改革发展稳定应统一于法治思维和法治方式

1、领导干部应提升运用法治思维解决问题的能力党的十八大报告提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。因此提升领导干部运用法治思维治国理政的能力，这是新的历史 时期，对依法治国基本方略全面落实的一项新内容，也是对各级领导干部领导能力的一项新要求。所谓 法治思维”，是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是 将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。当前，我国正处于社会转型期，无 论是深化改革、推动发展，还是化解矛盾、维护稳定，都亟需各级领导干部培养法治思维和提升运用法治思维”的能力。一、法治思维是深化改革的基本要求十八大报告为我们

2、明确了 全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，深化改革成为我国加快发展的迫切要求。当前改革已进入了 攻坚区”和 深水区”，改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上。改革开放以来的实践证明， 经济社会的又好又快发展离不开法治的保驾护航，进一步深化改革，同样需要依法治国基本方略的全面实施。全面推进依法治国为改革设计了法治的最优路径，法治思维和法治方式则是凝聚法治共识的根本。新形势下的改革，既要尊重基层的首创精神，更要重视顶层设计”。只有把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面，通过法律的形式，形成社会共识，才能成为推动 改革的根本力量，才能保证改革不为各种不

3、确定因素所阻挠。同时整个社会为改革所付出的成本和代价才会降到最低。改革确需敢闯敢干，大胆突破，但敢闯敢干不等于无法无天、无所顾忌。认为改革创新 就是要打破条条框框， 先行先试就是要突破法律底线， 是极其错误的。改革必须在法律框架 内推进，绝不能以破坏法制为代价。事实上，只有遵循法治的路径，以更大的勇气和智慧， 运用法治思维和法治方式深化改革，才能积极稳妥推进改革、维护社会和谐稳定。二、法治思维是推动发展的内在动力 发展是党执政兴国的第一要务，是解决我们所面临难题的根本途径。但发展只能是科学 发展、可持续发展，而不是拼资源、竭泽而渔的盲目发展。因此十八大报告提出： “坚持发 展是硬道理的本质要求

4、就是坚持科学发展 ”。如果为了追逐 “政绩”急功近利，蛮干式发展， 甚至不惜以牺牲法治的方式来换取经济的发展,只能引发出各种恶性事件和社会矛盾、 社会冲突。事实上，公众权利意识的觉醒，对个人财产和利益的维护，对生态环境的敏感，以及享 受发展成果的强烈愿望等， 都在挑战着粗放式的发展理念。 只有以法治方式推动发展才能凝 聚共识、排除干扰，才能使发展稳定全面推进。在建设法治政府、法治国家、法治社会已经 成为共识，社会主义法律体系已经建立的今天， 运用法治思维和法律手段解决经济社会发展 中的矛盾和问题应为常态，绝不允许以 “发展”为借口，发生所谓的 “良性违法” 。三、法治思维是化解矛盾的最佳路径

5、当前我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，领导干部能否有效化解各种矛盾，已成为工 作成败的关键。法治思维是以合法性为判断起点、以公平正义为重点的一种逻辑推理方式。化解矛盾关 键是要畅通社情民意表达渠道， 建立健全科学有效的利益协调机制、 诉求表达机制、权益保 障机制。要完善社会矛盾纠纷排查化解机制， 把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、 问题解 决在一线。中央经济工作会议明确提出要 “坚持依法办事和依法维权相结合 ”。一方面，政府作为公 权力主体必须依法办事， 要在宪法、法律范围内行使权力履行职责。 另一方面，在矛盾化解 中，要融法、理、情于一体，将民众的诉求及各类争议的解决引导到法治轨道上依法维权

6、、 理性维权。正如习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30 周年大会上的讲话所指出的 “形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境， 在法治轨道上推动各 项工作”，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾的最佳路径。从近年来解决纠纷的实践看，有些领导干部不能正确把握运用法治原则和精神，不能做 到统筹兼顾，灵活处置，一味强调运用行政手段解决纠纷， 甚至把个人权威凌驾于法律之上， “以言代法、以权压法、徇私枉法 ”，阻碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法权益。 不仅影响了行政功能的发挥， 而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷， 损害了法治的权威和尊严， 还容易酿成恶性群体性事

7、件。四、法治思维是维护稳定的根本保障 发展是第一要务，稳定是第一责任。运用法治思维和法治方式维护稳定，是领导干部在 加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，更是实现十八大报告提出的加快形成 “党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 ”的社会管理体制的基础保障。法治的精髓在于公平性和正义性。只有建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内 容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境， 保证人民平等参与、 平等发展，才能化解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。正如十八大报告强调的：更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用， 维护国家法制统一、 尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和 自

