第三阶段：检查验收。

8、每年的年底，对封育禁伐工作的开展情况和效果进行阶段性检查，评选先进单位和个人并进行表彰，对工作不力的单位和个人进行通报批评和责任追究，限期整改。2017 年 5 月 1 日至 5 月 31 日对征地封育效果进行验收。评选先进单位和个人并进行表彰， 对工作不力的单位和个人进行通报批评。五、工作要求及保障措施（一）成立机构，加强领导为加强对全市封山育林工作的组织领导，市政府成立封山育林（禁伐）领导小组，由书记市长为顾问，分管副市长任组长，公安、检察、法院、林业、财政、社保、发改、民政、宣传、交通等部门负责人为成员， 负责全市禁伐工作的组织领导。 领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，局长兼办公室

9、主任。各县市区、 各乡镇村也要成立相应的领导小组和办事机构， 切实加强辖区内禁伐工作的组织领导。（二）广泛宣传，统一认识封山育林是一项投资少、见效快、迅速恢复和培育森林资源的有效途径， 是巩固我市城乡绿化成果， 加快推进森林郴州建设，实现绿色崛起，生态立市的重要举措。各县市区、各乡镇、各部门、各单位都要认真学习，将思想认识统一到市委、市政府“治郴先治山，治山先治林，绿色崛起、生态立市”的理念上来。要采取有效措施， 组织专门力量大力宣传。 每个乡镇要召开村民小组长以上人员参加的封山育林动员大会，书写 20 条以上的宣传标语，制作 10 块以上的封山育林宣传牌，要将封山育林通告发放到村民小组， 并

10、在重要地段进行张贴。 村组要在重要地段书写10 条以上的标语，根据当地的实际制定封山育林的村规民约，并进行公示。 公开举报电话， 充分调动广大群众和社会团体参与到封山育林工作中来。（三）健全制度，加强管护、加强森林防火，禁止一切野外用火。颁布禁火令，制定森林防火责任制，实行严格的责任追究。2、制定封山育林的检查验收标准，实行严厉的奖惩兑现。3 、 封山育林区域根据封禁范围和人、 畜危害程度按每3000亩至 5000 亩一名的标准配置专职或者兼职护林员。 护林员由各县（市、区）人民政府或乡（镇）人民政府向社会公开选聘身体好、责任心强的人担任。护林员由各县（市、区）林业行政主管部门统一管理， 实行

11、目标考核， 对考核不合格的护林员要及时更换。4、建立采伐迹地更新造林保证金制度，确保采伐迹地及时更新造林。 用材林的成熟林进行采伐前， 向当地林业主管部门缴纳一定数量的造林更新保证金， 标准为当地造林及抚育 2 年的费用的两倍，专户管理，全额返还。第一年造林成活率达85% 以上，经验收合格，返还50% ，第二年抚育合格后返还30% ，第三年抚育合格返还20% 及利息。5、人工补植造林。坚持因地制宜、适地适树的原则，各县（市、区）要采取切实可行的措施，加快封育区宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、绿一片。封育区造林补植尽可能营造为混交林，针阔混交比为 7:3 。6、严格执法，维护森林资源安全

12、。要组织森林公安、林政管理、木材检查等执法人员，开展林业专项治理活动，依法严厉打击偷砍盗伐、无证经营加工、乱占林地、非法采挖野生植物、非法偷运木材等破坏森林资源的各种违法犯罪行为， 维护林业生产经营秩序，确保封山育林工作取得实效（四）明确责任，严格追究封山育林工作实行属地管理。 市林业行政主管部门主管全市封山育林工作，县（市、区）人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林工作。财政、农业、国土、交通、水利等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林管理工作。、政府：出台配套政策，制定考核办法，组织检查验收，实施奖惩兑现。所有县市区、乡镇、街道，实行禁伐工作行政首长负责制，建立健全管护组

13、织，形成责任落实，人员到位，部门协调，上下联动，齐抓共管的禁伐工作机制。2、林业部门：负责封山育林的规范管理和技术指导工作，对各地封山育林工作的开展和成效进行检查验收， 打击处理乱征滥占林地、乱砍滥伐林木，乱采滥挖树木，乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。3、财政部门：负责资金筹措，确保各项工作经费和补偿资金及时足额到位。4 、 发改： 扶持和引导产业转型， 对山区林农进行项目扶贫。5、社保部门：负责就业培训，帮助解决相关人员的再就业问题。6、民政部门：对特困人员进行救助。7 、乡镇：负责辖区内封山育林工作的管理和实施，做好群众的宣传发动工作，组织村组实施。要对环境恶劣，仅凭封育难以复绿的地方进行

14、人工复率。8、公检法要加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度。9、宣传部门要做好禁伐工作的宣传报道工作。打造树立先进典范，曝光破坏森林资源案件。、交通部门要加强道路的绿化管理， 在交通建设项目施工过程中要加强植被保护，对裸露的地方要及时绿化。、国土、农业、水利等部门要按照各自的自责，积极配合做好禁伐的管理工作。（五）落实经费，保障到位、确保对林农和其它经济组织的补偿及时到位。地方生态公益林 247 （或 305 ）万亩，补偿金额5000 万，其中市级公益林 10 万亩，市财政按20 元/ 亩/年的标准进行补偿，补偿金额200 万元。县级公益林237 （或 305 ）万亩，县级财政按有林地20元/亩/年、其它10元/亩/年的标准进行补偿，金额约3500 4800 万元。对没有达到标准的国家级、省级生态公益林，实行差额补助，达到全市统一标准。2、对林业管理部门实行财政统筹。市县林业部门的人员工资和工作经费，分别全额纳入同级财政预算，每年共需资金22600 万元，其中，市本级财政1943 万元，县级财政20657万元，保障林业部门工作需要，维持林业队伍稳定。3、保障封山育林工作经费。市、