8、由”新时期维稳工作要根据人民群众的新期盼、新要求和维稳信访工作的新形势、新特点，不断改变思维模式和工作方式，努力从以堵为主的静态稳定，转为以疏为主的动态稳定。以法治思维和法治方式维护社会稳定，必须充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用。要坚决摒弃 搞定就是稳定、摆平就是水平”的庸俗维稳观，坚决摒弃 花钱买平安”的错误维 稳观。实践证明，偏离法治轨道的维稳，越维越不稳。为追求暂时稳定”而牺牲 法治”的被动式维稳看似解决矛盾，实则回避矛盾、积累矛盾，最终只能陷入信访不信法”的怪圈。新时期，领导干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能推进经济社会健康有序发展

9、。才能真正做到以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。改革发展稳定应统一于法治思维和法治方式发布时间：2012-11-12 07:31:03【我要纠错】【字号大默认小】【打印】【关闭】秦平改革、发展、稳定是新时期各级党员领导干部在工作中面临的三大考验。有人可能认为,改革发展与稳定之间是有矛盾的，改革势必要牺牲一部分人的利益，而发展意味着利益的再 分配。在利益多元化的今天，在具体操作层面中，改革发展与稳定的目标是有矛盾的。对这个问题该如何看？胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。法治思维和法治方

10、式这一全新论述，从价值观和方法论的高度，提出了改革、发展与稳定难题的破解之道。改革有风险，只要是改革就不可能皆大欢喜、人人有份，就一定会触及一部分人的既得利，在利益多元化的社会益。特别是随着改革的深入 ，以前可以躲开、绕过的问题 ，现在已经躲不开、绕不过，攻坚是 唯一的选择。但是攻坚并不一定就意味着搏杀，更多情况下攻坚意味着博弈。以往的改革可以靠着一股子闯劲、冲劲、拼劲在没有路的时候杀出一条路。而今天 环境下 ,在法治健全的时代背景下 , 改革不是判定是非 ,而是决定取舍 , 不能靠牺牲和觉悟 , 而 要最大可能地做到科学、 公平与合理 , 改革者的智慧就是在不同利益的博弈中取舍 , 从而无限

11、 接近公平合理的最佳目标。无论是教育改革、医疗改革 , 还是养老改革、户籍改革、收入分配改革 , 这一系列牵 动人心、触及人们核心利益的改革 , 只有经过科学的论证、 充分的博弈 ,在协商的基础上达成 必要的让步 , 整个社会为改革所付出的成本和代价才会降到最低, 稳定的目标才会实现。法律的制定过程就是一个充分博弈的过程 , 法律的实施过程也就是一个实现公平与正义 的过程。所谓领导干部要善于运用法治思维和法治方式深化改革 , 其深意就在于此。改革不 可能没有阵痛 , 但是通过法律博弈凝聚起来的改革共识会降低阵痛的烈度 , 从而达到积极稳 妥推进改革、维护社会和谐稳定的目的。发展是第一要务 ,也

12、是各级领导干部最绕不开的一个问题。 不可否认 , 在中国经济持续了 30 多年的高速发展之后 , 后发展时代的问题一点没有减少。公众权利意识的觉醒 , 对个人财 产和利益的维护 , 对生态环境的敏感 , 以及享受发展成果的强烈愿望等 ,都在挑战着粗放式的 发展理念。一段时间以来，PX项目在中国大地上引发了一系列的连锁反应，“逢PX必反”让中国的化工产业陷入了四面楚歌的境地 , 这是当代中国“发展困境”的一个缩影。出现这样的问题 固然有公众环境焦虑的因素 ，但核心还是因为政府主导型发展 ，决策透明度不高 ，公众参与度 不够,依法决策缺位，让发展与稳定成了一对尖锐矛盾。其实不仅仅是 PX项目，如果不解决发展的思维与方式问题 ， 类似情况还会发生。要化解发展与稳定的矛盾 ， 推动经济社会又好又快发展 ， 关键是领导干部能否真正掌握 法治思维与法治方式 ， 通过建立完善和严格执行法律制度实现民主决策、依法决策、科学决 策， 让人民群众更多地参与到经济社会发展的各项决策中来， 让政府的决策更多地体现法治的精神和法治的要求。党的十八大报告提出 ，“深入贯彻落实科学发展观 ，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义 ， 必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到 党的建设各方面”。科学发展观的核心是坚持以人为本 ,坚持统筹兼顾 , 坚持全面协调可持续发展。